农技推广体系改革与新型职业农民培养

农技推广体系改革与新型职业农民培养郭晓华江西生物科技职业学院江西省农业广播电视学校江西省农民科技教育培训中心2015·6农技推广体系改革与新型职业农民培养一、农技推广体系改革与建设二、为什么要培育新型职业农民三、新型职业农民培育制度体系四、切实抓好新型职业农民培育工程一、农技推广体系改革与建设（一）农技推广体系现状“一间旧房子、两张破桌子、几个老头了”网破、线断、人散1、农技队伍的整体素质偏低，并有进一步下降的趋势。2、管理体制不顺，削弱推广机构的农技推广和服务职能。3、工作条件差，经费投入不足，政策落实不到位，影响了推广队伍的稳定。一、农技推广体系改革与建设（二）指导思想通过建立健全农技推广运行机制、培养农业科技示范户、建设农业科技示范基地、开展农技人员培训等措施，推进基层农技推广体系进一步创新管理体制、健全推广机构、提高队伍素质、完善运行机制、强化条件建设，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力，为保障主要农产品有效供给、促进农民持续增收提供有效服务和技术支撑。一、农技推广体系改革与建设（三）基本要求1、统筹规划，系统设计。2、整合资源，集中建设。3、择优选择，示范带动。4、明确职责，共同推进。一、农技推广体系改革与建设（四）主要目标通过项目实施，推进项目县构建职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运行高效的基层农技推广体系，建立竞争上岗制度、农技推广责任制度、绩效考评制度、知识更新制度等基层农技人员管理机制，完善“专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道，建立县、乡、村农业科技试验网络，带动全国基层农技推广体系的改革与建设。围绕主导产业，加强示范县主导品种和主推技术的筛选与推广。（1）每个县的主导品种和主推技术入户率达到目的95%以上；（2）加大农业科技示范户的培育力度，每个县培育农业科技示范户不少于1000个；（3）加强农业科技示范基地建设，每个县不少于10个；（4）加强农技人员知识更新培训，每个县每年集中培训农技人员100名左右。一、农技推广体系改革与建设（五）江西农技推广体系改革模式全省按照“综合建站、财政保障、‘三权’归县、能力提升”的原则健全基层农技推广体系，逐步形成了独具特色的“综合建站模式”，成为全国基层农技推广体系改革的“六大模式”之一。江西推行“综合建站模式”就是把原来分散的农技、农机、畜牧、水产等各类推广机构统一起来，建立乡镇农业技术综合服务站。“综合建站只是基础，财政保障是关键，‘三权’归县是核心，提升能力是目标。新模式既能保证农技人员从事推广工作的时间，又能防止因条块分割、管人和管事分离而导致推广工作缺位和错位，有效破解了乡镇农业技术“无人推广、无心推广、无力推广”的“三无”难题”。二、为什么要培育新型职业农民（一）中国农村和农民的现状——随着工业化与城市化速度加快，大量农村青壮年劳动力涌入城市，致使农村土地发生抛荒现象严重，农业劳动力出现危机。持续快速大量转移带来“谁来种地”重大问题。1、数量萎缩（“人走村空”问题愈演愈烈）据《中国青年报》：过去10年，我国共消失了90万个自然村。2010年我国农民工总数2.42亿、新增1200万，2011年2.53亿、新增1100万，2012年2.63亿、新增1000万，2013年2.69亿、新增600万，2013年明显放缓。四川抽样调查：26%举家外出农户20%留守农户转移比例平均60%二、为什么要培育新型职业农民2、结构失衡（“老人农业”“妇女农业”问题日益凸显）陕西抽样调查：72%“80后”“90后”青壮年劳动力外出务工55岁务农农民平均年龄;（63%妇女）四川抽样调查：务农农民50岁以上占54%，60岁以上占30%，70岁以上占13%；（妇女60%）3、文化素质堪忧（农业部对种粮农户的抽样调查）从未上过学9.00%，小学38.41%，初中39.12%，高中（含中专）12.59%，大专及以上0.88%。东部和中部地区种粮劳动力素质略高，小学及以下平均47.41%，二、为什么要培育新型职业农民3、农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人新生代农民工76%不愿再回乡务农；85%从未种过地（国家统计局2010年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动）（国务院发展研究中心调查显示：目前愿意在城镇定居的农民工高达91.2%，年龄越小的农民工越不愿意回农村，只有7.7%的新生代农民工愿意回农村定居。）“70后不愿种地，80后不会种地，90后不谈种地。”——“谁来种地”？二、为什么要培育新型职业农民——解决好人这个核心问题，为农业现代化和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。大力培育新型职业农民已上升为国家战略（二）国家培育新型职业农民的政策2012年中央1号文件提出：大力培育新型职业农民8月，农业部印发《新型职业农民培育试点工作方案》2013年5月，农业部印发《新型职业农民培育试点工作指导意见》12月，全国农业工作会议提出，坚持科技兴农、人才强农、新型职业农民固农。二、为什么要培育新型职业农民2013年12月，中央农村工作会议指出：“要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为农业现代化和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。”2014年中央1号文件：加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。3月，教育部、农业部印发《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》；7月，农业部印发《关于加强农业广播电视学校建设加快构建新型职业农民教育培训体系的意见》；二、为什么要培育新型职业农民2014年《政府工作报告》写入“培育新型职业农民”；《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》：①重点提升面向现代农业等领域的人才培养能力；②推进农民继续教育工程；③加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力度；④完善面向农民等接受职业教育和培训的资助补贴政策；⑤服务国家粮食安全保障体系建设，积极发展现代农业职业教育，建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民。二、为什么要培育新型职业农民（三）新型职业农民内涵特征（概念表述）新型职业农民就是职业化的新型农民！新型职业农民是相对传统农民而言的。农民要符合4个条件：1、占有（或长期使用）一定数量的生产性耕地；2、大部分时间从事农业生产劳动；3、经济收入主要来源于农业生产和农业经营；4、长期居住在农村。二、为什么要培育新型职业农民新型职业农民首先必须符合农民的4个条件，还必须具备3个条件：1、新型职业农民是市场的主体：其生产目的在于为市场提供产品，农产品通过充分进入市场，并通过利用市场信息，提高农产品质量，调整农产品结构，延长农业产业链条和利用农业的多功能性等满足消费者需求，通过一切可能的选择追求报酬的最大化，因此，新型职业农民一般具有较高收入。2、具有高度的稳定性：稳定性是农业从业者的基本要求，因为农业具有周期性长的特点，土地需要长期培植，农业的可持续性发展才可能得到实现。此特点区别于对农业的短期性投资行为。二、为什么要培育新型职业农民3、具有高度的社会责任感、现代责任观念：传统农民只需生产出满足家庭和个人的农产品，其责任范围仅限于自己和家人。新型职业农民为市场提供农产品，这就要求：（1)对社会、消费者负责；（2）对环境生态负责；（3）对后代负责。二、为什么要培育新型职业农民(四）新型职业农民的特征要求—两新一高新身份：农民由身份称谓到职业称谓的转变，标志着农民由文化低、地位低、收入低、劳动强度高的传统身份农民转变成有尊严、体面的职业农民。新作用：新型职业农民是新型农业经营主体的主体基本力量，能够适应现代农业专业化、标准化、规模化、集约化生产要求，具有一定生产经营规模和较高收入水平，具有示范带动作用，是保障粮食安全和农产品供给的主体力量，代表了先进生产力。高素质：新型职业农民应当接受过系统性农业教育培训，具备较高综合素质、生产技能和市场意识，能熟练运用现代物质装备和新品种新技术，长期稳定在一定区域从事农业生产经营。二、为什么要培育新型职业农民（五）、新型职业农民的生成环境1、确立土地流转和稳定的土地使用制度；2、充分的社会尊重；3、城乡一体化及其要素（双向流动政策）；4、建立农业职业准入制度；5、国家政策扶持。二、为什么要培育新型职业农民（六）新型职业农民的类型1、生产经营型：是指以农业为职业、占有一定的农业资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业的新型经营主体。（专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人）2、专业技能型：是指在专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等中较为稳定地从事农业劳动作业，并以此为主要收入来源，具有一定专业技能的新型农业劳动力。（农业工人、农业雇员等）3、专业服务型：是指在（经营性）社会化服务组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务，并以此为主要收入来源，具有相应服务能力的新型农业社会化服务人员。（农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等）三、新型职业农民培育制度体系培育新型职业农民问题事关“三农”向何处去？！农业向何处去？！——继续传统承包农户的“一亩三分地”小农经济？——维持城乡两栖农户的“兼业型、副业化”农业？——让“工商资本”下乡代替农民种地养猪？——培养造就新型职业农民队伍发展现代农业！三、新型职业农民培育制度体系农民向何处去？！转移农民（农民工）兼业型农民传统承包农户留地农民生计型新型职业农民农民群体及其分化三、新型职业农民培育制度体系农村向何处去？！——任其“空心化”、凋敝萎缩甚至消失？——建设新农村推进城乡一体化发展！“美丽乡村，为谁而建、靠谁来建、因谁而美，当然是人，首先是农民，主体应该是与这片土地不离不弃、与自己家乡守望相依的新型职业农民。”三、新型职业农民培育制度体系（一）探索构建新型职业农民培育制度体系培育新型职业农民本身是一项复杂的系统工程，客观上要求建立培育制度体系。培育新型职业农民是一项创新性工作，农业部坚持顶层设计科学引领和基层实践创新探索相结合，提出了“三位一体、三类协同、三级贯通”制度体系框架。三位一体：教育培训、认定管理、政策扶持。三类协同：生产经营型、专业技能型、社会服务型。三级贯通：初级、中级、高级职业农民。“构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。”三、新型职业农民培育制度体系（二）领导重视坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，以提高务农农民综合素质和职业技能为核心，积极探索新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持相互衔接配套的制度体系，培养一批综合素质高、生产经营能力强、适应现代农业发展要求的新型职业农民。（农业部副部长张桃林讲话）三、新型职业农民培育制度体系（三）新型职业农民培育体制培育新型职业农民是一项创新性工作，农业部坚持顶层设计科学引领和基层实践创新探索相结合，提出了“三位一体、三类协同、三级贯通”制度体系框架。三位一体：教育培训、认定管理、政策扶持►“核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”三、新型职业农民培育制度体系1、教育培训新型职业农民最鲜明的特征是高素质。没有专业化、标准化的农民教育培训，就没有专业化、标准化的现代农业生产经营。培育新型职业农民，教育培训是本质要求。加快建立包括：①留地农民教育培训；②农业后继者培养；③认定后新型职业农民经常性培训的配套制度。三、新型职业农民培育制度体系2、认定管理：一是政府统筹原则。按照“政府统筹、农业部门主管、受委托机构承办”的原则规范实施。二是农民自愿原则。充分尊重农民意愿，不得强制也不能限制符合条件的农民参加认定，主要通过宣传引导、培养推动和政策牵引，让农民在得实惠中增强主动性和积极性。三是动态管理原则。建立退出机制，对不再从事农业生产经营、严重违规违法、擅自改变土地用途、出现重大农产品质量安全事件、破坏农业生态环境以及生产经营水平低下的