关于做好秋冬季农事用火专项治理工作方案

吉森防〔2009〕28号吉林省人民政府森林防火指挥部关于印发《全省秋冬季森林防火区农事用火专项治理工作方案》的通知各市(州)人民政府森林防火指挥部，长白山管委会森林防火指挥部，各县(市、区)人民政府森林防火指挥部，各国有林业局、森林经营局、自然保护区管理局，省蛟河林业实验区管理局，省敦化航空护林站，武警吉林省森林总队:近几年来，我省林区农田剩余物私烧乱点问题严重，并已成为最主要的森林火灾致发因素，使全省森林火灾发生率大幅上升。为强化对森林防火区内农事用火的监管，确保实现“全省连续30年无重大森林火灾”目标，省人民政府森林防火指挥部决定从今年秋季开始至明年春防期前，针对农事用火管理工作开展—2—一次专项治理活动。并在此活动的基础上建立起森林防火区农事用火规范化管理的长效机制。现将《全省秋冬季森林防火区农事用火专项治理工作方案》印发给你们，请各地、各单位迅速抓好贯彻落实。二〇〇九年九月十六日主题词：农事用火△专项治理△方案通知抄送：国家森林防火指挥部办公室，国家林业局驻长春专员办。吉林省人民政府森林防火指挥部办公室2009年9月17日印发—1—全省秋冬季森林防火区农事用火专项治理工作方案为依法强化对森林防火区内农事用火的监管，有效预防森林火灾发生，根据《森林防火条例》有关规定，从今年秋季开始，在全省范围内组织开展森林防火区农事用火专项治理工作。现制定工作方案如下：一、指导思想和实施原则（一）指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻落实《森林防火条例》，以有效管控森林防火区内农事用火为核心，以降低违章用火发案率为目标，通过细化监管责任，规范森林防火区内可燃物堆放方式及改变点烧时间等一系列严管措施，对农事用火实施严细管理和整治，大力消除森林防火区农事用火隐患，确保森林防火安全，确保实现“全省连续30年无重大森林火灾”目标。（二）实施原则开展森林防火区农事用火专项治理工作要坚持以下实施原则：1．坚持统一组织，责任细化到人、到户原则。严管森林防火区农事用火涉及林区千家万户，是一项工作量巨大的繁重任务。各级政府一定要像组织季节性农业生产那样来统一部署安排，要把责任层层细化，明确到村组基层组织和负责人头上，—2—要落到每个农户和每一块地。2．坚持防火期禁烧、规范堆放方式与科学安排冬季点烧相结合原则。在秋收开始前逐户讲解森林防火期内森林防火区禁火政策，规定攒堆方式，在入冬积雪覆盖后，对确实无利用价值的秸秆等统一规定时段实施烧除，做到疏堵并举。3．坚持依法行政，分区负责的原则。林区各乡（镇）公安派出所及森林公安机关要从秋收开始加强对林农交错地带的巡查，严格按照《森林防火条例》规定对森林防火期在森林防火区内实施农事用火行为进行严查严管，维护森林防火区野外用火管理秩序。各级林业管理部门和乡（镇）政府要组织干部逐村逐组组织农民对森林防火区内的农田秸秆按规定方式进行堆放，为冬季烧除做好准备。二、主要工作任务（一）通过入户讲解，确保秋防期森林防火区用火管理严密有效，无私烧乱点现象。对发生农事用火的乡镇及村屯，要发现一起查处一起，并追究乡（镇）政府、村组负责人及包片干部的责任。（二）通过统一规定农田剩余物堆放方式，建立起规范化的农事用火管理机制，最终达到既满足农事用火需要，又消除农事用火隐患的目的。（三）通过秋冬季农事用火专项治理，全面细化落实林区村民委员会及村民小组的森林防火责任，营造出林区用火文明—3—氛围，建立起群众性防火的长效机制。三、实施步骤（一）研究制定实施方案，安排包片蹲点人员阶段（9月20日至9月28日）。各县（市、区）政府森林防火指挥部要根据当地实际情况，组织力量研究制定出详细的农事用火专项治理工作方案，自上而下层层落实包保责任人和工作人员，并通过由县（市、区）和乡（镇）政府召开专项会议动员部署的方式做好组织动员的基础准备工作，确定实施步骤，明确规定攒堆方式、实施时间、区域范围、责任人和保障措施。每一项工作、每一个环节都要明确具体负责人和监管人，切实做到责任到人、责任到地块。（二）入户宣传发动和明确责任阶段（10月1日至10月10日）。组织动员所有包片干部深入到各个农户或村民小组实施森林防火期内森林防火区禁火法规宣传教育，面对面讲解和动员农民群众改变农田剩余物堆放和点烧方式。做好思想教育和发动工作，并逐户确认地块和落实责任。在此期间，要把森林防火区农事用火管理的相关规定作为森林防火宣传工作的重要任务，充分利用广播、电视、报刊、宣传车、宣传单、条幅、标语和“十户联防”公约等宣传手段，把这项制度宣传到户、到人，把工作做到细微之处，要在林区广大群众中形成广泛共识。（三）实施全面督查和进行秸秆攒堆阶段（10月11日至—4—10月25日）。秋收开始后，各地要立即转入全面巡查防火区用火工作状态。在收割后，要采取组织“战役”的方式全面组织发动农民集中时段进行秸秆攒堆，并逐级检查验收。10月25日前，全省森林防火区内的农田要全部完成秸秆集中攒堆和田间杂物清理任务。秸秆堆集区域与林地之间要预留出隔离带，防止因点烧跑火引发森林火灾。能够利用的要及早组织运出。在此期间，各地要加派人员进行晚间巡查督导，坚决扼制住晚间偷点乱烧现象。各市（州）、县（市、区）和国有林业局都要组织力量逐个地块对秸秆堆放方式进行检查和验收，发现问题责令立即整改和追查责任。（四）冬季秸秆计划烧除阶段（2009年12月15日至2010年2月底）。秋防期结束后到春防期以前这段时间，作为农事用火疏导期。各地要抓住积雪覆盖耕地的有利时机，统一规定时段做好森林防火区内农田秸秆烧除工作，最大限度地减轻明年春防的火源管理压力。组织实施秸秆烧除要由县（市、区）政府森林防火指挥部统一以乡（镇）为单位组织实施。在实施烧除以前，各村社要提前逐户进行通知，明确具体的烧除时间、烧除区域。对危险度较大的针叶林区域，要实施禁烧措施，组织农户将秸秆运出。（五）检查验收阶段（2010年2月）。秸秆烧除或外运工作完成后，各县（市、区）、乡（镇）政府要以森林防火区内农田剩余物外运干净或点烧干净为标准，在明年春防期前的2—5—月份全面组织开展检查验收活动。对烧除或外运措施不落实或落实不好的单位在严肃追查相关单位和人员责任的同时，要严格监督立即落实好整改措施。森林防火区农事用火疏导工作完成后，各县（市、区）政府要对农事用火管理工作进行全面总结，报市（州）政府备案。四、组织领导（一）提高思想认识。此次对农事用火实施专项治理，是对农民多年来形成的农事用火习惯的一次重大转变，是一项控制森林火灾发生源头的重要措施。各地、各单位要克服畏难情绪，明确目标，坚定信心，加大工作部署和落实力度，要站在全面贯彻执行《森林防火条例》和实现全省连续30年无重大森林火灾目标的高度，全面抓好措施落实，确保农事用火专项治理工作取得全胜。（二）强化实施管理。省政府森林防火指挥部和各市（州）政府森林防火指挥部要围绕农事用火专项治理各阶段重点工作做好督促检查，严密监控治理工作进展情况。各县（市、区）政府和森林防火指挥部要把森林防火区农事用火专项治理作为重点任务，积极做好协调和调度工作。要制定专项检查方案，逐个阶段、逐个环节督促基层抓好落实，发现问题立即责令整改。各地要全面整合林区乡（镇）政府、村社组织、林场等多方力量，以乡（镇）政府和村社组织为主导，实行乡（镇）、村、社和林场多方联管、联动，责任共担，共同组织农户规范—6—有序地开展秸秆等农田剩余物的烧除工作。（三）完善奖惩机制。各级政府和森林防火指挥部要将森林防火区农事用火疏导管理工作的成效列入年度绩效考核体系，作为各级政府领导班子、领导干部任期内森林防火业绩的重要考核内容。对森林防火区野外用火管理措施不落实或落实不到位的单位和个人，要严肃追查相关人员的责任；对工作措施落实好的单位和个人，各地应给予相应表彰奖励。