工作制度：加强村(社区)书记规范管理的实施办法

工作制度：加强村（社区）书记规范管理的实施办法第一章总则为切实加强全区村（社区）书记规范管理，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发〔20XX〕7号）、市委组织部《印发〈加强村（社区）书记规范管理若干规定（试行）〉的通知》（X组通〔201X〕6号）文件要求，结合区情实际，制定加强村、社区（以下简称村）书记规范管理的实施办法。第二章联系群众第一条村书记应密切联系群众，每个任期内走访辖区内所有村民家庭至少1次。（一）村书记应根据要求倒排走访群众计划，并按照计划实施。走访群众时，要了解群众生产生活情况，有无需要帮助解决的困难，听取群众对村工作的意见建议，发掘党员群众中的优秀典型，宣传上级党委、政府的方针政策及群众应知晓的村事务。（二）每年初由区委组织部统一配发村书记“民情日记”，“民情日记”主要记录联系走访群众时了解的村情民意，包括群众家庭基本情况，群众的想法和要求，生产生活中的急事、难事，想办、盼办的事情，以及问题解决的情况。（三）建立村书记“民情日记”考评制度，区委组织部采取定期检查、随机抽查等方式，对村书记“民情日记”记载情况及所记事项兑付落实情况进行考评。（四）“民情日记”考评作为村书记年度考核、任期考核的一项重要内容，与报酬发放、评先评优、选拔任用等挂钩。第三章重大事项报告第二条严格执行村书记重大事项报告制度。（一）事前应报告的重大事项为：村级用人事宜；村级集体资产处置事宜；村级集体资金大额开支；村级工程项目建设；村级其它重大决策。（二）在事后一个月内应报告的重大事项：本人、配偶及共同生活的子女营建、买卖、出租房屋和参加集资建房情况；本人参与操办的本人及近亲属婚丧喜庆事宜，收受礼金、礼物情况；本人因私出国（境）和在国（境）外活动情况；本人从事或者参与营利性活动，在企业或其他营利性组织中兼任职务和持股的重要情况；本人认为应当向组织报告的其他重大事项。（三）报告重大事项时，村书记应以《村书记重大事项报告表》形式，书面向街镇党（工）委组织科报告发生事项以及时间、地点、简要过程、涉及人员、财物情况等。（四）村书记应按时、如实地报告个人重大事项，凡不按规定报告或不如实报告重大事项的，在查明情况后，视情节轻重，分别给予批评教育、限期改正、责令检查、通报批评等处理。村书记报告事项与党员、群众反映的事实严重不符，造成负面影响的，村书记必须向区纪委或区委组织部说明情况；情节严重的，仍不能说清问题的，由区纪委派员调查，构成违纪违法的，依纪依法追究责任。第四章履职报告评议第三条完善村书记年度履职情况报告评议制度，评议结果作为考核、任用和奖惩的重要依据。（一）每年底，召开村党组织领导班子成员履职情况报告评议大会，接受党员群众评议。报告评议内容主要为村书记向党员群众报告履职情况，党员群众进行民主评议。（二）参加村书记履职报告评议大会的对象为村党员，村内各级党代表，村民小组长（楼栋长、居民组长），普通村（居）民代表，区域内单位党组织代表，其他需要参加的人员等。会议人数一般不少于100人，普通村（居）民代表不少于20人。（三）报告评议结果由街镇党（工）委组织科负责统计，作为群众满意率测评的重要依据。对群众满意率在本街镇排名末位的，一律进行诫勉谈话；群众满意率低于70%的，按X委办发[201X]58号文件要求处理，责令村书记辞职。第五章调整变动第四条严格执行村书记任期制，村书记在届中原则上不作调整，因工作需要确需调整的，必须经过以下程序：(一)事前沟通。街镇党（工）委书记或副书记在有调整动议和初步设想时，应及时与区委组织部分管负责人沟通，经区委组织部研究同意后，召开党（工）委会议集体研究确定调整方案。（二）正式申请。调整方案确定后，以街镇党（工）委名义正式向区委组织部报送《村、社区党组织书记调整审核表》和有关情况说明。情况说明内容包括：调整理由和原因，党（工）委会研究的意见；拟任村书记人选的来源、人员基本情况和竞争性选拔时间、过程安排等；免职后的村书记的安排；其他需要说明的问题。（三）组织实施。《村、社区党组织书记调整审核表》经区委组织部审核批准后，及时召开党员群众代表通气会，由街镇党（工）委分管领导向党员群众做好解释说明。街镇党（工）委按照调整方案，采取竞争性选拔方式，通过制定并公布实施方案、报名与资格审查、竞职演讲、民主测评、组织考察、党（工）委讨论决定等程序进行。（四）任职备案。新产生的村书记报街镇党（工）委批准，街镇党（工）委审批并下发任免文件，任免文件同时报区委组织部备案。对不按程序规定调整村书记的街镇，将对党（工）委书记进行诫勉谈话，并在全区通报；对未经区委组织部审核并备案的村书记，不享受区财政保险有关补助，不能参加面向村书记的公务员招录和事业编招考。第六章党务、村务、财务公开第五条完善党务公开、村（居）务公开、财务公开等制度。（一）公开内容。党务公开包括村党组织班子任期工作目标、年度工作目标及进展情况；党组织开展重要活动情况；党员活动日计划；党员缴纳党费情况；民主评议党员情况；发展党员情况；村后备干部情况；党组织、党员评先评优情况；违规违纪党员、干部的处理情况；党内其他事项。村（居）务公开包括村级重大决策及实施情况；经济和社会事业发展事项；村级重大工程项目、重要事宜等；民政救济、低保发放、林业、土地、计生、征兵等各项事宜；村工作人员公开选拔、聘用情况；村干部工作责任目标及群众对村干部的评议情况；涉及村（居）民利益的法律、规定和事件；30名以上村民或5名以上村民代表联名提出需公开的事项。财务公开主要为村级财务计划、财务收入支出情况；村级各项资产情况，村级债权债务情况等。（二）公开时间。党务根据情况随时公开。正常财务收支情况，经常性财务活动按月公示，公布时间为每月10日，常规性财务活动按季度公示，公布时间为每季度首月10日。公开内容应当保留10天以上。（三）公开方式。党务公开采取党建信息化网支部名片、公开栏或召开党员大会的方式公布；村（居）务公开主要在村务公开栏、组内公布榜内公开，也可以向农户发书面通知单，必要时召开群众大会公布，接受村民监督和质询。（四）检查监督。街镇党（工）委要加强日常督查，对公开不及时、不完整、不真实的，要严格追究相关责任人责任。各村要聘请一定数量的老党员、老干部、村（居）民代表担任党务、村（居）务、财务公开监督员，并充分发挥监督员的作用。第七章财务管理第六条完善村账街（镇）代理、“三资”定期清查、财务审批等制度。严格规范村财务管理，重点加强征地拆迁、涉农惠民、资源开发等项目资金的管理。（一）规范“三资”定期清查制度。由区委农工委牵头，充分发挥村（居）民监会作用，每三年组织一次全区性的农村集体“三资”清产核资，街镇每年组织一次清理，建立全区监管信息系统。（二）规范财务审批制度。村所有的收支凭证必须由经办人、证明人、村主任和村书记四人签字，经村（居）民理财小组审核盖章后，报街镇接受帐前审计监督，不合理的开支一律不准入帐。（三）规范村级收支科目设置。每年由街镇确定各村招待费、办公费等管理性费用支出额度，擅自突破指标的，一律不予报销。第七条实行中介审计制度，对村书记进行任中、离任和任期经济责任审计。（一）从严落实中介审计制度。每两年由区纪委、区委农工委依照招标程序聘请一家审计中介机构，对全区村级财务重点监管村的村级集体及其所属单位的资产负债、财务收支等经济活动进行财务审计或抽审。（二）各街镇要聘请审计中介机构对所辖村级集体“三资”变动情况进行支出账前审计和年度审计，并在村书记调整后和“两委”换届前进行离任审计和任期审计。（三）对中介机构审计发现的“三资”未按程序处置、财务审批混乱、不合理开支入帐过多、招待费超过核定总额等问题，街镇党（工）委要责令村书记停职检查；问题严重的，纪检监察部门要介入调查，从严追究相关责任人责任。第八条落实工程项目管理制度，规范村级工程项目建设。（一）每年初，各村梳排、申报全年工程项目，街镇根据工程项目资金、建设单位、责任主体汇总分类，通过公开栏等形式进行公示。（二）对村集体1万元以下的工程，经分工村干部测算、村书记签署明确意见、“两委”会研究确定、村民监会审核通过、村务公开栏发布信息或召开相关施工单位和个人会议后，由村一级自行组织实施；对村集体1万元至10万元（不含10万元）的小型工程，应参照“明标明投、随机抽取”的方式确定施工单位，由街镇公共资源交易站或委托招标代理组织实施工程发包；10万元至100万元（不含100万元）的工程项目应进入“E路阳光小型工程电子发包系统实施承发包；100万元以上（含100万元）的工程项目，依据招标投标规定进行公开招标。（三）对1万元至10万元的小型工程，未经街镇公共资源交易站进行承发包的，对村书记和村主任进行通报批评，连续2次以上的，对村书记给予撤职处理；对10万元至100万元的工程项目未按规定承发包的，对相关街镇主要负责人进行诫勉谈话，村书记进行停职检查；对恶意化整为零回避招投标、虚增工程款等弄虚作假行为，依照法律法规和有关规定严肃查处相关责任人，构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。第八章教育培训第九条健全完善村书记任职教育、日常教育、学历教育、主题教育等教育培训制度。（一）加强对新任村书记的培训。区、街镇采取集中授课、影视教育、实地参观等多种形式开展培训，提高新任村书记在加强班子建设、夯实基层基础、增加农民收入、壮大集体经济、化解矛盾纠纷、提升服务水平等方面的履职能力。（二）定期开展村书记届中培训。每年全区集中培训村书记时间不少于7天。加强对村书记党的方针政策、推动经济发展、服务人民群众、化解矛盾纠纷和党组织自身建设等内容的培训，打造“双强”带头人。（三）注重村书记学历教育。对在职取得大专及以上学历的村书记，由区和街镇各承担50%相关费用报销，促进45岁以下现任村书记全部达到大专及以上学历。（四）开展村书记主题教育。各街镇党（工）委要把村书记教育培训纳入党员干部教育培训的整体规划，制定年度培训计划，抓好集中轮训和示范培训、专题研讨活动等。第九章双重管理第十条加大村后备干部培养选拔力度，从严把好村干部入口关。对村书记实行区、街镇双重管理，实行村书记区街联合培养、联合选拔、联合考核制度。（一）严格控制村组干部数。各街镇党（工）委根据村域面积、管理人口数等实际情况，对所辖村的村干部实行定人数、定岗位、定薪酬管理，并报区委组织部批准，从严控制领取固定报酬的村组干部数（包括街镇管理村干部、社区专职工作者、村自用人员以及村民小组长等）。（二）村级后备干部联合培养。村组干部缺额时，由各村负责在致富带头人、大学毕业生、复原退伍军人等群体中物色合适人选，经“两委”会研究通过、报街镇组织部门组织考察、街镇党（工）委会议研究通过，并在村务公开栏公示后，以村党组织名义予以聘用，作为村级后备干部进行培养。对未按照规定程序私自用人的村，或用人时存在不公开、不透明、任人唯亲等现象的村，追究街镇分工干部责任，村书记要进行停职检查，待整改到位后恢复职务。（三）村书记联合选拔。按照思想政治素质强、科学发展能力强的标准，重点从优秀现任村干部、致富能人、复员退伍军人、返乡创业人员、大学生村官等党员中选拔村书记。对本村暂无合适人选的或后进村书记人选，由区委组织部会同街镇党（工）委，进行集中选拔、公开遴选，或从区、街镇机关事业单位党员干部中择优选派。（四）村书记联合考核。每届任期中间，凡涉及村书记实绩考核、民主评议、调整任用、开展审计、处理处分等情况，一律报区委组织部备案。村书记每届任期结束由区委组织部和街镇党（工）委进行联合考核，作为调整村书记的重要依据。第十章行为规范第十一条村书记应严格遵守中央办公厅、国务院办公厅《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及区纪委、区委组织部《村居干部改进作风“十要十不准”规定》（X纪发〔201X〕5号）的各项要求，廉洁履行职责、热情服务群众，厉行勤俭节约、严守纪律规定，规范日常行为，树立良好形象。（一）严格落实民主集中制，规范民主决策形式。严格按照“四议两公开”程序对工程项目建设、集体