劳动关系学(第六章)

第六章政府劳动关系学课程案例6-1政府积极促进就业面对我国形势严峻的就业形势和不断增加的就业压力，十届全国人大常委会第二十九次会议2007年8月30日表决通过了《中华人民共和国就业促进法》（以下简称《就业促进法》）。社会各界普遍认为，这是一部促进就业、发展和谐劳动关系、推动经济发展与扩大就业良性互动、实现社会和谐稳定的重要法律。《就业促进法》规定，国有把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，多渠道扩大就业。这部法律同时规定，国家鼓励、支持、引导非公有制经济发第六章政府案例6-1展，扩大就业，增加就业岗位。国家实行有利于促进就业的财政政策，加大资金投入，改善就业环境，扩大就业。县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。同时，《就业促进法》设专章对“公平就业”作出规定，各级人民政府应当创造公平就业的环境，消除就业歧视。用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等就业机会和公平就业条件，不得实施就业歧视。国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。第六章政府案例6-1在就业援助方面，《就业促进法》规定，各级人民政府应当建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先和重点帮助。劳动行政部门应对法律实施情况进行监督检查，建立举报制度，受理对违反《就业促进法》行为的举报，并及时予以核实、处理。案例说明：政府的政治理念对政府的劳动关系政策和实践产生重大影响。第六章政府学习目标1、掌握政府在劳动有关系中的角色2、理解政府与劳动关系理论3、熟悉政府的劳动关系战略第六章政府本章内容提要第六章政府第一节政府的角色第二节政府与劳动关系理论第三节政府劳动关系策略与实践第一节政府的角色1.政府的作用(1)政府有权修改劳动关系的各项制度(2)政府可以通过直接或间接的方式控制许多公共部门(3)政府针对不同经济或社会问题采取的方针、政策和行动为管(4)理方和工会之间的集体谈判创造了宏观环境政府作为第三方，在劳动关系中发挥着重要而特殊的作用，为学界所认同。第六章政府第一节政府的角色2.政府的角色（1）关于政府的角色主要有以下几中观点：罗恩比恩（RonBean）认为政府扮演五种角色：政府扮演第三方管理者的角色，为劳资双方提供互动架构与一般性规范。政府扮演法律制定者角色，通过立法规定工资、工时、安全和卫生的最低标准。如果出现劳动争议，政府提供调节和仲裁服务；政府是公共部门的雇主政府还是收入调节者第六章政府第一节政府的角色麦克李特（MikeLeat）认为政府在劳动关系中的角色主要体现为：立法者市场管理者雇主调解者仲裁者第六章政府第一节政府的角色台湾学者林大钧先生认为，美国联邦政府是：促进劳资合作的催化剂或者鞭策者劳动争议的调解人、仲裁者或受害方的支持者劳动法律的制定者和执行者第六章政府第一节政府的角色（2）政府在劳动关系中的角色----5P角色第六章政府角色名称主要业务内容政府应采取的态度1保护者（protector）1.劳动合同；2.劳动标准；3.劳工保险；4.劳工福利；5.劳工教育；6.劳动安全卫生；7.劳动监察积极、主动2促进者(promoter)1.工会组织2.集体谈判3.雇员参与4.分红入股中立、不干预3调停者(peace-maker)劳动争议处理中立、不干预第一节政府的角色第六章政府角色名称主要业务内容政府应采取的态度4规划者(planner)1.职业培训2.就业服务3.失业保险4.人力资源规划积极、主动5雇用者(publicsectoremployer)公共事业合法化、企业化、民主化第二节政府与劳动关系理论1.保守主义政府理论在劳动关系方面，新保守主义反对劳动与就业立法，认为这些法律将扭曲自由市场并降低效率。新保守主义也反对建立工会，认为工会是一个追求经济租(economicrent)的垄断性组织。2.管理主义政府理论管理主义更强调政府在保持劳动关系稳定、促进劳资合作和实现经济繁荣方面发挥的积极作用。第六章政府第二节政府与劳动关系理论3.正统多元主义政府理论该理论主张，政府应该在不损害第三方利益（如消费者利益）的前提下适度干预经济活动，平衡劳资双方的利益冲突。因此，政府的角色在于制定劳动政策并推进其实施。4.自由改革主义政府理论自由改革主义的代表是精英理论(elitetheory)。精英理论认为社会按照等级划分阶层，精英处于社会的最高阶层，因而对政策制定具有直接而重要的影响力，认为不同的利益集团对政府具有不同的影响力。第六章政府第二节政府与劳动关系理论5.激进主义政府理论认为政府是资产阶级的工具。资本家可以通过各种方式控制政府和国家，政府官员是资本家的傀儡。第六章政府第三节政府劳动关系策略与实践1.模型框架第六章政府市场个人主义自由放任主义社团主义市场管制社会正义自由集体主义谈判社团主义国家社团主义中央集权主义政治理念劳动关系模式政治行为产业冲突政府工会战略管理方战略第三节政府劳动关系策略与实践2.劳动关系模式（1）市场个人主义（2）自由集体主义（3）谈判社团主义（4）国家社团主义（5）中央集权主义第六章政府第三节政府劳动关系策略与实践3.政府劳动关系实践政府在劳动关系方面制定并实施方针、政策和战略在很大程度上直接或间接受经济因素影响。（1）劳动力市场政策失业政策收入政策第六章政府第三节政府劳动关系策略与实践（2）社会正义：最低工资立法社会倾销（3）产业冲突：产业行动中的公共利益政府在处理产业冲突中的角色第六章政府复习思考题1.说明政府在劳动关系中的重要作用。2.说明政府在劳动关系中的5种角色——5P角色。3.结合世界主要国家的劳动关系实践，说明近一百年来劳动关系模式的主要变化4.你认为政府是否应该促进社会正义？5.结合中国与外国实践说明，政府收入政策的重要性，并说收入政策的主要内容。6.政府是否应该限制工会的罢工权？第六章政府第六章政府