规划创新发展民生

——中国共产党十八届五中全会精神学习交流规划创新发展民生一五中全会的基本情况二十三五规划主要内容三行业十三五总体要求CONTENTS5214时间：2015年10月26日-29日，北京出席：委员199人、候补委员156人列席：中纪委常委、有关负责同志、部分基层十八大代表、专家学者主题：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议人事：递补3人；确认开除党籍10人会议简要3十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证坚持目标导向和问题导向相统一01坚持立足国内和全球视野相统一02坚持全面规划和重点突出相统一03坚持战略性和操作性相统一04十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证发展形势分析1指导思想和遵循原则2全面建成小康社会新的目标要求3完善及深化五大发展理念4加强和改善党的领导是坚强保证5十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证01经济总量稳居世界第二位02第三产业增加值占比超过第二产业03常住人口城镇化率达55%04公共服务体系基本建立05依法治国开启新征程06成为全球第一货物贸易大国07中华民族伟大复兴的中国梦深入人心08特色军事变革成就显著09从严治党开创新局面十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证和平与发展的时代主题没有变，国际力量对比逐步趋向平衡。金融危机深层次影响依然长期存在，全球经济贸易增长乏力，不稳定不确定因素增多。新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有变。发展不平衡、不可持续问题仍然突出：创新能力不强；区域不平衡；生态恶化未根本扭转；基本公共服务供给不足；文化、法治、领导能力有待提高。国际国内十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证1234以提高发展质量和效益为中心坚持“四个全面”战略布局坚持发展是第一要务1中心2坚持1目标3措施如期全面建成小康社会加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式；保持战略稳定、坚持稳中求进；统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证坚持人民主体地位坚持科学发展坚持深化改革坚持依法治国坚持统筹国内国际两个大局坚持党的领导123456六大原则十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证01经济保持中高速增长03国民素质和社会文明程度显著提高05多方面制度更加成熟定型02人民生活水平和质量普遍提高04生态环境质量总体改善十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证01经济保持中高速增长目标：到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。底线：经济年均增长6.5%以上。思路：经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长难度不小。考虑正向引导市场预期和留有余地。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证01经济保持中高速增长目标：户籍人口城镇化率加快提高。现状：按常住人口计算，城镇化率接近55%，城镇常住人口7.5亿。但其中包含2.5亿以农民工为主的外来常住人口，不平等享受教育、就业、社会保障、医疗、保障性住房等，带来复杂问题。思路：2020年户籍人口城镇化率45%左右，年均转户1600万人，落实1亿外来人口城镇落户。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证02人民生活水平和质量普遍提高目标：现行标准以下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。思路：精准扶贫、精准脱贫。产业扶持解决3000万人脱贫，转移就业解决1000万人脱贫，异地搬迁解决1000万人脱贫，剩余采取低保兜底脱贫。数据：2014年尚有7017万农村贫困人口。2020年脱贫标准为人均纯收入4000元。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证1创新发展协调发展2绿色发展3开放发展4共享发展5引领发展第一动力持续健康发展内在要求必要条件和人民追求体现国家繁荣发展的必由之路中国特色社会主义本质要求十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享创新理论创新制度创新科技创新文化创新贯穿党和国家一切工作创新在全社会蔚然成风把发展基点放在创新上形成促进创新的体制架构塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置。激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。释放新需求，创造新供给。推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间。形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。培育壮大若干重点经济区。拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划。发展分享经济，实施国家大数据战略。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用实施一批国家重大科技项目在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式。走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。实施工业强基工程，培育一批战略性产业。开展加快发展现代服务业行动十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制。建立健全现代财政制度，税收制度。改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式。在区间调控基础上加大定向调控力度。减少政府对价格形成的干预。全面放开竞争性领域商品和服务价格。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局正确处理发展中的重大关系促进城乡区域协调发展促进经济社会协调发展促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力不断增强发展整体性增强发展协调性：在协调发展中拓宽发展空间在加强薄弱领域中增强发展后劲。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享协调1234推动区域协调发展推动城乡协调发展推动物质文明和精神文明协调发展推动经济建设和国防建设融合发展十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动，主体功能约束有效，基本公共服务均等，资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展。健全城乡发展一体化体制机制。健全农村基础设施投入长效机制。推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享推动物质文明和精神文明协调发展。加快文化改革发展。加快社会主义精神文明建设。建设社会主义文化强国。加强思想道德建设和社会诚信建设。增强国家意识、法治意识、社会责任意识。倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一实施军民融合发展战略。形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享坚持节约资源和保护环境的基本国策坚持可持续发展坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会形成人与自然和谐发展现代化建设新格局推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享促进人与自然和谐共生构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。推动建立绿色低碳循环发展产业体系。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享加快建设主体功能区发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享推动低碳循环发展建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。实施近零碳排放区示范工程十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享全面节约和高效利用资源树立节约集约循环利用的资源观。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。推动形成勤俭节约的社会风尚。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享加大环境治理力度以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享筑牢生态安全屏障坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程。开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度。开展蓝色海湾整治行动。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证完善对外战略布局形成对外开放新体制推进一带一路建设深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展积极参与全球经济治理积极承担国际责任和义务创新协调绿色开放共享十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享完善对外开放战略布局。推进双向开放。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境。健全服务贸易促进体系。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。有序扩大服务业对外开放。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享推进“一带一路”建设。推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作。推进国际产能和装备制造合作。打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享积极参与全球经济治理。促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务。积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。主动参与二○三○年可持续发展议程。十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享发展为了人民发展依靠人民发展成果由人民共享更有效的制度安排使全体人民在共建共享发展中有更多获得感、增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进增加公共服务供给从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手、提高公共服务共建能力和共享水平、加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付十三五规划编制原则编制结构形势分析指导思想目标要求发展理念坚强保证创新协调绿色开放共享实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量。推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。逐步分类推进中等