贵州江苏两省高校图书馆制度创新比较

图书情报工作网刊·研究论文· 2009年7月 1 贵州江苏两省高校图书馆制度创新比较*熊爱民1张丽君2金梅11贵州教育学院图书馆550003，2贵阳医学院学报编辑部550002摘要：在一个国家中，宏观制度和微观制度具有必然联系。中国高校收费制度改革是国家强制性制度变迁，受其影响，高校图书馆制度发生变革。发达地区制度环境优于落后地区，江苏高校图书馆先于贵州高校图书馆在组织制度、部门设置制度、服务收费制度以及各种新服务的具体的规章制度上实现创新，优化资源配置，提升服务效率。贵州高校图书馆应结合自身的实际情况，向江苏高校图书馆学习。关键词：高校图书馆制度创新比较研究分类号：G251 A Comparison ofInstitution Innovation of Academic Libraries: Jiang Su vs Gui Zhou Xiong Aimin 1 Zhang Lijun 2 Jin Mei 1 Pan Weiguo 3 1. library of Guizhou Education College, Guizhou 550003, China; 2. department of Guiyang Medical College, Guizhou 550003, China; 3. computer and network center of Guizhou Education College, Guizhou 550003, China [Abstract] There is relationship necessarily between macro­institution and micro­regulations in a country. As a result of reforming of tuition fee institution, academic library institution has changed very much. However, because of the difference of institution environment between developed areas and less developed areas, Jiangsu academic libraries is prior to Guizhou in innovation practices such as organization system, service regulations and so on, which makes it is necessary that Guizhou academic libraries learns from the examples of Jiangsu academic libraries. [Keywords]academic library  institution innovation  comparison study 对贵州江苏两省高校图书馆制度创新进行比较，必须界定两个概念：高校图书馆制度和高校图书馆制度创新。这两个概念的核心是制度。我们采用新制度经济学的定义：制度是协调社会关系的规则。可分为两个层次：一是宏观的国家制度，二是微观的约束人们行为的具体制度，是“社会中的各集团或组织，用来规定调节本单位成员活动的具体行为规范。”[1]是社会集团机构的制度。高校图书馆制度是第二个层次的制度。制度创新的概念，采用新制度经济学的制度变迁理论所包含的制度创新。新制度经济学的制度变迁理论，研究了国家制度与机构制度之间的关系，在一个国家中，宏观制度和微观制度具有必然联系。在制度的创新中，两个层次的制度是相互联系、相互促进、相互制约的。新制度经济学中著名的制度变迁模型：诱致性制度变迁和强制性制度变迁，用于研究国家制度和机构制度在变迁中的关系，对国家强制性制度变迁，引发机构组织、产品变化，最终形成机构中微观的具体制度，可以给出较为合理的解答。本文将依据这一理论，研究贵州江苏两省高校图书馆的制度创新，并将研究的范围限定为：中国高等教育收费制度强制性变迁，对贵州江苏两省普通高等院校（即不包括高职院校和私立高校）图书馆制度变革的影响，并对两省高校图书馆制度创新进行比较。1我国的高等教育收费制度及其对高校图书馆制度的影响1.1我国高等教育收费制度国家教育委员会、财政部、国家计划委员会1996年12月16日颁布《高等学校收费管理暂行办法》，其中第三条规定：“高等教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费”。1997年，我国高等教育收费制度正式形成。 * 本文系国家社会科学基金项目“贵州省高等院校图书馆协调发展研究—贵州、江苏两省高校图书馆调研分析”（项目编号：06XTQ002）的部分研究成果。·研究论文·图书情报工作网刊 2009年7月 2 高等教育收费制度改革的主要理论依据是公共产品理论。公共产品指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性产品，每一个公民都可以消费、使用和受益，它由政府财政拨款，免费提供给公民。在公共产品和私人产品之间，存在准公共产品，它具备非竞争性和非排他性其中之一或不充分具备这两个特性，它的提供费用就要根据个人受益的情况，由政府和个人共同分担。中国的高等教育是不具备非竞争性（而且竞争激烈）和不充分具备非排他性（个人受益，社会也受益）的准公共产品，费用不能全部由政府提供，应实施高等教育成本分担制度。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》，在法律上确立了高等学校收费制度。我国高等教育从免费到收费的制度变迁，为高等教育的发展提供了一定的经济支持。1999年高校开始扩招，2002年我国高等教育毛入学率达到15%，实现了高等教育大众化。2006年毛入学率达到22%[2]，1998年至2006年，普通高校本专科在校学生由340.87万人[3]增长到1738.84人[4]。高校扩招使更多的人接受到高等教育，同时也使高校原本就不充足的教学资源更趋紧缺。高等教育大众化发展，必然导致我国高等教育分层结构调整。高等教育大众化要满足社会对高素质人才的各种需求，要适应社会分工对人才层次的不同需要，还要提升不同层次高等教育的水准。在精英教育阶段，大多数研究人才依靠本科教育培养；在大众化教育阶段，本科教育主要培养技术型人才，专科教育培养实用型人才，研究型人才由更高的研究生教育培养。在高等教育大众化进程中，社会的需求迫使每个高校都要根据自身的特色确立学校的分层定位和办学方向。高等教育收费制度，改变了我国高等教育经费来源结构。由政府包办、单一拨款，向以国家财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的结构过渡。国家财政性教育经费拨款在高等教育经费中所占比重逐年下降，从1994年的82.17%下降到2001年的54.98%、2005年的44.73%。2005年其他渠道筹措的教育经费占高等教育经费的比重为：社会团体与公民个人办学经费5.8%、社会捐资和集资办学经费0.96%、学杂费30.73%、其他教育经费17.78%[5]。高等教育多渠道投资结构基本形成。高等教育规模的扩大，高等教育经费来源的变革，必然导致高等教育资源重新进行合理配置。1.2高等教育收费制度对高校图书馆制度创新的影响高校图书馆是高校的一个部门，是高校整体中的一部分。高校收费制度、高校扩招、高校资源配置、高校分层定位，都将对高校图书馆制度产生影响。高校扩招后，高校图书馆资源的增长速度低于读者数量的增长速度。表1表2表3分别是贵州5所(贵阳市3所、遵义市1所、凯里市1所)、江苏3所（南京市2所、淮安市1所）高等院校图书馆1999年和2006年的馆均读者人数、馆均纸质馆藏和馆均员工人数及其增长率:表11999年、2006年贵州5所江苏3所高校图书馆馆均读者人数(人)1999年2006年增长率%贵州高校图书馆江苏高校图书馆478166281127116050136%142%表21999年、2006年贵州5所江苏3所高校图书馆馆均纸质藏书量(册)1999年2006年增长率%贵州高校图书馆江苏高校图书馆42149264566169688291387165.3%41.5%表31999年、2006年贵州5所江苏3所高校图书馆馆均员工人数（人）1999年2006年增长率%贵州高校图书馆江苏高校图书馆3168439038.7%32.4%虽然纸质馆藏只是馆藏资源的一个部分，员工人数也只是图书馆人力资源的一个方面，数据也只来源几个高校图书馆，表中的3个增长率还是能反映：高校图书馆读者人数的增长远远高于资源的增长，高校图书馆需要创新更有效的制度，合理配置资源使其能高效的利用。高校分层定位，每个高校在分层定位的调整中确立办学特色。高校图书馆也要随高校一起调整，要提供不同的服务产品适应高校分层定位的需要。而服务产品多样化提供，需要制度创新作为保障。在政府将高等教育作为公共产品免费提供时期，高校图书馆与公共图书馆制度都是免费为读者服务。高校收费制度明确政府对两者作了不同的制度安排，公共图书馆具有高度正外部性和“社会公平价值远大于市场效率价值”的德优产品性质，是“政府必须提供的一种公共产品”[6]。高校图书馆的经费则由政府和个人共同分摊成本，高校图书馆所提供服务不能全部无偿，需要建立有偿服务制度给予保障[7]。高校扩招，对高校图书馆制度产生了两个方面的重大影响：一是高校图书馆资源的配置，二是高校图书馆服务产品的多样化及其收费制度。以下就这两个方面所涉及到的部分制度，即组织制度（包括行业组织和馆内部门,特别是图书馆学研究生教育）、人事制度、收费制度的创新，对贵州和江苏的高校图书馆进行比较分析。2江苏高校图书馆的制度创新2.1保障江苏全省高校图书馆信息资源合理配置的组织制度创新位于全国前列的江苏高等教育，扩招后也出现教育资源供应不足。江苏省从加大投入和优化资源配置两个方面改善和图书情报工作网刊·研究论文· 2009年7月 3 提升高校办学条件。江苏高校图书馆凭借资源共享优势，成为全省教育资源合理配置的示范。江苏高校图书馆资源共享的成功得于组织制度创新。领导江苏全省高校图书馆资源共享建设的组织是江苏省高等教育数字图书馆（JALIS）领导小组、管理中心和专家组。JALIS是全国首屈一指的优化资源配置的一个创新的组织机构，可以把他作为一个工程项目的管理机构，他领导了江苏高等教育数字图书馆第一、二、三期工程建设；也可以把他作为高校图书馆界与政府的合作组织，JALIS的专家组提供给政府高校图书馆的建设方向及方案，由政府官员和馆长们组成的JALIS领导小组合作决策，申请财政资助，JALIS管理中心实施建设方案，专家组评价和验收建设项目；还可以把他作为江苏高校图书馆的行业组织，对全省高校的文献资源统筹规划、分布建设、集中管理。全省80%高校的5000万册图书文献进入JALIS联合目录，124个高校和科研院所通过JALIS研发的“区域流通管理系统”实现馆际互借大流通。[8]。JALIS采用政府财政支持、合作共建方式，集团采购中外文电子期刊、图书数据库，分布建设特色专业、精品课程、学位论文、教参书、学科导航等自建数据库资源，建立整合开放的文献信息服务环境，提高资源使用效益，最大限度地满足全省不同层次类型高校师生的信息需求，为高水平高质量推进江苏高等教育大众化提供了有力的基础保障[8]。2.2保障江苏高校图书馆读者多样化服务需求的图书馆部门机构设置制度创新高等教育改革，要求图书馆提供多样化的服务产品。江苏高校图书馆除提供传统的外借阅览服务外，在JALIS集中管理下每个馆都提供馆际互借和文献传递两项共享服务。对各馆的情报检索服务、用户培训服务、参考咨询及其他创新服务，我们于2008年8月在14个江苏高校图书馆的网站上作了调查，见表4：表4：江苏高校图书馆网上公布的情报检索、用户培训、参考咨询及其他创新服务项目服务项目情报检索服务培训教育参考咨询及其他创新服务学校1科技查新代查代检、论文查证查引用户培训参考咨询、学科服务学校2科技查新查引