瑞典学前教育的改革及启示

域外瞭望《长江论坛》2008.1期总第88期86收稿日期：2007-12-20[作者简介]杨佳，华中师范大学教育学院硕士研究生。[摘要]在各国普遍重视学前教育发展的背景下，瑞典学前教育近些年来进行了一系列改革。其立法完善，体制、课程、行政管理改革以及多种教育形式并举，有力地推动着瑞典学前教育的发展,为瑞典成为发达国家奠定着坚实基础。其改革经验值得我国借鉴。[关键词]瑞典学前教育；学前学校[中图分类号]G61[文献标识码]A[文章编号]1005－3980（2008）01－0086－03瑞典是北欧一个社会稳定、经济繁荣、福利优厚的国家，各项人均发展指标均居于世界前列。一个人口不足900万的国家能取得如此骄人的成就，究其原因，重视教育是主要因素之一。第二次世界大战以后，许多国家都把发展基础教育放在优先考虑的地位。瑞典不仅将发展基础教育作为重点，更重要的是开创了一套基础教育发展新体制。其中，昀独具一格的便是学前教育改革。一、创办并通过法律法规不断完善学前学校，将学前学校纳入终身教育系统瑞典的社会学前教育机构创办于19世纪中叶，其标志是1854年在斯德哥尔摩的国王岛(Kungsholmen)地区所开设的带有慈善性质的托儿所。[1]（P13）但真正起步于20世纪初期,以艾伦·莫贝和玛丽亚·莫贝姊妹(EllenandMariaMoberg)1904年开设的较完备的福禄倍尔式的民众幼儿园为代表。[2]（第574页）早期的学前教育机构有济贫或教育的功能。20世纪50年代以后，随着瑞典国内经济的发展和观念的转变，人们对发展学前教育提出更高要求。1968年，全国儿童保育委员会向官方提交著名的名曰《学前学校》报告。报告中明确建议：将传统的以济贫和教育为主的两种儿童保教形式合并成为单一的形式，并起了一个独特的名字叫“学前学校”（pre-school）。[3](第34页)不久后学前学校问世，经过多年发展，逐渐成为瑞典学前教育的主流。现在的瑞典学前学校是为忙于工作或学业的家长的年幼子女提供保育和教育的机构。儿童入校需要正式报名注册。学前学校招收1～5岁的学前儿童，一般全年开放，并且每日开放时间十分灵活，可根据家长的工作时间进行调整。瑞典政府几十年来一直对早期教育高额资助，近三分之一的教育经费投资在早期教育上。由于有政府财政资助，幼儿进入学前学校虽不是完全免费，但学费相当低廉，家长所缴纳的费用仅占家庭收入的1～3%。具体费用则是依据家庭子女的人数而定，子女多的可享受优惠。[4]（P1）2003年,瑞典全国约有6000所学前学校,学前学校班级规模平均为14.6人/班(1～3岁)或19.7人/班(3～5岁)。[1]（P72）2005年秋，进入学前学校的1～5岁学前儿童达357800人，占学前儿童人数的77.3%。学前学校师资力量雄厚，大多数教师拥有达标的学历。学前学校创办后，瑞典政府不断通过立法等形式加以完善。早在1975年，瑞典颁布第一部《学前学校法》(ThePre-schoolAct)，规定地方政府要进一步完善公立学前教育系统。该法强调应为儿童提供发展性和促进性的活动，把保育和教育结合起来。1995年瑞典又颁布新的法律，明确规定市政区都有义务为儿童提供学前学校教育，不得拖延或者拒绝。新法律的颁布表明了政府推动学前学校发展的决心。瑞典学前教育的改革及启示杨佳（华中师范大学教育学院，湖北武汉，430079）《长江论坛》2008.1期总第88期域外瞭望87随后于1998年又进行重大学前教育改革：把学前学校纳入到基础学校教育系统。其作用不仅是对儿童进行早期照管和教育，而且为儿童的未来发展创造公平条件。瑞典社会各界认为，儿童和青少年的教育活动都是终身学习过程的有机组成部分，而且这些活动应该被认为是一个连续且完整的整体。学前学校纳入到学校教育系统后，不仅保持其早期儿童的保育功能，而且加强了学前学校与学校之间的联系，并重视与小学教育的衔接，为儿童进入基础学校做好准备，进而使之成为迈向终身教育的第一步。[5]（P2）二、学前学校的课程改革1998年6月学前教育改革具有里程碑意义的另一措施是国家教育署第一次颁布全国统一的“学前学校国家课程”（NationalCurriculumforPre-school）。用国家课程取代了先前国家卫生与福利董事会所发布的关于学前教育指导性文件。国家课程阐述了学前学校的特点是将照管、抚养和学习融为一体，以儿童为本位。此外提到学前教育的指导思想是：使儿童理解并接受的社会民主价值观；通过教育活动促进儿童的发展与学习能力；增强儿童自我理解能力和环境意识。国家课程对上述3个方面所应达到的要求和指导原则进行了较为详细的规定，并对如何进行学前学校与家长的合作，学前学校与闲暇中心及中小学的合作给出具体的指导意见。[6]（P4）国家课程涉及学前学校管理的改进﹑具有法令的约束力和国家指导性。这样就为学前学校设定了明确和统一的教育任务和更为具体的教育目的。学前学校课程虽然详细规定了学前学校的总体目标和方向，具有指导原则性，以确保学前学校的教职员工的工作朝着实现课程目的的方向发展，但并没有规定和限制课程的具体实施办法，这就给学前学校教学留下了充分的自由发挥空间。例如，瑞典学前学校注重将儿童的学习和社会生活结合起来，进行主题活动教育。主题教育活动是由教师预先设计并具有一定条理的活动，意味着教师要带领儿童在一段较长时间从各个方面围绕某个问题或概念进行深入的探讨分析和开展活动。比如儿童生活的社区、传统的节日、季节的变化等，以及关于性别差异、环境污染、濒危物种、生活卫生习惯、行为习惯和语言表达等话题的讨论。[3]（第48页）学前学校课程内容及其指导原则和中小学校课程相似。比如，都致力于提高儿童的学习与促进其发展，并为儿童社会价值观的形成创造稳固的基石。二者的区别在于，学前学校课程注重每个儿童各自的发展和发展过程，中小学校课程注重教育结果。所以，学前学校的课程没有要求儿童掌握某一领域知识，而是激发他们的学习欲望和培养兴趣、好奇心，重视儿童个体的发展。这种儿童本位的教育观充分体现在课程内容中，例如，滑雪、溜冰和游泳等都富有挑战性和趣味性，深受儿童喜爱。安排这些活动，能够锻炼儿童的体魄，增强儿童的体质，培养儿童的探险精神和勇敢品质。[7](第124页）如果儿童己经热练掌握此类活动的技巧，教师会适当增加难度与强度，井肯定与鼓励他们取得的进步，激发儿童的兴趣，使他们向更高的台阶迈进。三、学前教育行政管理改革按照瑞典的《社会服务法》，瑞典的学前教育机构一直由卫生及社会事务部管辖。1996年7月1日，瑞典教育与科学部接替卫生与社会事务部，承担起有关职责。瑞典立法机构还修订了相关法规。自1998年起由《学校法》取代《社会服务法》来指导儿童保育工作。这一改革意味着政府及教育部门加强对学前教育的掌控。在学前教育的管理改革中，还有一项措施是限制学前学校领导者的管理权限，如不能完全决定学前学校主要发展方向等，而由政府部门统筹。目前瑞典全国已有93%的市政区，由当地的政府部门对学前学校和中小学进行统一管理。[4](P20）四、多种学前教育形式并举瑞典的学前教育形式虽以政府掌控的公立的学前学校为主，但也有其他形式，堪称多种形式并存。其他形式包括家庭日托所、开放学前学校、闲暇中心、学前班等公立或非公立机构，以保证儿童按照各自特点充分享有接受保育、教育的机会，使学前教育得到普及和提高。在办学过程中，瑞典人因地制宜，发明了许多颇有新意的教育形式。例如瑞典首都斯德哥尔摩利丁屿区有一所名叫“鸟窝”的开放幼儿园，面积约100平方米，内设许多玩具，每星期一至星期五上午免费向社会开放。幼儿们可在父母的带领下来此与其他小朋友一起尽情玩耍。幼儿园教师有时将孩子集合起来，教他们唱歌，或讲故事。开放幼儿园不仅增加了幼儿相互接触的机会，域外瞭望《长江论坛》2008.1期总第88期88给他们以很多乐趣，也为幼儿家长间的交流或交往提供了场所。[2](第577页）　五、启示综上所述，瑞典近些年来的学前教育改革有许多做法对我们是具有借鉴意义的。（一）制定学前教育的法律法规，保障其健康发展瑞典学前教育的发展过程，实际上就是有关法制、法规不断完善及不断落实的过程。其发展结果也表明，教育法制建设是学前教育事业发展的支柱。学前教育立法是实现教育公平的需要。教育公平是社会公平昀基本的标志，国家有责任在整个教育体系的设计和运行中体现公平，使大人民群众享受到社会发展的成果，这就有必要通过立法来实现。我国学前教育法制化的脚步比较缓慢，虽于1996年颁布了《幼儿园工作规程》,2001年颁布了《幼儿园教育指导纲要》，有些规定很好，但它们都不是严格意义上的立法，而我国至今也没有一部专门的学前教育法来明确和规范学前教育的各种因素，遑论落实。正如有的学者呼吁的，我国应借鉴瑞典的经验，加强有关立法工作，尽快构建一个公平的、协调一致的、不同层次的学前教育法律体系，从法律的高度明确和确认学前教育的重要性,把学前教育的性质、地位、我国发展学前教育的宗旨及政府在发展学前教育中的责任,以法律条文的形式确定下来。以便为学前教育发展提供完善的法律环境，以教育法制化为手段推进教育现代化，促使学前教育朝着更加健康、正确的方向前进。（二）加强学前教育同小学教育的衔接，并纳入终身教育体系我国现代学前教育起步较晚，往往游离于学校教育之外，与小学脱轨，并得不足够到重视。我们在大力发展学前教育同时，可借鉴瑞典学前教育改革经验，务必加强学前教育与基础教育的衔接，并将学前教育纳入终生教育范畴。在终身学习思潮席卷全球的背景下，为儿童的终身发展奠定坚实基础。（三）实施灵活多变的学前教育课程我国至今没有具体的学前教育国家课程，教学内容随意性较大。在这方面，我们可以学习瑞典学前学校制定全国统一课程的做法，特别是借鉴瑞典学前学校注重儿童发展过程的课程内容和激发儿童好奇心的灵活实施方法，一切从实际生活情况出发，努力满足儿童自己的发展意愿和兴趣。从儿童本体存在的角度出发，进行类似游戏课程的教学,突出了儿童不断感受的现实生活的价值。因为游戏的内在精神实质就是为了“享乐”、“获得满足”，也就是在游戏过程中得到各种快乐的体验，在与他人的合作中分享快乐，获得满足,提高他们解决问题的能力，而不是单纯地呆读死记，将幼儿园教育小学化。（四）政府介入，加强管理及经费投入与学前教育立法滞后相对应，总体来看，我国政府对学前教育的关注也不够，一些地区教育行政部门的领导对学前教育的重要性缺乏应有的认识，因而对发展学前教育事业在个体成长与国家整个教育事业发展中的作用缺乏足够的重视，易导致放任自流。在我国学前教育领域，缺乏国家投入及政府管理是一个值得关注的问题。由于上述问题的存在，导致我国学前教育发展不平衡，教育机构质量良莠不齐，口碑好的幼儿园则收费过高，乃至出现上幼儿园比上大学还要昂贵的咄咄怪事。在我国学前教育观念的转变中，我们应该吸取瑞典政府对学前教育立法、行政管理及加大投入的经验，各级政府应将此作为关系国计民生的大事来抓，积极参与学前教育机构的管理，加大投入，确保学前教育机构的地位及学前教育的普及，引导其良性健康地发展。[参考文献][1]BarbaraMartinKorpi.ThePoliticsofpre-school–intentionsanddecisionsunderlyingtheemergenceandgrowthoftheSwedishpre-school[R],[2]杨汉麟，周采.外国幼儿教育史[M].南宁：广西教育出版社，2003.[3]方彤.瑞典基础教育[M].广州：广东教育出版社,2004.[4]SwedishNationalAgencyforEducation.Pre-schoolintransition[R],[5]MinistryofEducationandScience.EarlychildhoodeducationandcarepolicyinSweden[R],