20170921县级班法治政府建设实施纲要课件

加快建设法治政府的时间表和路线图解读《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》中共石家庄市委党校政法教研部郑颖目录Contents一法治政府的内涵与意义二《纲要》制定背景历程三《纲要》的落实与实践四《纲要》的特点与内容一法治政府的基本内涵与意义4法治政府职能科学权责法定守法诚信廉洁高效公开公正执法严明法治政府的基本内涵：5人大硕士雷洋涉嫖死亡事件疑问：为何没用执法记录仪记录？6法治政府建设的重要意义全面建成小康社会的目标之一全面推进依法治国的关键推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路7是全面推进依法治国整体工程中的一项子工程。•就立法而言，法治政府建设主要表现在人大立法和行政立法两方面•就司法而言，法治政府建设是实现公正司法、独立司法和权威司法的保障•就执法而言，政府依法行政是保障执法严格、公正、文明的最关键和最基础的环节•就执政党依法执政而言，法治政府建设也是其重要条件•就守法和法治社会建设而言，法治政府的作用也是多方面的•法治政府建设对于法治经济、法治文化和法治生态环境建设也有着重要的保障和促进作用。8二《纲要》的制定背景与意义1020042007201020122013《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强法治政府建设的意见》十八届三中全会决定提出要”深化行政执法体制改革。“十八大确定全面建成小康社会的重要目标之一是“法治政府基本建成”十七大报告提出全面建设小康社会的奋斗目标之一是“法治政府建设取得新成效”《纲要》的制定背景十八届四中全会提出要”深入推进依法行政，加快建设法治政府“20142015《法治政府建设实施纲要》提出2020年建成法治政府1999《国务院关于全面推进依法行政的决定》11我国推进依法行政建设法治政府脉络梳理1993年11月——党的十四届三中全会——《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》——第一次正式提出各级政府都要依法行政、依法办事。1997年9月——党的十五大——明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，并指出一切政府机关都必须依法行政。1999年3月——依法治国基本方略被载入宪法——依法行政作为行政机关行使权力的基本准则也逐步确立起来。1999年7月——国务院召开了全国依法行政工作会议——并于同年11月发布了《关于全面推进依法行政的决定》——对全面推进依法行政作了部署。2003年3月——国务院修订《国务院工作规则》——将依法行政确立为政府工作的三项基本准则之一，并明确规定依法行政的核心是规范行政权力。2003年——人事部《国家公务员通用能力标准框架（试行）》2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，标志着我国依法行政工作进入了全面深化阶段。1213合法行政程序正当诚实守信合理行政高效便民权责统一依法行政《全面推进依法行政实施纲要》142005年——重点推行行政执法责任制工作。2006年——重点推动行政复议工作。2007年至2008年——重点抓了基层政府依法行政工作。2008年5月——国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，专门就加强市县政府依法行政问题作出部署和安排。2010年——国务院颁布《国务院关于加强法治政府建设的意见》，对今后一个时期推进依法行政工作作出全面部署。2012年11月——党的十八大报告——全面推进依法治国——要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。我国推进依法行政建设法治政府脉络梳理15•整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。•减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。•理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。•完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，•全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。•完善行政执法与刑事司法衔接机制。2013年11月《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（31）深化行政执法体制改革。16•（一）依法全面履行政府职能。•（二）健全依法决策机制。•（三）深化行政执法体制改革。•（四）坚持严格规范公正文明执法。•（五）强化对行政权力的制约和监督。•（六）全面推进政务公开。•2014年10月28日《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》•深入推进依法行政，加快建设法治政府•各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。17合法行政程序正当诚实守信合理行政高效便民权责统一依法行政《全面推进依法行政实施纲要》法治政府职能科学权责法定守法诚信廉洁高效公开公正执法严明18《纲要》的重要意义意义之一是今后几年加快建设法治政府的奋斗宣言宣言纲领承诺意义之二是新时期下加强法治政府建设的行动纲领意义之三是党和政府对人民作出的庄严承诺三《纲要》的特点与主要内容20《纲要》的特点与创新特点一创新一创新二特点二01030402特点一发文形式不同以往。特点二发文对象不同以往。创新一提出新要求。首次提出法治政府建设的七标准。创新二规定新举措。注重细化、量化、具体化。2122法治政府的衡量标准：政府职能依法全面履行行政决策科学民主合法行政权力规范透明运行依法行政能力普遍提高依法行政制度体系完备宪法法律严格公正实施人民权益切实有效保障23步履坚实建设法治政府24影响法治政府建设进程的因素：四贯彻落实《纲要》的具体措施26（一）依法全面履行政府职能。•1．深化行政审批制度改革。全部取消非行政许可审批事项；全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理；全面清理规范行政审批中介服务。•2．大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。•3．优化政府组织结构。完善行政组织和行政程序法律制度。积极稳妥实施大部门制。•4．完善宏观调控。制定并公开企业投资项目核准目录清单。制定并公布政府定价目录，全面放开竞争性领域商品和服务价格。•5．加强市场监管。继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便利化。•6．创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。•7．优化公共服务。建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。•8．强化生态环境保护。对领导干部实行自然资源资产离任审计。272829（二）完善依法行政制度体系•1.完善政府立法体制机制，开展立法前评估，引入第三方评估，探索委托立法，坚持立改废释并举。•2.加强重点领域政府立法。•3.提高政府立法公众参与度，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。•4.加强规范性文件监督管理，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加强备案审查，地市级政府规章要报国务院备案。•5.建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。2017年年底前，有关部门和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。实行行政法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。30（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。•1.完善依法决策机制，规范决策流程，强化程序刚性约束。•2.增强公众参与实效。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。•3.提高专家论证和风险评估质量。•4.加强合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。保证法律顾问发挥积极作用。•5.坚持集体讨论决定。•6.严格决策责任追究，健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。31（四）坚持严格规范公正文明执法。•1.改革行政执法体制，在重点领域推行综合执法。•2.完善行政执法程序，建立健全行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度，加强行政执法规范化建设。•3.创新行政执法方式，推行行政执法公示制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，有条件的地方和部门2016年年底前要建立统一的行政执法信息平台。•4.全面落实行政执法责任制，加快建立统一的行政执法监督网络平台。•5.健全行政执法人员管理制度，规范执法辅助人员管理。•6.加强行政执法保障。32（五）强化对行政权力的制约和监督•1.健全制约和监督体系，发挥政府诚信建设示范作用，建立公务员诚信档案。•2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。健全行政机关依法出庭应诉制度。•3.加强行政监督和审计监督。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。•4.完善社会监督和舆论监督机制。•5.全面推进政务公开，完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。•6.完善纠错问责机制。33河北省2014年《河北省行政机关行政应诉办法》•第十三条被诉行政机关的负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。但下列行政诉讼案件，没有特殊情况，被诉行政机关的负责人必须出庭应诉：•（一）原告人数在十人以上的；•（二）对确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；•（三）对征收农民集体土地的征收补偿安置方案或者征收国有土地上房屋的征收补偿方案不服的；•（四）因限制公民人身自由提出行政赔偿的；•（五）因造成公民死亡或者完全丧失劳动能力提出行政赔偿的；•（六）因吊销行政许可证件导致停产停业，造成重大影响的；•（七）上级行政机关认为需要由行政机关负责人出庭应诉的；•（八）人民法院通知行政机关负责人出庭应诉的。34（六）依法有效化解社会矛盾纠纷•1.健全依法化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。•2.加强行政复议工作，保障行政复议机构设置、人员配备，经费列入政府预算。•3.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。•4.加强人民调解工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。•5.改革信访工作制度，严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，完善涉法涉诉信访依法终结制度。35“三位一体”大调解36（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。•1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。•2.加强对政府工作人员的法治教育培训。县级以上地方各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，地方各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座，加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。•3.完善政府工作人员法治能力考查测试制度，加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。实行公务员晋升依法行政考核制度。•4.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。建立行政执法人员以案释法制度。37组织保障和落实机制•（一）加强党对法治政府建设的领导。各级政府及其部门要结合实际，每年部署法治政府建设年度重点工作。加强各级政府及其部门法制力量建设。•（二）落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。县级以上地方各级政府每年第一季度要