邓成功-试论我国行政执法中存在的问题与对策

中央广播电视大学毕业论文题目：试论我国行政执法中存在的问题与对策专业法律本科年级13春学号1332101200984学生姓名邓成功指导教师储海平论文完成日期2015年11月南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位(盖章)专业法学学生类别开放教育本科课题名称试论我国行政执法中存在的问题与对策填报时间2015年9月13日课题内容简介依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的要求：一切政府机关都须依法执政，切实保障人民权利。依法执政是实现科学执政与民主执政的基本途径，行政执法是依法执政的重要组成部分，是执政能力建设的基础，是行政法律、法规得以实现的重要保障，是实现行政管理、提高行政工作效率的前提。在行政执法活动中，只有实现依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化；加强行政机关组织和行政工作人员队伍建设；保证行政权力的正确行使和防止滥用；保证公民、法人与其它组织的合法权益。改革开放以来，我国在规范和改进行政执法方面取得了巨大的成绩，但与整个社会的预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的目标相比，行政执法的现状依然不容乐观，一些深层次矛盾与问题还未从根本上消除，因而影响和制约了执法活动的正常开展。因此，如何理性地把握与分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是现在行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫任务。一、当前行政执法中存在的主要问题二、行政执法存在主要问题的原因三、解决行政执法中存在问题的措施指导教师姓名储海平参加学生姓名邓成功指导教师意见符合要求，同意上报储海平市校审核意见审核部门盖章：年月日试论我国行政执法中存在的问题与对策（南京电大溧水教学点法学本科邓成功1332101200984）【内容摘要】我国在规范和改进行政执法方面取得了巨大的成绩，但与整个社会的预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的目标相比，行政执法的现状依然不容乐观，一些深层次矛盾与问题还未从根本上消除，因而影响和制约了执法活动的正常开展。因此，如何理性地把握与分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是现在行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫任务。【关键词】行政执法问题原因措施目录一、当前行政执法中存在的主要问题---------------------------1（一）行政执法体制中存在的问题--------------------------1（二）行政执法人员的问题--------------------------------2二、行政执法存在主要问题的原因-----------------------------3（一）“人治”思想束缚“法治”建设-----------------------3（二）行政执法人员素质方面的因素------------------------3（三）行政执法体制不顺----------------------------------4（四）对行政执法机关的执法活动监督力度不够--------------4（五）社会环境因素对行政执法工作的影响-----------------4三、解决行政执法中存在问题的措施---------------------------4（一）加强法制宣传教育，提高行政执法水平----------------5（二）加强行政立法，促进法制建设------------------------5（三）合理设置执法机构，依法划分规范各级行政机关的职能和权限---------------------------------------------------5（四）加强执法队伍建设，做到廉洁执法、高效执法----------5（五）完善制度和机制，加强对行政执法的监督--------------6（六）实行行政执法责任制和评议考核制--------------------7参考文献--------------------------------------------------8南京广播电视大学毕业论文-1-机关都应依法执政，切实保障人民群众利益。依法执政是达成民主执政与科学执政的基本途径，行政执法是依法执政的重要组成部分，是执政能力建设的基础，是行政法律、法规得以实现的重要保障，是达成行政管理、提高行政工作效率的前提。在行政执法活动中，只有实现依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化；加强行政机关组织和行政工作人员队伍建设；保证行政权力的正确行使和防止滥用；保证公民、法人和其它组织的合法权益。改革开放以来，我国在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩，但与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，从而影响和制约了执法活动的正常开展。行政执法不包括制订政策、审查审批和技术检验，而仅指监查和实施处罚①因而，怎样理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决方法，是目前行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫任务。一、当前行政执法中存在的主要问题建设社会主义法治国家，坚持依法治国，重点在于把国家的行政活动归纳进法制轨道，用法律的规范性、科学性、民主性来约束行政行为的主观性、集权性、随意性，建立依法行政的执法体制。目前我国宪法规定的行政执法体制基本框架是完善的，基本理念体现了民主和法制原则。但是，由于人民代表大会立法与政府制定行政法规权力并行，导致执法依据经常出现偏倚，使人民代表大会立法的权威性没有真正确立，而且因缺乏配套法律以及残存的传统体制的影响等因素，宪法规定的法治原则在实践中并未完全落实。（一）行政执法体制中存在的问题1、行政立法不到位“无法可依，有法难依”现象依旧存在。由于立法工作缺乏可行性研究，对实施后的执法成本和社会成本估计不足，有的法律、法规与规章制定以来，在现实生活中无法使用；有些出台的法律、法规与规章之间缺乏衔接，对部分问题之间的矛盾缺乏协调，导致执法人员无所适从；有的法律、法规过于原则，制定的实施细则出台滞后，实践中缺乏可操作性；对违法的行政执法人员需要承担的法律责任，或者规定地十分笼统，或者没有规定，导致违规执法行为得不到应有的惩罚。2、不健全的行政执法机构设置（1）行政执法机关设置较混乱。既有政府部门，又有法律、法规授权的单位；既有固定的常设机构，又有临时性的非常设机构；既有行政机关，又有事业单位、企业或政企合一的单位行使执法权的情况。（2）行政执法机构不健全。有的法律、法规规定应该设立的机构没有设立，如政府法制机构在政府活动中行使着重要的职权，但在部分县、区政府里却没有机构、编制，致使行政职权无法行使。有的行政执法领域下属执法机构直属上级，缺乏执法本身应有的权威性，执法活动难以开展。（3）有些执法领域一直处于政出多门、多头管理、上下错位和职责重叠的困扰之中。例如在文化市场管理方面，文化市场只有一个，而管理部门却有很多。文化、广播、新闻出版三个管理部门各自为政；公安、工商等部门又对文化齐抓共管；另外还有一些因政策变化而产生的非常设性机构管理文化市场。①姜明安《行政执法研究》，北京大学出版社2004版，第7页南京广播电视大学毕业论文-2-3、行政执法机关之间缺乏协调有的行政执法机关为了本部门的利益，对“有利可图”的事项比较积极，甚至越权执法，互争管理权。而对一些难点问题的查处，个别行政执法机关之间相互推诿，谁都不愿管，造成执法“真空”。对涉及多个执法部门的执法行为，行政执法机关之间不积极配合，协调性差，甚至相互拆台，造成执法手段软弱无力。4、“出租”行政执法权现象严重行政执法权是国家赋予行政机关的一项特殊权力，行政执法主体及执法权力是由宪法和法律确定的，任何单位和个人都无权将执法权力转借或下放。实际工作中，有些国家行政机关受利益驱动，法制观念淡薄，把本应由国家行政机关依法行使的行政权力，“出租”给某些单位和个人，致使一些单位与个人借用“出租”的行政权，乱罚款、乱收费，甚至索取、收受行政相对人贿赂，贪污、私分罚没款，造成较坏的社会影响。如烟火爆竹、煤炭管理权本应由国家行政主管部门负责，但是，有些国家行政机关硬是把管理权承包出租给个人，并以政府的名义成立办公室，行使行政执法权。这种行为导致的结果必然是滥用权力，影响政府形象，破坏社会经济秩序。5、行政执法监督不力由于没有建立起完善的报告、检查、约束机制，造成地方政府对各级行政执法主体、上级机关对下级机关监督不力，出现“走过场”、“护短”等有错难纠的现象。（二）行政执法人员的问题1、行政执法人员素质亟待提高执法队伍是落实日常管理的力量保证，要高质量的完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质。但事实上，我国目前的行政执法队伍中不少人素质不高，不懂法律，发放执法证件前的岗位培训、考试流于形式，有的行政机关还委托文化程度较低，又未经专业培训的人员上岗执法。有的基层执法部门中无一人受过系统法律知识教育。有些基层的执法人员靠走后门进入执法部门，更谈不上素质问题。2、执法人员滥用职权，造成执法无序滥用职权是指行政机关行使职权时背离法律、法规的目的，背离基本法理，所实施的具体行为虽在其职权范围之内，但其内容与法律、法规设定该职权的用意相去甚远。主要有下列表现：行政机关实施具体行政行为时，无任何确定标准任意所为；具体行政行为的方式违法，如滥用、乱用械具，出于报复或滥施淫威等目的而对相对方进行殴打、污辱等。当前，执法人员滥用职权的事件屡有发生。如公安机关个别干警刑讯逼供致人伤亡，还有一些执法人员向执法对象敲诈勒索，采取报复性行为等。这些执法人员置党和人民的利益于不顾，利用手中的职权，大肆谋取私利，已经严重地影响了各级政府的执法声誉和执法权威。3、执法人员超越职权超越职权是指行政机关超越了法律、法规授予的权限，实施了其无权实施的行为。它主要有以下几种情况：（1）下级行政机关行使了法律法规授予上级行政机关行使的职权。如根据《土地管理法》，农村居民使用耕地建造住宅，须经县级人民政府批准，乡级人民政府批准就属于越权行为。（2）A行政机关行使了法律、法规授予B行政机关的职权。例如根据法律、法规，吊销违法企业南京广播电视大学毕业论文-3-的营业执照属于工商行政管理机关的权限，公安机关在管理中如吊销企业的营业执照就属越权。（3）甲地域行政机关行使了法律、法规授予乙地域行政机关的职权。如：江宁区的公安机关处理发生在溧水区的治安违法行为。（4）执法机关执法手段超越了法律法规规定的执法手段。这些都严重阻碍了执法活动开展。4、执法人员违反法定程序符合法定程序是指行政机关实施具体行政行为是根据法律、法规规定的方式、形式、手续、步骤、时限等进行的，符合具体行政行为的法定操作规程。行政执法机关在行政执法中应严格按照法定程序办事，努力使执法活动得以顺利开展。但是由于我国行政程序法尚不完备，对于许多具体行政行为，法律、法规并未明确规定实施程序；行政机关在执法中忽略程序的规定性，执法人员故意或无意中省略一些手续，常使一些违反法定程序的事件发生，造成严重的后果。5、执法人员不履行、拖延履行法定职责不履行，是指行政机关明确拒绝履行，或已超过法定履行期限而未履行。拖延履行，是指行政机关对于法律、法规未明确规定履行期限的有关事项故意拖延办理，或者对于某些紧急事项不及时处理。不履行、拖延履行法定职责有以下几种表现：（1）行政机关拒绝、拖延颁发许可证、执照或对相对方的相应申请不予答复。（2）行政机关拒绝履行保护人身权、财产权的法定职责或对方的相应申请不予答复。（3）行政机关不按照法律发给对方抚恤金等。综合以上在行政执法中所存在的问题，可以看出，必须对行政执法加强管理，改进工作，真正使行政执法活动依法进行，推动行政管理活动的顺利开展。二、行政执法存在主要问题的原因（一）“人治”思想束缚“法治”建设“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到