行政审批讲座

深化行政审批制度改革推进权力清单制度王行宇省编办体改处（政策法规处）副处长2020/4/142主要内容•一、大力简政放权：新一届政府的“先手棋”和“当头炮”•二、持续推进行政审批事项清理工作•三、积极推进行政审批标准化•四、全面清理行政职权推进权力清单制度2020/4/143一、大力简政放权：新一届政府的“先手棋”和“当头炮”•（一）充分认识行政审批制度改革的重要性和必要性•（二）当前推进行政审批制度改革的重点任务•（三）全国行政审批制度改革的总体情况（一）充分认识行政审批制度改革的重要性和必要性•党中央、国务院十分重视行政审批制度改革工作•深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。——《党的十八大报告》•2020/4/144•《国务院机构改革和职能转变方案》•一个突出特点，就是强调以职能转变为核心，深化行政审批制度改革。•改革方案的72项任务分工中，涉及行政审批制度改革的就有7项。2020/4/145•《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）•推进简政放权，减少行政审批事项•把职能转变放在更加突出的位置，进一步强调以深化行政审批制度改革、减少行政审批事项为突破口，推进简政放权，加快转变政府职能。2020/4/146•《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》•全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。2020/4/147•要继续推进审批制度改革，用更严格的制度来规范。最大限度减少“寻租”空间。除了下放一些权力，还要推进公开化、透明化，加强监管。要深化改革，转变职能，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞。•——习近平•摘自习近平在2013年中央政治局开展党的群众路线教育实践活动专门会议的讲话2020/4/148•新一届国务院更是把转变政府职能作为开局的“第一件大事”来抓，第一次全体会议、第一次常务会议都把行政审批制度改革作为重要内容。2020/4/1492020/4/1410•政府职能转变是深化行政体制改革的核心，也是发展市场经济、法治经济的保障。要把职能转变作为新一届国务院工作开局的关键，把减少行政审批作为职能转变的突破口。大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，发挥社会力量作用，减少对微观事务的干预，激发经济社会发展活力，从根本上遏制行政审批边减边增问题，严格事中事后监管，管住管好政府该管的事。•——新一届国务院第一次常务会议（2013年3月18日）•李克强总理一上任，在全国人大记者招待会就提出本届政府要下决心把现有行政审批事项再削减三分之一以上。•在国务院机构职能转变动员电视电话会议上、地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，克强总理都对深化行政审批制度改革，大力简政放权作了较大篇幅的论述。•司机、路灯、红绿灯、警察2020/4/1411•到目前为止，国务院已经分批取消和下放468项行政审批等事项，并就取消和下放行政审批涉及的法律提交全国人大常委会进行修订。•国发〔2013〕19号、国发〔2013〕27号、国发〔2013〕34号、国发〔2013〕44号、国发〔2014〕5号、国发〔2014〕27号2020/4/1412•8月19日国务院常务会议。决定再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消68项，再取消19个评比达标表彰项目。2020/4/1413•将取消和下放行政审批事项、推进简政放权作为稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况的第一个专题进行督查。•6月30日至7月2日国务院第七督查组于来河南•7月2日—5日全国人大法律委员会主任委员乔晓阳带队赴我省开展深化行政审批制度改革加快政府职能转变专题调研。2020/4/1414•对取消和下放行政审批事项进行第三方评估•7月9日至7月12日国家行政学院评估组就国务院取消下放行政审批事项、激发市场和企业活力的政策落实情况来河南进行评估。•对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计2020/4/1415•1.行政审批制度改革是释放改革红利、加快经济转型升级的重要手段•行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。•——李克强2020/4/1416•当前，我国经济发展正处在关键的转型时期，已进入提质增效的“第二季”。面对结构调整和转型升级的发展阵痛，通过短期刺激政策推高经济增速的做法已经难以为继，也不利于解决深层次的体制机制问题。这主要是政府与市场、社会之间的职责边界不清晰，政府对微观经济活动干预过多，包括前置审批过多、市场准入门槛过高、行政性垄断过多等。2020/4/1417•2.行政审批制度改革是创新政府管理方式、建设服务型政府的内在要求•重审批，轻监管。•一些政府部门长期习惯于以审批作为主要管理方式，“重审批、轻监管”的倾向较为普遍。•李克强：“对审批迷恋、对监管迷茫”。（8月27日国务院常务会议）•今日说法《一个女孩的非正常死亡》2020/4/1418•审批效率低。目前，一些政府部门在实施行政审批时，还不同程度存在流程繁琐、时限过长、收费偏高等问题，既不利于提高行政效能，又影响了政府形象。•广州市政协常委曹志伟：建设工程项目项目万里长征图。•《人民日报》：锦州一民生工程盖133个公章：谁制造了“蜗牛审批”。2020/4/1419•3.行政审批制度改革是建设法治政府、廉洁政府的重要途径•一些政府部门在实施审批时，还不同程度存在依据不充分、标准不明确、行政裁量权过大等问题，尤其是一些行政审批权力集中部门和岗位的问题更加突出，不仅对依法行政造成严重影响，也容易成为腐败多发领域。2020/4/1420•省委、省政府对行政审批制度改革也高度重视。•把减少行政审批事项作为党的群众路线教育实践活动第一批、第二批专项整改的重要内容，强力推进。2020/4/1421•省委常委会、省政府常务会议、省长议事会议均专题研究行政审批制度改革工作。•省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻、省委副书记邓凯、常务副省长李克等领导同志均多次听取行政审批制度改革工作汇报，并作出指示。2020/4/1422•豫政〔2013〕58号：减少85项省级行政审批项目，另外部分取消和下放行政审批事项27项。•豫审改组〔2013〕1号：第一批取消和下放112项具有审批性质管理事项。其中，取消83项，下放29项。2020/4/1423•豫政〔2014〕52号：取消、调整和下放66项行政审批项目和15个子项,取消和下放部门非行政许可审批事项57项。2020/4/1424•我们要看到：•一方面，行政审批不是唯一的管理手段，有些看起来不能放的事项，通过强化事中事后监管，一样能放下去，管得住。•另一方面，行政审批是改革的大局，是大势所趋，必须打破一亩三分地的思维，少算部门利益的小账，多算改革发展的大帐，舍得放、敢于放。2020/4/1425（二）当前推进行政审批制度改革的重点任务•张济南主任提出四项任务：•摸底核实、取消下放、规范优化、严控新增。•1.摸底核实。对现有行政审批事项进行汇总核实，锁定改革目标。•2.取消下放。继续加大力度，分步有序取消和下放行政审批事项。2020/4/1426•取消下放重点是四个方面：•一是减少投资项目审批。•二是减少生产经营活动审批事项。•三是减少资质资格许可。•四是改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。2020/4/1427•3.规范优化。规范和优化保留的行政审批事项，提高审批效率。•公开。•优化。流程、环节、时限、收费、网上审批、并联审批、一站式审批。•减少行政裁量权。行政审批标准化。•4.严控新增。严格控制新增行政审批事项，切实防止边减边增。2020/4/1428•今年6月6日，国务院召开国务院部门行政审批制度改革工作推进会。•中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。•国务委员兼国务院秘书长杨晶出席会议并讲话。讲话中提出五项重点任务。2020/4/1429•李克强总理批示：“一年多来行政审批制度改革成效显著，有力激发了市场活力和发展内生动力，应予肯定。深化行政体制改革任重道远。今年要按照政府工作报告要求继续奋力攻坚，聚焦投资创业创新等经济社会发展领域，再取消和下放200项以上含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项，更多释放改革红利。各部门要进一步解放思想，转变职能，放管结合，取信于民。深入研究解决疑难问题，确保改革平稳推进。”2020/4/1430•国务委员兼国务院秘书长杨晶提出五项重点任务：•1.加大对于经济增长、促进就业创业密切相关审批事项的改革力度，重点是取消或简化前置性审批。•今年4月份，国务院就有关经济增长和促进就业的行政审批事项征求省级的意见。共分四类：2020/4/1431•一是投资类，包括政府境内投资类（共9项）、企事业单位及社团境内投资类（共73项）、外商投资类（共14项）、境外投资类（共7项）。•二是生产经营类，包括准入类（不含企业资质）（共190项）、产品类（共70项）、兼并重组及融资类（共25项）、贸易类（共58项）、价格类（共9项）、其他类（共8项）。2020/4/1432•三是资质资格类，包括企业资质类（共94项）、人员资格类（共68项）、其他类（共3项）•四是政策扶持类，包括税收优惠类（共80项）、专项资金扶持类（共8项）、其他类（共5项）。2020/4/1433•2.认真清理非行政许可审批，消除审批管理的“灰色地带”。•国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知（国发〔2014〕16号）2020/4/1434•3.继续清理各类资质资格类审批项目，减少行政事业性收费和专项转移支付。•目前国务院部门许可的个人资格有110项，各级政府部门颁发的资质资格证书有229种。•粮食收购资格许可。•国际商务专业人员。2020/4/1435•4.坚持放管结合、放管并举，加强和改进事中事后监管。•用法治思维和法治方式履行市场监管职责。•要完善常态化监管机制，建立科学、规范的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。•改革执法监管体制。•推动市场监管重心下移。2020/4/1436•5.着力推进行政审批规范化，促进廉洁高效政府建设。•要优化审批流程，规范审批程序，提高审批效率，最大限度减少审批机关的自由裁量权，建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度。2020/4/1437（三）全国行政审批制度改革的总体情况•1.领导体制的调整•2013年6月，国务院行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调整为中央编办，国务院审改办设在中央编办。2020/4/1438•全国31个地区中，24个地区由编办牵头（其中西藏编办和组织部合署办公）；2个地区由法制办牵头；2个地区由发展改革委牵头；其余3个地区，天津由市政府行政审批管理办公室牵头，海南由省政务服务中心牵头，四川由省政府办公厅牵头（专门设立审改处）。2020/4/1439•编办内部负责处室。有行政体制改革处、政策法规处、行编处、还有一个新的趋势，就是专门成立审改处。•北京、河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、湖北、湖南、广东、四川、云南、甘肃等。2020/4/1440•2.行政审批制度改革开展情况•（1）国家层面•一是取消和下放行政审批等事项取得积极进展。•二是摸清并公布了国务院各部门现有行政审批事项。经过“三下三上”，最终确定1235项，已在各部门网站、中央机构编制网公开。2020/4/1441•三是严格规范和控制新增行政审批事项。•《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发〔2013〕39号）•《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发〔2014〕16号）。2020/4/1442•四是事中事后监管得到逐步加强。•调整完善