省级矿产资源总体规划编制技术规程(2015年)

省级矿产资源总体规划编制技术规程目录一、总则..............................................................................................1（一）规划定位..................................................................................1（二）规划任务..................................................................................1（三）规划范围..................................................................................1（四）规划期限..................................................................................1（五）编制依据..................................................................................1（六）编制主体..................................................................................2（七）编制原则..................................................................................2（八）其他要求..................................................................................3二、编制程序......................................................................................3（一）制定工作方案..........................................................................3（二）开展基础研究..........................................................................3（三）编制规划大纲..........................................................................4（四）进行衔接论证..........................................................................4（五）编制送审稿..............................................................................4三、规划文本要点..............................................................................4（一）一般规定..................................................................................4（二）主要内容..................................................................................4四、规划编制技术要求......................................................................9（一）规划指标..................................................................................9（二）空间布局与规划分区............................................................1212（三）开发利用总量调控................................................................17（四）开发利用结构调整................................................................18（五）重大工程设置........................................................................19五、规划环境影响评价....................................................................20六、成果要求....................................................................................20（一）规划文本................................................................................20（二）规划附表................................................................................21（三）规划附图................................................................................22（四）规划编制说明........................................................................24（五）规划基础研究报告................................................................25（六）规划数据库............................................................................25附录A..................................................................................................26附录B..................................................................................................29附录C..................................................................................................30附录D..................................................................................................42附录E..................................................................................................47一、总则（一）规划定位矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应与矿产资源规划做好衔接。省级矿产资源总体规划应当对国家级矿产资源规划在本行政区域内进行细化和落实，对本行政区域内各类矿产资源勘查、开发利用与保护作出全面部署安排。省级矿产资源总体规划是市县级矿产资源规划编制的重要依据。（二）规划任务1．细化和落实国家级矿产资源规划的目标任务；2．对公益性地质调查和矿产资源勘查进行部署安排；3．明确矿产资源开采总量、布局、结构、时序和准入要求；4．对矿业转型升级和绿色发展进行全面部署；5．对矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦进行部署；6．提出矿产资源勘查、开发利用与保护的重大工程；7．明确矿产资源管理改革导向和规划实施管理措施。（三）规划范围行政辖区内的矿产资源。（四）规划期限一般为5年，展望10年，规划基期和目标年与上级规划相一致。（五）编制依据1．《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规；2．《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章；3．《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》等相关规范性文件；4．国家和本省（区、市）国民经济和社会发展规划纲要；5．全国矿产资源规划；6．相关产业和矿产资源政策，以及相关技术标准。（六）编制主体由省级国土资源主管部门在同级人民政府领导下组织编制。承担省级矿产资源总体规划编制的单位，应当符合《矿产资源规划编制实施办法》的有关要求。（七）编制原则1．合理继承，创新发展认真总结和借鉴以往规划成功经验，充分利用已有工作基础。坚持以经济社会发展需求为导向，以改革创新为动力，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的总体要求，创新规划理论和方法，改进规划内容，扎实做好规划基础调查和重大问题研究，谋划资源安全保障和矿业发展方式转变的举措，增强规划的科学性和前瞻性。2．体现特色，突出重点根据本地区经济社会发展形势、矿产资源潜力、资源环境承载能力和开发利用条件，明确规划的主要目标、重点任务，提出符合本地区实际的管理措施和要求。突出重点矿种和重点矿区，做好规划编制工作。研究解决优势矿产开发与保护、多矿种综合勘查综合开发、地上地下用地用矿统筹协调等关键问题。3．提高深度，注重实施科学论证和制定规划目标任务，明确总量、布局、结构、时序和准入条件。强化规划分区管理，合理划分勘查开采规划区块，深化矿业权设置区划，2着力优化勘查开发布局。加强论证与筛选，部署实施一批重大工程。紧密结合矿产资源管理实际，深化对策措施研究，增强规划可操作性。4．统筹兼顾，加强协调全面落实生态文明建设的总体要求，正确处理当前与长远、整体与局部、资源与环境、开发与保护、政府与市场、中央与地方的关系，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益，优化资源开发空间格局、强化节约集约利用和矿区生态保护，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。5．开门编制，科学决策坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策，建立部门合作机制，加强与有关部门的联系和协调，密切配合，形成合力。发挥科研院所、行业协会及相关专家的作用，扩大公众参与，广泛听取各方面意见，做好规划科学论证工作。（八）其他要求要按照相关标准及要求同步推进规划数据库建设，数据库通过部统一下发的数据质量检查软件检查合格后，与规划成果同时送审、报批。要严格执行下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的规定，并与国土空间、主体功能区、区域发展、土地利用、生态建设、产业发展等规划做好相互衔接。二、编制程序（一）制定工作方案明确规划编制专门机构和人员，确定规划编制思路、原则、主要任务、重大专题研究和进度安排，落实规划编制及规划管理信息系统和数据库建设等专项经费。（二）开展基础研究认真进行上轮规划实施评估，深入做好规划专题研究，收集核实资源勘查、资源储量、开发利用、矿山地质环境等基础数据，加强矿产资源管理政策措施、勘查开发布局、规划准入条件以及重大工程等的研究论证工作，夯实