关于深化作风建设提升执行力实施方案

关于深化作风建设提升执行力实施方案为全面贯彻落实《中共广东省委办公厅转发省纪委〈关于深化作风建设提高执行力的意见〉的通知》（粤委办发电〔2010〕22号，以下简称《意见》）精神，切实提升市委、市政府决策部署和规章制度的执行力，提高行政效能，优化服务环境，促进我市经济社会又好又快发展，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市发展稳定大局，以“治贪、治庸、治懒，狠抓工作落实，提升执行力”为工作主线，通过抓教育肃纪律、抓培训强素质、抓制度明保障、抓监督促落实、抓查处正风气，促进全市党员干部想干事、能干事、干成事，奋力开创全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。二、目标任务着力构建教育、制度、监督、查处四位一体的长效机制，切实解决当前一些党员干部中存在的思想解放不够、素质能力不高、责任意识不强、工作创新不多、推进落实不力、工作作风不实等问题，促使干部队伍的责任意识明显增强，作风进一步好转，廉政、勤政、善政形象明显提升，执行力明显加大，社会各界对机关部门、服务窗口的满意度明显提高，发展环境进一步改善。三、工作措施（一）以教育培训为抓手，通过党纪、政纪、法纪教育，加强学习培训，努力提高党员干部的政治素质和业务素质，增强党员干部勤政廉政善政意识、责任意识和执行意识，打造一支思想过硬、业务精通的执行队伍，为提升执行力打下坚实的基础。1．加强宣传教育，营造执行环境。在全市党员干部中开展提升执行力大讨论活动。各单位要围绕贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东省实践科学发展观重点行动纲要》、省《意见》以及今年4月29日汪洋同志考察珠海重要讲话精神，进行深入学习讨论，使全体党员干部深刻认识提升执行力的重要性和必要性，进一步解放思想、振奋精神、提高认识、推动落实。要充分利用报刊杂志、电台电视台、网络等新闻媒体，加大舆论引导和宣传力度，在全市形成“人人关心执行、人人推动执行”的浓厚氛围。2．深入开展“作风建设年活动”，提高党员干部执行意识。把提升执行力作为活动的主要内容，进一步强化党员干部的责任意识、执行意识、效率意识，引导党员干部牢固树立有令必行、有禁必止、有法必依、有章必循的理念，增强遵守制度、贯彻精神、执行命令、维护规程的自觉性，使上级精神、规章制度从会议上、文件中、书本上、墙壁上走进党员干部心里，走进人民群众心里，真正落实到工作实践之中。3．广泛开展学习培训活动，打造高素质的执行队伍，为提升执行力夯实基础。各级各单位要根据本单位的业务特点，多形式广泛开展党纪政纪法纪、党和国家的方针政策、省市重点工作、相关法律法规以及业务知识培训。把党风廉政建设、职业道德建设、经济社会发展形势和任务、岗位责任、工作制度、管理制度作为任职培训、初任培训、专门业务培训和更新知识培训的重要内容，使广大党员干部熟悉当前的形势和任务，熟知法律法规、规章制度、工作规程。广泛开展学习型机关建设活动，组织、鼓励广大党员干部加强基本理论、业务知识、新知识的学习，不断提高政治理论水平、政策水平、业务水平和处理实际问题的能力。实行拟提拔任用副科级以上干部任前党纪、政纪、法纪知识考试制度，提高党员干部对反腐倡廉制度的熟知度。通过学习培训，使广大党员干部切实做到“知行合一”。（二）以制度建设为抓手，本着责任明确、落实到位、考核有力的原则，加强责任体系建设、工作运行机制建设和考核评价机制建设。通过落实岗位责任、规范行政运作，提高行政效率；通过责任考核，强化执行效果。1．落实责任，形成完善、严密的责任体系。强化职能部门责任，深入推行部门责任白皮书制度，按年度向社会公布部门职责、工作任务、工作目标及完成情况，作为人大、政协民主监督及部门绩效考核和行政监察的主要内容。进一步健全岗位责任，各部门要将年度工作任务、工作目标科学、明确地分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，形成内设机构之间和岗位之间的无缝责任链条，明确工作责任，使每项工作职责、每个工作环节的责任都落实到岗位、落实到人。进一步完善限时办结制、首问负责制、工作“倒逼”制等制度，切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。2．完善办事规程，形成科学规范的办事体系。进一步清理和减少行政审批项目，探索集中行政许可改革，合理限制审批权，规范审批权力运行。进一步规范办事程序，整合各职能部门对外服务窗口，全部进驻市行政服务中心集中办公。重新疏理、再造办事流程和内部审批流程，减少审批环节，缩短办事时间。完善市行政服务中心的管理模式，尽快设置综合接办窗口，实现“一窗受理、一表填报、一次性录入、专人协办、统一发件”的工作模式。各单位要根据本单位的业务特点，本着最大限度地节约人力、物力、财物和时间的原则，优化工作规程，提高办事效率。3．完善考核评价机制。进一步完善政府部门责任白皮书考评办法，根据部门的法定职责，结合市委、市政府的重大工作部署和部门工作指标，将部门行政效率和行政成本量化，对政府部门履行法定职责、完成工作目标、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考核。建立白皮书动态考评机制和重大项目考评机制，加强对部门日常抓工作落实情况的考评。整合部门责任白皮书考评、机关作风考评、落实科学发展观考评、政风行风评议等多种考评方式，实行多部门多方式联合考评。改进公务员考核办法，重视考核结果运用，将执行力强弱作为领导干部政绩考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据，把领导干部的积极性、创造性引导到加快转变经济发展方式、推动科学发展上来。（三）以监督检查为抓手，建立市委、市政府决策督查督办与效能监察联动机制，抓好市委、市政府决策部署的落实；完善督查、督办、监察、法制、审计、财政等部门政风行风监督联席会议制度，形成监督检查的整体合力，切实提高我市中心工作、重点工作的执行力。1．加强监督检查，切实提高加快转变经济发展方式等决策部署的执行力。各级领导干部要身体力行，充分发挥领导监督作用，认真实施《广东自主创新规划纲要》，坚持把推动自主创新作为调整经济结构、转变经济发展方式的中心环节来抓，完善自主创新的政策措施，进一步加强政产学研合作，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。采取现场办公、组织巡查、强化督办等方式，加强经常性的监督检查，督促加快建设符合生态文明要求的现代产业体系，做大做优高端制造业、做强做精高新技术产业和加快发展高端服务业等战略部署的贯彻落实。抓住内源型经济这一珠海经济发展的“短板”，以时不待我的紧迫感，认真组织、督促各职能部门、工作机构千方百计加大对大型央企及内地成长性好的民营科技型企业的招商力度，设立“绿色通道”，提供优质服务。需要国家及省政府审批、核准的，市直有关对口部门要指定专人跟踪服务，协调配合，直至手续办结。针对加工贸易比例过大的问题，狠抓加工贸易企业转型升级，优化出口产品结构，实现外经贸发展方式从规模速度型向质量效益型的根本转变。2．深入开展“项目突破年”活动，切实提高三大格局项目建设等重点工作的执行力。各级领导干部要牢固树立项目意识，带头抓项目落实，做到“上级做给下级看，一级带着一级干，一级盯着一级办”，一手抓项目推进、一手抓项目引进，“按程序、超常规、跨越式”创造性地推进项目建设。要围绕建设项目，完善目标责任制，做到每个项目都有完善项目责任分解，每个环节都有专人负责，齐心协力推动意向项目快签约、签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快建设。项目的牵头领导对所联系的重点工程负总责，加强指导、协调和督查。责任单位要根据职责分工，按照市委、市政府确定的投资计划倒排工作计划，制定实施方案，采取有力措施，确保工程项目顺利实施。全力以赴做好大型项目落户珠海和后续服务工作，创新性突破项目审批、征地拆迁、资金落实、治污环保等瓶颈问题。各级党委政府督查督办机构要协助纪检监察机关围绕项目建设开展行政效能监察和执法监察，对重大项目要实行同步监督制度，尽快建立重大项目电子监察系统，项目审批到哪里、报建到哪里，监督就延伸到哪里。3．努力转变工作作风，切实提高服务群众、服务基层、服务企业的执行力。以“提高服务水平、增强攻坚克难能力”为主题，在全市开展“局委办站所优化发展环境”活动，坚决克服衙门作风。推行“一线工作法”，提倡“5+2、白加黑”的工作作风，全市处级以上领导干部每月下基层不得少于2天，深入企业、基层一线，为民办事、破解难题，做到情况了解在一线、问题解决在一线、决策落实在一线、形象树立在一线。各单位要结合各自实际，每年至少确定2至3项涉及发展稳定的重点难点工作，充分调动全体党员干部工作积极性，集中时间、集中精力、集中破解，在全市形成举全市之力攻坚克难之势。严肃整治文风会风，严格控制发文数量、范围和会议数量、经费、规模，坚决纠正以文件落实文件、以会议落实会议的不良做法，坚决刹住“空谈风”、“推脱风”，把有限的时间和精力用在为群众、为基层、为企业服务上来。加强明查暗访，采取现场检查、问卷调查、个别谈话、随机走访服务对象等形式，不定期地对办事窗口、行政执法以及企业、群众反映多的单位进行明查暗访，督促全市党员干部工作作风进一步好转。（四）以问责和惩处为抓手，围绕妨碍市委、市政府重大决策部署的落实、不正确履行职责、工作作风不实、行业不正之风盛行等问题进行问责，对行政过错、失职渎职、贪污腐败行为进行严肃查处，推动执行力的提高。1．建立警醒训诫制度。对墨守成规教条执行、事倍功半低效执行、强调理由拒绝执行上级机关决策部署、政策、规章制度的，要及时给予提醒、批评教育、训诫，责令限期改正。对工作造成不良影响的，要调离岗位。2．完善行政首长问责制度。对敷衍塞责消极执行、不着实际形式执行、态度不端走样执行上级机关决策部署、政策、规章制度，违反规定乱决策、不认真履行行政管理职责和内部管理职责的，依照《党政领导干部问责暂行规定》采取诫勉谈话、责令限期整改、责令做出书面检查、责令公开道歉、通报批评、责令辞职、建议免职等方式，对部门行政首长予以问责。3．完善行政过错责任追究制度。在政务公开、行政审批、行政征收、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政复议、行政赔偿、内部管理等方面，不落实岗位责任，办事拖拉，作风不实，服务态度差，不作为、乱作为的，要严肃追究当事人和主管领导的相应责任。对发生社会管理、社会治安、安全生产、食品卫生、医疗卫生、消防安全、交通安全、重大项目、国有资产管理、廉政工作等重大事故或重大责任事件的，严肃追究相关领导人和责任人的责任。4．加大行政违法、失职渎职、贪污腐败行为的查处力度。严肃查处行政违法行为；严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件和严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，发生在工程建设、房地产开发、土地管理等腐败现象易发多发领域的案件以及商业贿赂案件；严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。四、工作要求（一）加强组织领导。执行力建设政治性强、涉及面广、工作要求高。各级党委、政府要把深化执行力建设摆上重要议事日程，认真研究部署，全面落实省《意见》的各项任务。党政“一把手”要主动履行第一责任人的职责，对本地区本部门本单位执行力建设负总责；党政其他领导要按照工作分工，切实落实好工作责任。各级纪检监察机关要积极协助党委、政府抓好执行力建设的工作，定期对执行力建设进行分析评估，加强监督检查，及时提出深化执行力建设的意见建议。各级政府主管部门要各司其职、各负其责，充分发挥自身工作职能和优势，形成齐心协力抓执行力建设的良好局面。（二）力求重点突破。提高执行力是一项系统工程，既涉及管理体制的创新、政府职能的转变，也涉及运行机制的创新、管理手段的优化；既涉及民主科学决策，还涉及思想作风、工作作风、精神状态、廉政建设以及干部队伍整体素质的提高。要进一步解放思想，在更新理念中提高执行力；要继续发扬特区敢闯敢试敢干的精神，在振奋精神中提高执行力；要善谋善断，谋定而后动，在精心谋划中提高执行力；要时刻保持开拓进取的精神，在开拓创新中提