关于继续深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施方案

关于继续深入开展农村党的建设“三级联创”活动实施方案（2007年8月25日）自2003年以来，按照中央和省委、市委的统一部署，党工委在全区开展了以争创“五个好”村党支部、“五个好”街道党委和基层满意的区直涉农单位为主要内容的农村党的建设“三级联创”活动，取得了明显成效。为使这一活动深入持久扎实地开展下去，巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果，加强农村党的执政能力建设和先进性建设，推动全区城乡经济社会又好又快发展，党工委决定在全区继续深入开展这项活动。现制定实施方案如下。一、总体要求指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以推动全区经济社会又好又快发展为目标，以街道、村居领导班子建设和党员干部队伍建设为重点，强化街道党委抓农村基层组织建设的责任，健全落实农村党员、党组织保持先进性的长效机制，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为早日建成“国内一流开发区”提供坚强的政治和组织保证。基本原则：坚持“紧扣主题、服务发展，统筹规划、分类指导，上下联动、协调推进，探索创新、务求实效”的基本原则，把工作重点放在经常性创建上，以推进农村改革发展稳定的成效来衡量和检验创建活动的成效。规划目标：2008年，全区“五个好”村党支部达到85%，“五个好”街道党委达到100％，基层满意的区直部门和群众满意的街道站所分别达到95%。二、创建标准（一）“五个好”村党支部的创建标准和目标要求1、选配一个精干高效、战斗力强的好领导班子，尤其是有一个素质高、能力强、作风正的好党支部书记。2、培养锻炼一支好队伍，共产党员发挥先锋模范作用，党员干部发挥示范带头作用，共青团员发挥助手和后备军作用。3、建立一套好的工作机制。健全党支部领导下的村民自治运行机制，村级各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。4、选准一条发展经济的好路子，农民收入和村集体收入稳定增长，小康建设业绩好。5、带领群众奔小康成效显著，农民群众反映好。（二）“五个好”街道党委的创建标准和目标要求1、领导班子好。街道党委高度重视自身建设，领导班子团结，有较强的凝聚力和战斗力。创造性地贯彻党在农村的各项方针政策，抓好农村基层组织建设的责任落实到位。党委书记政治素质好、工作能力强、群众威信高。2、党员干部队伍好。街道干部精干高效、作风优良，扎根基层、爱岗敬业，富有生机和活力，整体素质较高。3、工作运行机制好。有一套行之有效、健全规范的工作、管理和监督制度，机关各项工作运转协调，职责明确，令行禁止，工作水平和服务质量高。4、小康建设业绩好。工作思路清晰，有一条符合当地实际的好的经济发展路子，农民人均纯收入稳步增长，经济和各项社会事业协调发展。5、农民群众反映好。党委能够自觉转变领导方式和工作作风，诚心诚意为群众办实事，及时解决农村工作中出现的矛盾和问题，干群关系比较融洽，群众满意度较高；党风廉政建设、农村精神文明建设成效显著；计划生育、社会治安、减轻农民负担等各项工作均达到上级规定的要求，辖区内社会秩序和风气良好。（三）基层满意的区直部门创建标准和目标要求1、建设一个好班子。领导班子团结协调，能够创造性地开展工作，主要负责同志政治、业务素质高，重视党的建设，坚持民主集中制，作风扎实、民主。2、带出一支好队伍。积极开展党的活动，党员干部素质较高，爱岗敬业，廉洁勤政，作用发挥好。3、培养一种好作风。大局意识、服务意识强，能够围绕中心工作和基层需求积极开展各种优质服务，工作效率高，作风正，形象好，无“三乱”现象。4、建立一套好的管理制度。各项制度健全配套，落实措施有力，工作行为规范；实行政务公开和服务承诺，职责履行到位，无违法违纪案件。5、做出一番好成绩。共建措施好，帮扶效果明显，部门工作在平行机关或全市同行业、同系统中表现突出，基层党员干部群众满意度高。（四）群众满意的街道站所的创建标准和目标要求1、领导班子团结，有较强的凝聚力和战斗力。主要负责同志政治、业务素质过硬，作风民主，贯彻上级工作部署和决议认真坚决。2、党员干部队伍整体素质高，作风发挥好。3、各项管理和服务制度健全。坚持依法行政，实行政务公开、服务承诺，认真履行职责。4、热心为群众服务。努力提高工作质量和水平，认真解决群众生产、生活中的困难和问题，干部职工形象好。5、工作成绩突出。单位工作在全区同行业或同系统中位居前列。三、创建措施（一）明确职责，落实领导责任制。街道党委、区直部门和农村党支部、街道站所要根据创建规划，制定并落实主要领导负总责的工作目标责任制和考核责任体系，明确分工，强化责任。尤其是街道党委书记要把主要精力放在基层组织建设上，抓好创建工作的落实。（二）强基固本，加强基层班子建设。加强街道党委建设和街道干部管理的措施，发挥街道党委龙头带动作用；采用“两推一选”等办法，选配好农村两委班子，尤其是选好配强村党支部书记，建立完善激励奖惩机制，关心支持农村干部工作，维护他们的正当权益。同时强化区直部门、基层站所班子建设，切实担当起创建工作的责任，推动各项工作有效开展。（三）完善机制，落实各项工作制度。街道党委突出抓好党委专题会议制度、蹲点调研制度、包村联户制度、教育培训制度的落实；农村重点落实以两委会议、议事决策、村务大事村民公决、村务财务公开、会计选聘任职、三会一课、民主评议、党员联户和发展党员为主要内容的党务、村务、财务工作制度；区直部门和街道站所要增强服务意识，创新服务手段，拓宽服务领域，践行服务承诺，创建服务品牌，保证创建活动的规范开展。（四）创新思路，发展壮大村级集体经济。要因地制宜，运用市场化运作方式，采用以地生财、靠旧城改造开发增收，或靠盘活存量资产增收，或靠提高农业附加值增收，或成立合作组织，开展中介服务，靠服务创收，或引进资金、技术和人才，借用外力拉动集体经济发展。特别是对集体经济薄弱村，要上下联动，强力帮扶，出路子、求对策，增强自我发展的能力，为村级组织的正常运转提供必要的财力支持。（五）激发活力，提高农村基层干部和党员队伍的整体素质。认真贯彻落实全区党员干部培训规划，坚持不懈地抓好干部的岗位业务技能培训和学历教育，采取联合办班、委托培养、鼓励参加自学考试和函授学习等方式，不断提高干部的业务素质，要加强农村党员干部科技知识教育培训，把党员队伍建设作为“三级联创”的基础工作来抓，按照十六字方针做好发展党员工作，把好入口关；用“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员头脑，搞好党员的日常教育，健全组织生活制度，规范党员的日常管理，依靠发挥广大党员的积极性、创造性推动争创工作的有效开展。（六）分类指导，促进创建工作平衡发展。各级要根据创建规划，对照标准条件，制定各自的中长期创建规划，年度工作目标和针对性工作措施。加强区直部门和街道站所建设，建立部门站所支农责任制，采取积极服务措施，提高为基层群众和经济建设服务的质量。对规划创建的“五个好”街道党委和基层满意的区直部门、“五个好”村党支部和群众满意的站所，分别由党工委、街道党委建档管理，并于年中、年末对照检查一次，及时了解进展情况，改进创建工作。党群工作部要加强调度督促，搞好情况交流，强化工作措施，促进面上工作平衡发展。（七）奖惩挂钩，动态管理。先进单位有效期为三年，一轮结束后，重新参加下一轮评选。创建结果作为考察领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容。被评为“五个好”街道党委和基层满意的区直部门的主要负责人和分管负责人在同等条件下优先提拔使用，年内确定争创未达到“五个好”街道党委和基层满意的区直部门标准的，不能被评为年度工作实绩考核先进街道。对被评为“五个好”村党支部的，在有效期内党支部书记每年增加500元的津贴，由街道财政列支。各街道也要制定相应的奖励政策，从政治上、经济上给予鼓励。对不重视“三级联创”活动的党组织主要负责人，要批评教育，限期改进工作，直至采取必要的组织措施。四、考核表彰按照每三年一次集中考核表彰的原则，党工委将于2008年“七一”前夕考核并命名表彰“五个好”街道党委、“五个好”村党支部和基层满意的区直部门、群众满意的街道站所。列入考核范围的基层党组织和有关部门、单位逐级写出考核申请，党工委统一组织考核。五、组织领导全区各级党组织要高度重视，把“三级联创”活动作为贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的要求、巩固发展先进性教育活动成果、建设社会主义新农村重要内容列入议事日程，做到认识到位、责任到位、措施到位、落实到位。党工委书记是“三级联创”活动的第一责任人，街道党委书记是直接责任人，村党支部书记是具体责任人，发挥好街道党委的龙头作用、村党支部的战斗堡垒作用、区直部门和街道站所的指导服务作用，在全区形成重视抓好农村基层组织建设的良好氛围。党工委成立农村基层组织建设工作领导小组，各部门单位要在领导小组的统一领导下，从各自的职责出发，制定具体的工作措施，密切配合，齐抓共管。区级领导每人联系一个先进村、一个后进村，区直部门单位包联帮扶，街道班子成员实行抓片包村。党群工作部发挥牵头抓总作用，积极协调有关部门搞好活动规划、组织检查和工作指导，加强对农村党员教育和先进创建典型的宣传工作；纪工委要研究建立农村基层干部的监督约束机制；政法部门要抓好农村基层的社会稳定；财政、农业部门要为农村经济发展提供业务指导，资金支持；民政、共青团、妇联等单位要抓好村委会、青年、妇女等村级组织配套建设。各有关部门要增强大局意识，从各自的职能出发，提高服务农业和农村工作的质量和水平。