煤炭建设项目管理

煤炭建设项目管理韩来起二〇一六年五月根据科工能源领导安排，今天我结合自己的一点工作经验，就目前国家、地方关于煤炭基本建设管理方面的规定、规范、要求等，与大家共同学习、交流、分享。主要内容：一、煤矿建设的基本概况二、煤矿建设程序三、煤矿建设主要内容四、煤矿建设投资管理与控制（专项）五、煤矿建设安全管理（专项）六、煤矿建设财务管理七、煤矿建设项目后评价一、煤矿建设的基本概况1、煤矿基本建设所涉及的法律、法规及管理办法：1.1《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）；1.2国家发展改革委等五部门《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔2006〕1039号）1.3《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源〔2005〕2605号）1.4《招投标法》（2015年版）1.5《工程质量管理条例》（2000年279号令）1.7《安全生产法》（2014年修订版）1.8FIDIC《施工合同条款》1.9《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）2.0《煤矿防治水规定》（2009年8月17日）2.1《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)》（2011年3月24日）。。。。。。。。。。。（不限于以上法律法规、地方法）2、煤矿建设基本知识2.1煤矿建设的定义：是指进行矿井工程项目立项、决策、施工、联合试运转、竣工、移交的全过程和全部内容。2.2煤矿建设的分类：2.2.1按建设项目性质划分：新建项目：新建扩建项目：为扩大生产能力而增建的煤矿建设工程。改建项目：为提高效益，改善安全条件或提高产品质量对原生产系统中的某个环节进行改造的建设项目。技术改造：采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对煤矿现有设施、生产工艺条件进行的改造。1-4兼而有之，而且考虑了投资、股份等多元化因素：兼并重组整合煤矿2.2.2按矿井建设工程组成划分：井巷工程：为开采煤炭而在地下开凿的井筒、巷道、硐室等工程。机电安装工程：矿井各种机械设备、电气设备和器材的安装工程。地面建筑工程：矿山地面各种建筑物、构筑物与场区工程的建设工程。2.2.3按建设项目分解划分建设项目：在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设工程。单项工程：能单独立项,建成后能独立形成生产能力或规模的建设工程。单位工程：具有独立设计和独立施工条件并能独立使用功能的单元（工程），但竣工后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程（土、安）。矿建单位工程可按井巷工程部位功能和施工条件进行划分（主、副、风，立井筒）。分部工程：按单位工程的结构形式、工程部位、构件性质、使用材料、设备种类等的不同而划分的工程（土建的地基，矿建：立井井颈、井身等）。分项工程：按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分的工程（地基：模板、钢筋、砼）。煤矿井巷工程的分项工程应按主要施工工序、工种、材料、施工工艺等划分（井颈中的模板、钢筋、砼）3、兼并重组整合煤矿改造建设工作的特点3.1煤矿改造建设工作量大，难度高3.2建设工程周期较长，投资大3.3基本建设人才少、基建项目管理经验缺乏3.4重组整合煤矿安全隐患突出3.5建设审批环节多，程序繁杂3.6协调头绪多，难度大……….二、煤矿建设程序1、程序：所谓程序就是人们为进行某项活动或过程所规定的途径。2、法定程序是指依照有关法律法规的相关规定，在限定的期间、在特定的阶段，国家机关或有关单位及公民依法履行职责，针对某一事项具体处理问题的步骤和方法；它具有逐步的、不可逆转的特性。3、程序阶段：煤矿建设程序分为项目准备、项目核准、施工建设、竣工验收几个阶段。各阶段又相互衔接（一环扣一环），又相互交叉。其中，重要的几项工作如下。3.1申请取得探矿权（审批部门：国土资源厅）3.2取得开展前期工作的函（审批部门：能源局）路条3.3可行性研究报告（水保、环保、安全评价等基础）。接上页3.4项目核准（审批部门：发改委）。3.5取得采矿许可证（国土资源厅）3.6初步设计及安全专篇批准（设计院及第三方）。3.7开工报告的批复（煤管局）。3.8项目的竣工验收（煤管局）3.9取证：安全生产资格证（煤炭安全监察局）煤炭生产许可证（煤管局）具体工作程序见下面的流程图：项目准备—申请核准—施工建设—竣工验收预划井田范围勘探地质报告批复的地质报告+预划井田范围国土管理部门划定井田范围批复国土资源管理部门批复国土管理部门预划井田范围批复报自治区发改委、煤管局审批开展前期工作申请（项目建议书）开展可行性研究报告环保局审批水利厅审批环境影响评价报告煤矿安全监察局审批水土保持评价报告地震主管部门审批安全预评价报国土资源厅审批地震安全性评价报告煤矿安全监察局审批矿产资源开发利用方案国土资源厅审批项目建设安全核准国土资源厅审批采矿权评估报告国土资源审批矿山地质环境保护方案矿山土地复垦方案在发改委审批项目核准报告煤管局、煤监局审批初步设计煤矿安全监察局审批初步设计安全专篇业主、监理、施工、设计单位图纸会审设计单位完成的施工图设计煤炭工业管理局审批项目基本建成进入试生产报发改委审批或备案与用户签订的用煤协议与供电部门签订供电文件批复的总体规划文件水利部门批复的用水文件国土部门批复的土地使用文件银行融资及贷款承诺文件报国土资源主管部门审批申请采矿许可证6个月后进行安全验收评价煤矿安全监察局审批项目安全验收煤矿安全监察局组织项目竣工验收发改委组织（或委托）验收生产许可证煤炭主管部门发放生产开工建设项目建设主管部门批准土地使用评定劳动安全卫生认证环保设施认证档案管理认证消防设施认证建筑质量认证安全生产许可证准备阶段核准阶段竣工验收建设阶段发改委开展前期工作函批复的总体规划文件项目准备—申请核准—施工建设—竣工验收预划井田范围勘探地质报告批复的地质报告+预划井田范围国土管理部门划定井田范围批复国土资源管理部门批复国土管理部门预划井田范围批复报自治区发改委、煤管局审批开展前期工作申请（项目建议书）开展可行性研究报告环保局审批水利厅审批环境影响评价报告煤矿安全监察局审批水土保持评价报告地震主管部门审批安全预评价报国土资源厅审批地震安全性评价报告煤矿安全监察局审批矿产资源开发利用方案国土资源厅审批项目建设安全核准国土资源厅审批采矿权评估报告国土资源审批矿山地质环境保护方案矿山土地复垦方案在发改委审批项目核准报告煤管局、煤监局审批初步设计煤矿安全监察局审批初步设计安全专篇业主、监理、施工、设计单位图纸会审设计单位完成的施工图设计煤炭工业管理局审批项目基本建成进入试生产报发改委审批或备案与用户签订的用煤协议与供电部门签订供电文件批复的总体规划文件水利部门批复的用水文件国土部门批复的土地使用文件银行融资及贷款承诺文件报国土资源主管部门审批申请采矿许可证6个月后进行安全验收评价煤矿安全监察局审批项目安全验收煤矿安全监察局组织项目竣工验收发改委组织（或委托）验收生产许可证煤炭主管部门发放生产开工建设项目建设主管部门批准土地使用评定劳动安全卫生认证环保设施认证档案管理认证消防设施认证建筑质量认证安全生产许可证准备阶段核准阶段竣工验收建设阶段发改委开展前期工作函批复的总体规划文件三、煤矿基本建设主要内容概况：１煤矿建设的阶段划分及总体要求２建设项目的前期工作３建设项目核准４建设项目招投标５建设项目勘察设计６建设项目建设监理７建设项目实施阶段９建设项目联合试运转10建设项目竣工验收11投资控制12建设项目后评价１煤矿建设的阶段划分及总体要求1.1阶段划分通常讲基建项目的管理有一个管理周期称之为“生命周期”。建设项目的生命周期有四个阶段，即前期准备——实施——竣工验收——后评估（决策阶段）（实施阶段）（验收投产阶段）（后评估阶段）1.2基本要求1.2.1煤炭建设项目必须符合国家煤炭产业政策、规划要求。1.2.2投资在3000万元以上的煤炭建设项目及配套工程应实行煤炭建设项目管理。1.2.3一个矿区内原则上只有一个建设主体。1.2.4煤炭建设项目实行项目法人责任制。关于资源勘探和项目法人制不讲，实际上我们已经按照要求去做了，重点捋一下建设项目的“生命周期”管理。2建设项目的前期工作2.1开展煤炭建设项目前期工作，应获得项目管理部门对拟建项目的咨询函（发改委下达关于可以进行开展前期工作的函件）。2.2煤炭建设项目前期工作的范围主要包括：资源勘探、可行性研究、环境影响评价、水土保持、安全预评价、地质灾害评估、土地复垦方案、节能评估和相应的调研论证的内容。3建设项目核准3.1煤炭建设项目实行核准制3.2煤炭建设项目核准的依据3.2.1现行的《国务院关于投资改革的决定》。国务院关于投资体制改革的决定国发〔2004〕20号。3.2.2现行的《企业投资煤炭建设项目核准暂行办法》企业投资项目核准暂行办法（国家发改委19号令）3.2.3国家行业发展规划和产业政策2011产业政策指导目录-产业结构调整指导目录其他国家政策特殊规定。例如高瓦斯、高突矿井建设的特殊规定等。3.2.4矿区整体规划和五年规划。3.3重新核准建设规模、开拓布局等主要内容与初设建设施工有重大变化，应报原核准部门办理相关手续。3.4核准所需材料地质报告、选址规划、安全预评价、安全核准、环境影响评价、水土保持方案、用地预申请、地质灾害评估和用地压覆矿产资源评估、节能评估、项目申请报告、投资来源等。可能还有文物勘查批复、军事部门意见等等。4建设项目招投标4.1招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。4.2招投标法规定：国有资产占主导地位的必须实行公开招标；招投标制同时也是我国建基本建设四项法律制度之一；4.3招标投标活动原则：公开、公平、公正和诚实信用；4.4招投标流程：委托招投标人——招标策划——编制招标文件——发布招标公告或邀请——投标人研究招标文件——投标人制定投标文件——组建评标委员会开标评标——确定中标人——公布并发发出中标、落标通知书——签订合同。5建设项目勘察设计5.1勘察设计依据5.1.1国家和行业有关建设工程法律法规及设计规定5.1.2评审备案的井田精查地质报告和安全评价报告5.1.3煤炭建设项目评审备案核准批文5.2初步设计的审查5.2.1初步设计由省级投资主管部门与行业管理部门审查5.2.2煤矿安全设施设计必须由煤矿安全监察部门审批5.2.3初步设计应按照批准的安全设施设计修改化完善。5.3施工图审查5.3.1由建设单位组织有关设计、建立、施工、质量监督等单位及专业人员对施工图进行审查。5.3.2施工图已经审查不得随意擅自修改。6建设项目建设监理建设项目实行项目监理制度，它也是基本建设四项制度之一，必须实行项目监理。（基本建设四项制度：项目法人责任制(业主制)、招标投标制、工程监理制和合同管理制）监理依据：合同文本、《建设工程监理规范》(GB50319-2000)监理内容：“四控制、二管理、一协调”注：四控制：即质量、进度、造价、安全。二管理：即合同与风险管理、建设工程信息文档管理。一协调：即煤矿建设项目矿建、土建、安装“三类”工程施工进度的综合平衡与协调。好监理非常重要！！7建设项目质量监督7.1煤炭工业质量监督机构应对煤炭建设项目进行质量监督7.2质量监督机构7.2.1全国煤炭行业设立煤炭建设质量监督总站（在国家局办公楼）7.2.2各省（市）、大型央企、国企设立煤炭建设质量监督中心站7.3煤炭建设项目开工前，建设单位必须到质量监督站办理质量监督注册手续，接受其监督检查7.4工程质量认证7.4.1单位工程应经矿（所在地）区质量监督机构进行质量认证7.4.2单项工程应经质量监督总站或中心站进行质量认证。8建设项目实施阶段