关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案排版定稿

铜发〔2012〕号印发《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》的通知天大集团党委、蓝德集团党委、各党总支（支部）：现将《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。2012年5月10日-2-关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于贯彻落实省、滁州及我市党代会精神，加快“三个天长”建设，实现“两个冲刺”目标，迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。根据中组部、省委组织部及滁州市委组织部有关精神，结合我市实际，就在创先争优活动中开展基层组织建设年活动，提出如下实施方案。一、总体目标以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，通过一段时间的集中攻坚，努力实现基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平进一步提升的目标，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二、重点任务（一）开展“两新”组织党组织集中组建行动-3-以加强非公企业、农村经济合作组织党建工作为重点，辐射带动其他新经济组织和新社会组织党建工作上水平、上台阶。1、提高党组织组建率和党的工作覆盖面。有正式党员3人以上的非公企业、农村经济合作组织等“两新”组织要全部单独建立党组织，从业人员50人以上的要全部有党员，有党员的要实现党的组织全覆盖，没有党员的要实现党的工作全覆盖。坚持以党建带群建，在建立党组织的“两新”组织中及时跟进建立工青妇组织。对暂不具备组建党组织条件的，可先行建立群团组织，积极开展党的工作。集中组建任务原则上在6月底前完成。2、保证组建工作力量。按照分级负责、全面覆盖的原则，推行基层党（工）委班子成员联系非公企业和农村经济合作组织制度，选派党建工作指导员（联络员）到“两新”组织开展党建工作。市委将结合“五级书记带头大走访”、“三民”工程大走访和组织系统“三走进三服务”等活动，确定一批领导联系点，并选派部分党员干部指导“两新”组织开展党建工作。各基层党（工）委也要建立领导联系点制度，明确目标，经常联系，确保集中组建工作落到实处。3、巩固扩大组建成果。按规定程序选配好“两新”组织党组织书记，每个党组织至少明确一名人员协助党组织书记开展党建工作。以“双强六好”非公企业党组织创建为载体，-4-规范组织活动和阵地建设，做好党员发展工作，健全工作运行机制，发挥党组织作用。同步抓好注册会计师和律师行业及流动党员相对集中地党组织组建工作，做到“成熟一个、组建一个、巩固一个”。该项工作由市委组织部、市总工会、市妇联、团市委联合市工商局、市国税局、市地税局督促指导，各镇（街道）党（工）委、经济开发区党工委、市直机关党工委具体实施。（二）开展社区党建规范化建设行动围绕加强和创新社会管理，着重抓好市委市政府《关于进一步加强社区建设工作的意见》（天发〔2012〕2号）的贯彻落实工作，积极搭建和拓展社区党建工作平台。1、规范社区设置和工作机制。建立市社区建设工作领导小组及其办公室，实行社区党建工作联席会议制度，明确相关单位和人员职责，保证必要的工作经费，形成推进社区建设的整体合力。完成社区布局调整工作，探索推行街道“大工委”、社区“大党委”制，积极搭建“一委一居一办两站”模式，推动社区党组织与驻区单位共驻共建，构建以党组织为核心的社区组织网格体系，推行网格化管理。2、加强社区工作者队伍建设。明确社区党组织和居民委员会工作职责，按照1人多岗、因事设岗的原则合理确定社区工作者人数，完成社区“两委”换届选举工作，适度提高社区工作人员待遇，建立报酬正常增长机制，规范日常教育-5-管理、推选招录及解聘辞职等制度。3、规范社区服务和管理职能。建立社区为民服务大厅（中心），实行社区事务流程化管理，推行“一站式”服务。继续开展在职党员社区报到、干部监督进社区活动，实行党员干部信息进社区、提拔考察公示进社区、评先评优工作进社区，加强党员干部“八小时”之外监督。该项工作由市委组织部、市民政局联合天长街道党工委、城东新区党委共同实施，市直有关单位做好配合协助工作。（三）开展党员干部素质提升行动通过选优配强、教育引导等措施，不断提高基层党员干部思想政治素质、促进科学发展以及做好群众工作，协调利益关系、化解社会矛盾、处理突发事件等方面的能力。1、选配好带头人。把党性观念强、熟悉党务、善于做群众工作的党员选拔担任基层党组织负责人。对基层党组织进行摸底分类、排位定级，以此为基础，结合任职承诺履行情况，对不胜任现职的基层党组织书记及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，既可从机关（事业单位）选派，也可从优秀大学生村官中选拔，还可探索面向社会选聘。在开展第五批选派干部到村任职工作时，对后进村优先安排。2、强化教育引导。坚持并完善“三会一课”、民主评议党员、流动党员定期双向联系、村党组织书记“一诺双评双考”等制度。继续实施“一村一名大学生”培养工程，新组-6-织30名农村党员干部、致富能手等参加大专学历教育，抓好40名在读学员最后一年的教育培训工作。结合农村党员干部主题教育活动，举办1-2期村（社区）主要干部能力强化班。开展2012年度干部在线学习、科学发展主题培训及“增强政治坚定性、保持党的纯洁性”主题教育活动，完成基层党组织书记加强社会管理集中轮训工作，办好“天长干部大讲堂”及春秋两季干部教育主题培训班。党的十八大召开后，举办基层党组织书记十八大精神专题培训班。3、搭建锻炼平台。推进干部交流轮岗，在优秀科级和股级干部中选拔一批人员充实到招商引资、重点工程等基层一线锻炼。继续选派市直优秀年轻干部、选聘大学生到村任职，探索将选派选聘工作向城市社区、非公企业等领域延伸，做好选派选聘村官的教育管理、培养使用工作。深入开展农组“六大载体”建设，为党员发挥先锋模范作用搭建平台。该项工作由市纪委、市委组织部、市委宣传部、各基层党（工）委及市直有关单位共同实施，市纪委主要负责“增强政治坚定性、保持党的纯洁性”主题教育活动。（四）开展党建基础设施功能强化行动按照布局合理、规范实用、开放便民的要求，加强党组织活动阵地等党建基础设施建设。1、建好用好活动阵地。对村级组织活动场所建设工作进行“回头看”，面积在200平方米以下的，要抓紧改造升级；-7-对内部设置不合理、配套设施不完善、服务功能不充分的，认真对照《关于加强村级组织活动场所管理使用工作的通知》(滁组明电〔2010〕55号)、《关于规范村级制度标牌设置的通知》（天组明电〔2010〕7号）等文件要求进行整改提高，切实防止活动场所“机关化”倾向。在城市社区，开展“下楼工程”，新建的办公服务用房一般不低于300平方米，便民服务场所普遍设在一楼。凡建立党组织的非公企业要建有1个面积不少于20平方米的党员活动室，天长经济开发区及铜城、秦栏、汊涧、杨村、冶山5个产业集群专业镇至少要建1个面积达100平方米的党员服务中心，不断拓展综合服务功能。在各镇（街道）、城市社区普遍设立党代表工作室。2、推进信息化建设。深化远程教育“双创双争”活动，做好远程教育站点设备的更新维护工作，将站点覆盖至所有规模以上非公企业和辐射带动明显的农村经济合作组织。做好镇村两级网站（网页）更名和改版升级工作，着力提高《先锋网》社会影响力。建立街道社区居民信息库，探索设立全方位开放式的信息服务系统。完善手机信息传播系统，探索建立党建微博，发挥信息平台在传播党的声音、通达社情民意、服务基层群众中的作用。该项工作由市委组织部督促指导，各基层党（工）委具体实施。（五）开展城乡结对共建深化拓展行动-8-认真贯彻落实省、滁州市关于深化城乡基层党组织结对共建工作的有关要求，探索构建城乡统筹的基层党建新格局。1、合理确定共建对子。制定深化全市基层党组织结对共建工作的意见，实施百个市直单位（企业）联村共建、百名科技人员和干部联村（联企）帮扶、百个农业发展项目在村实施的“三百”计划。在充分考虑城乡基层党组织以往结对情况和实际需求的基础上，合理确定共建对子，把结对共建与新农村建设联系点、选派干部任职村、大学生村官任职村的确定结合起来，统筹安排。积极开展村所联建、村企联建、强村和弱村联建等活动，逐步形成以机关事业单位党组织为主，非公经济组织、城市社区、基层站所等党组织广泛参与的结对共建新局面。保持结对共建工作对建制村及农村社区的全覆盖，逐步实现对城市各类型党组织的全覆盖。2、着力增强共建成效。深化互动交流，扎实开展好以每年至少召开一次联席会议、制定一份工作计划、共上一次党课、组织一次文体活动、进行一次为民志愿服务、开展一次走访慰问为主要内容的“六个一”活动，坚持共建工作常态化。积极丰富结对内涵，城市基层党组织要将好的管理方法和工作经验传授给农村党组织，将掌握的政策、人才、技术、物资、信息、资金优先向结对村（社区）提供和倾斜；农村党组织充分发挥在土地、资源、劳动力、产业发展、维护稳定、民情民意征询等方面的优势，为城市党组织提供实践平-9-台和决策参考。该项工作由市直机关党工委牵头组织实施。（六）开展创先争优亮点展示行动围绕党的十八大的召开和加强基层组织建设，进行创先争优亮点展示，宣传活动成效，巩固扩大活动成果。1、进行党员和部门形象展示。深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优，继续开展以“亮标准、亮身份、亮承诺，创群众满意岗位、创服务先进单位、创优质服务品牌，比技能、比作风、比业绩，领导点评、党员互评、群众评议”为主要内容的“三亮三创三比三评”活动；结合实际，将单位重点工作、服务项目和流程、党组织和党员承诺等编印成册印发给服务对象，开展“送医疗下乡、送文化下乡、送科技下乡”等多种形式的为民服务活动，优化为民服务举措和形象。各镇（街道）要学习推广文建明工作法，推行铜城镇“周报告月考评”制度，加强村级“四有一责”建设。全面开展以“明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理”为内容的基层党组织和党员星级创评工作，对照党组织“五个好”、党员“五带头”的创争标准，量化星级设置，细化考评内容，强化推进措施，形成创“星”争优，群“星”闪耀的良好态势。2、进行创先争优成果展示。分级分层对创先争优活动进行全面总结，及时推广好经验好做法，并形成长效机制，每-10-个党支部至少建立一项管用的创先争优制度；“七一”期间，集中表彰宣传一批创先争优先进典型，各地各单位要通过设置展示牌、宣传栏（橱窗）、在单位或本系统网站开辟专栏等形式宣传创先争优成果。3、开展党建特色品牌创建。各基层党（工）委根据滁州市委组织部关于开展组织工作项目化管理的有关要求，对照全市年度组织工作要点、本文件及有关通知精神，按自行申报、组织部门把关的程序，分农村、社区、机关、“两新”组织等领域，就党组织活动阵地建设、农村带头人队伍建设、党员队伍教育管理、城乡结对共建、党务村务公开等具体工作，选择1-2个创建项目进行重点实施。项目确定后，要明确具体创建目标、责任主体和时限及推进措施，认真组织实施，努力打造出一批成效明显、有一定影响和推广价值的党建特色品牌与示范点，形成“一镇一品”、“一村一品”的良好局面。市委组织部将拟定具体的创建要求，对上报的创建项目进行严格把关，跟踪指导，适时评比验收并奖励。该项工作由市委组织部、市直机关党工委、市委创先争优领导小组办公室牵头，联合其他各基层党（工）委共同实施，市直机关党工委重点负责市直机关事业单位、窗口单位和服务行业的创先争优活动以及本部门的党建特色品牌创建工作。三、方法步骤-11-基层组织建设年活动从今年3月份全面启动，到年底结束，分五个阶段，可交叉进行。（一）制定方案，动员部署（3月底前）市委制定全市基层组织建设年实施方案，召开有关会议进行专门部署；各基层党组织召开会议进行具体安排，层层发动。（二）调查摸底，分类定级（3月底—4月底）1、深入调研。各基层党（工）委组织人员对下辖党组织进行全面走访调查，重点了解组