当前我国养老问题及对策研究

当前我国养老问题及对策研究一、养老问题的提出中华人民共和国老年人权益保障法》指出,养老主要是指“对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉”。即要满足老年人的收入、健康(包括医疗保障)、精神关怀需要。而当前还不能完全满足老年人的这三种需要,养老还存在诸多困难,养老问题亟待解决,具体表现如下：1.人口老龄化我国已进入老年型国家,需要养老的老人数量庞大,养老问题突出。第五次人口普查显示,我国人口老龄化,2000年我国已步入老年型社会。从联合国的标准看,60岁和65岁以上老年人口占所在国家和地区人口的比重分别超过10%和7%的为老年型社会结构。1.人口老龄化第六次人口普查显示,中国60岁以上的老年人口已达到12600万,占全国总人口的13.3%,占世界老年人口的1/5,居世界第一位。这表明中国已经开始进入老龄化社会,并且有关专家预计今后中国老年人口将长期居世界首位,未来的几十年中,中国老年人口的数量将急剧增加,每年以3%的速度递增。到2050年,老年人口将达到41000万,占总人口的25.8%。需要养老的老年人数量非常庞大,并且我国现有1000万高龄老人(超过80岁)需要照顾。人口老龄化已成为关系到经济发展、社会稳定的重大社会问题,养老问题已成为整个社会不容忽视的课题。15-59岁70%60岁及以上13%0-14岁17%15-59岁60岁及以上0-14岁2.传统养老观念受到冲击,多元化的社会化养老服务体系未形成。(1)家庭养老方式正面临挑战。我国历来有“养儿防老”的家庭养老传统。但随着家庭结构发生变化,加之现代生活节奏快,年轻人的时间、精力、经济的承受能力都有限,家庭对老年人提供最基本生活保障的传统作用正在削弱。城市中,获得子女经济支持的老年人为30%以上,养儿防老的传统家庭养老模式受到冲击。目前我国农村的养老方式仍然以家庭养老为主,但60%以上的农村老人得不到子女的经济资助,农村家庭养老也是困难重重。而且青年人孝敬、赡养、照料老人的观念不断淡化,虐待老人的现象时有发生。如果子女不承担养老责任,些贫困老年人的生活将陷入困境。2.传统养老观念受到冲击,多元化的社会化养老服务体系未形成。(2)社会保障制度尚未建立,社会养老或社会化养老体系尚未完善。这既是当前养老面临的问题又是形成该问题的原因之一。社会化养老体系主要是指国家以立法形式确立的老年社会保障,其核心是社会保险,同样重要的还有医疗保险,它是具有经济福利性质的国民生活保障和社会经济协调发展系统。由于当前我国生产力落后,社会保障只是覆盖了城镇居民,承担了城镇部分老人的退休金和医疗保险,为城镇“三无”老人提供最低生活保障,让他们进养老院和社会福利院,也为农村“三无”老人提供“五保”。但农村老人目前还没有纳入国家社会保障体系,试行一段时间的农村养老保障,因种种原因在一些地方已经停止。2.传统养老观念受到冲击,多元化的社会化养老服务体系未形成。商业养老保险发展缓慢。中国城乡老年人人口状况一次性抽样调查结果表明,老年人参加商业养老保险的较少。城市有商业养老保险收入的老年人还很少,并且对老年人经济生活的作用微乎其微。社区服务能力还较弱,我国现有的老年人福利设施严重不足。一项调查表明:在被抽查的老年人中,有10%的城市老年人有集中收养的需求,社会福利机构的总床位数仅占老年人总数的0.8%。并且由于经济原因,许多老人也上不起社会养老院,2000年大连市民政局所作的关于大连市老年人现状的调查报告,发现许多有进养老院要求的老人因为费用高而不得不放弃这一想法。这一现象在全国都存在,造成养老资源的浪费。2.传统养老观念受到冲击,多元化的社会化养老服务体系未形成。(3)农村养老问题突出。当前中国最大的养老问题在农村。农村老年人口的绝对数量大,70%以上的老年人集中在农村。农村的底子薄,不能购买商业保险,不能享受社会保障。农村老人的养老问题更为严重。二、养老问题形成原因1.人口老龄化给政府、社会、家庭带来的影响。一是人口老龄化造成消费结构不合理,国家、政府、社会负担重。二是人口老龄化造成代际矛盾加剧,加重家庭负担,家庭养老困难。三是人口老龄化,使部分老年人陷入相对贫困,精神需求满足极不充分。2.随着人口老龄化,家庭结构发生变化,家庭养老功能弱化。一是家庭结构的“四·二·一”模式形成;二是空巢家庭的比例不断增长;三是大量的独居户存在。无论是城市还是农村,大量的独居户都存在着,根据1995年对北京、上海、苏州、广州等城市新城区老年人家庭的研究,结果发现,生活在单身家庭中的独居老人已经占到老年人口的10.4%,这也导致了家庭养老的问题。二、养老问题形成原因3.在市场经济条件下,尊老敬老法制观和价值观淡化。在市场经济条件下,价值多元化,人们追求个人价值和个人利益最大化,充分展示自我的才能。但他们中的少数人又将传统文化加以虚无否定,将人类普遍遵循的诸如“尊老、敬老、养老”的价值观加以否定或漠视。他们轻视老人,鄙视老人,否定老人的价值,认为老而无用。对国家法律法规明令规定的尊老敬老养老责任弃之不顾,只顾建设自己的“安乐窝”,不管父母;有的年轻人验证那句俗语—“有了老婆忘了娘”;有的即使赡养父母,也只不过是将最差的、自己用不着的废物利用而已,虐待老人的现象时有发生。赡养纠纷和赡养诉讼案逐年上升,因此而发生的人间悲剧也时有发生。而这种“没人养”的问题在农村尤为突出(城市老人因有退休金和社会保障制度的保障,这种现象相对稍微轻一些)。二、养老问题形成原因4.养老观念落后,自我养老和社会养老困难。部分年轻人和部分老人认为,人老了不中用,或者人老了应该享享清福,也就不再有其他追求。自我养老难以实现。并且“养儿防老”思想根深蒂固,对社会养老持否定态度,认为只有无子女的“五保”才要进养老院和社会福利院,老人和家庭成员不愿选择社会化养老。二、养老问题形成原因城乡大多数老人不信任商业保险,对商业养老保险的投保热情不高,农村更多由于经济原因,无力参加商业投保。当前由于生产力不发达,经济水平还不够高,政府还不能替所有的老年人解决养老保险金,尤其是不能替农村的老人提供社会保障,社会福利制度不完善。有关养老方面的法律、法规还未出台,养老法制体系不健全。同时,还因缺乏专业人员,社会养老难以实现专业化和科学化。三、对策“衣食足而知礼节”,要从根本上解决“养老问题”,首要任务是解决生产力的问题,促进物质和精神文明建设,动员和利用社会上一切可以利用的资源,共同来做好养老服务,解决当前的养老问题。实现“老有所养,老有所医,老有所学,老有所乐,老有所为。”1.加快生产力发展,创造丰富的物质财富,为养老问题的解决,奠定雄厚的物质基础。当前我国生产力还不发达,经济基础薄弱,同发达国家相比有很大差距。社会拿不出过多的剩余产品来解决日益庞大的老年人各方面的需要。因此只有大力发展生产力,提高劳动生产率,创造雄厚的物质基础才有可能在抚养比不断提高的情况下,实现国家建设、人民生活、老年人的生活的统筹兼顾。国家和社会有更多资金投入到老年福利、基础设施和资助家庭上面;家庭也因收入的提高增强养老功能,年轻一代有能力投入当前和未来社会的养老准备。从而解决养老问题带给国家、社会、家庭的沉重物质负担,缓解养老困难。三、对策2.完善有关老年人立法体系,提供解决“养老问题”的法治保障。养老问题是一个涉及劳动、教育、体育和社会保障等多部门协调行动的一个庞大系统工程,这必须要法律来对这个系统进行规范,以便更有效地保障老年人的权益,解决养老问题。3.加强法制教育和道德教育,为“养老问题”的解决提供精神支持。针对在市场经济条件下,青年人中存在的漠视法律,淡化和否定传统美德,轻视、厌恶甚至遗弃老年人行为,不仅要给他们法律上的制裁,道义上的谴责,更应从思想根源上寻找原因,帮助他们找回丢失的宝贵东西。加强法制宣传和教育,让他们明白“,尊老、敬老、养老”是法定义务,不容推辞,否则将受到法律的制裁;加强尊老、敬老、养老传统美德的教育,让他们明白,应当“尊老、敬老、养老”,这是应尽的责任,使其在他律和自律两方面达到统一,从内心深处和行为上真正做到“尊老、敬老、养老”,在全社会形成尊老、敬老、养老的良好风尚,为养老问题解决提供精神支持。三、对策4.发展多元化的养老服务,建立以国家或政府为依托,社会为辅,家庭养老为主的居家养老模式是解决当前养老问题的关键。从国外对待养老问题的经验和实践看,随着社会经济发展,社会养老或社会化养老服务是一种必然趋势,国家发展社会福利承担养老的主要责任。当前,由于生产力不发达,国家财力有限,单纯依靠国家和社会养老还不可能,而且在满足老人的亲情慰藉的需求方面不能取代家庭的功能。因此,当前养老应提倡以家庭为主、国家或政府为依托,社会为辅的居家养老。三、对策5.加强养老科学研究和专业队伍建设。目前,我国有关老年科学的研究和研究老年科学的人才都很少,直接从事养老服务的专业人才也很匮乏。因此,加强老年科学研究,尤其是社会工作专业学科建设,使社会工作专业化和职业化非常必要,从而为社会养老提供专业人才,更好地推动养老问题的解决。6.加强社区建设,提高养老服务水平。社区建设是当前解决养老问题的一个重要环节,是将来解决人口老龄化问题,提高整个社会服务水平的关键,也是我国建立有中国特色的养老服务体系的重要环节。随着国家老年人口增多,独生子女增多,核心家庭增多,大量的老年人融入社区,依靠社区养老。目前社区建设在国家还不发达,刚起步。因此大力发展社区建设,建立多功能、多服务包括文化、体育、教育、健身、医疗、家政服务等便民服务和多种功能的网络化的社区建设,满足老年人的基本需求,是当前和将来解决养老问题的重要环节。三、对策7.老年人要更新养老观念,实现自我价值。老年人有丰富的人生经验和技能,他们身上有着巨大的价值。虽然老年人在记忆力和体力上有所衰退,但是进行思维、做力所能及的事是不成问题,甚至再次创业也有可能,这方面的例子有很多。因此,无论是年轻人或是老年人,都要正确认识老年人的价值。尤其是老年人,要更新养老观念。要相信自己,树立人生不止、追求不息的精神,发挥自己的特长,互相帮助,既为社会发展做贡献,又可以满足老年人社会交往的需要。从根本上实现“自我养老”,实现“自我价值”。并以乐观、健康的心态,去迎接自己人生的“又一个春天”,愉快地渡过美好的金色老年。我们也期盼所有老年人都能幸福快乐地安享晚年生活。四、总结总之,养老是一个社会性的问题。只有家庭、社会和个人都来关注这一问题,并在实践中,不断改进和完善具体的做法,使老年人真正做到“老有所养,老有所医,老有所学,老有所为,老有所乐。”