广东农村学前教育发展问题及其对策研究(正式压缩版)

1强化意识齐抓共管解决农村欠发达地区学前教育问题刻不容缓-----广东省农村学前教育发展问题调研报告（华南师范大学教育科学院袁爱玲）摘要：广东省委、省政府向全社会提出了要建设教育强省、文化大省的目标。作为基础教育的有机组成部分，农村欠发达地区学前教育的发展问题对于该目标的实现具有不容忽视的重要作用。基于此，2004年初由广东省教育厅和广东省妇女儿童工委办公室组织的调研组对肇庆、清源、汕头、云浮等地的4个市8个县（区）52所幼儿园进行了系列调研活动，对这一重点课题进行了广泛而深入的调研，认真总结了当前农村学前教育生存与发展中存在的问题，剖析了深层原因，并提出了操作性较强的意见和建议，对指导当前农村欠发达地区的学前教育具有针对性及指导意义。关键词:农村欠发达地区；学前教育；发展一、问题的提出广东省委、省政府向全社会提出了要建设教育强省、文化大省的2目标。学前教育作为基础教育的有机组成部分，必须为这一目标的实现夯实基础，而不能成为滞障因素。2002年的两纲监测年报数据显示，广东省3～6岁儿童入园率为46.10%，与广东省经济发展水平相近的江苏省和浙江省分别为：68.51%和75.20%，即使是经济发展缓于广东的山东省和辽宁省，其3～6岁儿童入园率也分别达到了61.80%和65.00%。2004年对两纲的实施监测报告显示我省的3～6岁儿童入园（班）率达到了73.60%，仅用两年的努力就提高了27.5%。然而，繁荣数字后面存在着不容乐观的现实——珠江三角洲的高入园率掩盖了我省一些欠发达农村地区入园率还很低的现实。初步的调查显示珠江三角洲的平均入园率已达到95.00%，而粤北山区农村的幼儿入园率还不足30.00％。如果不正视并致力于解决农村3～6岁儿童低入园率的问题，不仅会拖广东经济发展的后腿，而且还将严重影响“构建社会主义和谐社会”，“建设和谐广东”的目标实现。众所周知，“和谐”的重要内涵之一就是各方面的发展要平衡，其中教育发展的平衡问题是其关键点之一，深刻而持久地影响着其它方面的平衡，教育的不平衡将会滋生一系列的社会不平衡。而作为国民教育的开端——学前教育，它的发展是否健康与平衡直接影响着其后教育的质量与平衡，因此，必须从开端上解决好发展不平衡的问题。如何才能在较短的时间里，有效地解决广东省农村学前教育发展不平衡的矛盾？深入问题，剖析原因，提出有效的、切实可行的解决对策是本研究的重要任务。解决今天的农村幼儿教育发展不平衡的问题就是在解决其明天3的经济落后问题。西方的教育经济学家研究表明，投资1美元于幼儿教育，其回报率就是100美元，高于许多行业的投资回报率。这也正是本研究的重要价值或意义之一。学前教育质量与一流人才的密切关系、与社会可持续发展的密切关系，早已成为发达国家高级领导层的共识，学前教育事业已经成为他们高度重视的领域之一，如：美国前任总统克林顿与现任总统布什都曾在白宫召开儿童早期学习与教育的会议；英国政府提出从2004年4月起所有的3岁儿童都能获得免费的学习机会。世界学前教育的这种动向应该引起中国政府的关注。二、调研情况2004年初由广东省教育厅和广东省妇女儿童工委办公室组织的调研组对肇庆、清源、汕头、云浮等地的4个市8个县（区）52所幼儿园进行了系列调研活动，发现的主要问题有：（一）幼儿入园率很低且呈现地域不平衡态势（见表1）表1珠三角区幼儿入园率与欠发达地区幼儿入园率之比较地区平均入园率珠江三角洲95．00%河源市30．65％清远市50．18％梅州市51．37％阳江市48．61％汕尾市45．42％注：更值得注意的是部分贫因地区和粤北山区农村的幼儿入园率还不足30．00％。4（二）未实现“每个乡镇办好一所中心幼儿园”的国家规定2003年国务院办公厅转发教育部等十个部委联合颁发的《关于幼儿教育改革与发展指导意见》（国办发[2003]13号）中明确指出：乡（镇）人民政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡（镇）中心幼儿园，筹措经费。但调查发现我省东西两翼和粤北山区却还有一半以上的乡镇没有中心幼儿园。诸如云浮市乡镇中心幼儿园数仅占乡镇总数的31.75％，清远市的乡镇中心幼儿园的比例为35.20％，即意味有近70.00%的乡镇没有办中心幼儿园。（三）经费紧缺，条件简陋，质量难保多数农村幼儿园的收费标准较低，此次调查显示收费最低的是澄海区，每学期180元／人；最高为佛冈县，每学期400元／人；多数地区在280~300元／人之间。农村幼儿园经费来源主要靠收费，由于收费低，幼儿园难于维持正常开支，幼儿园只能请一名教师，工资400～500元／月。如：佛冈县汤塘镇中心幼儿园，每学期保教费总收入11，795元，支出教师工资7，570元，水电费电话费1，257．65元，课本资料费1，180．20元，办公费2，096．33元，业务费518元，基建维修费2，600元，总支出15，222．18元，收支相抵负2000多元。由于经费开支捉襟见肘，农村幼儿园教育设施十分简陋，再加上5领导重视不够，管理不善等问题，办园的物质基础条件出现许多令人不满意的地方：房舍高度不够；人均占地面积不足；缺乏良好的通风条件和幼儿活动必要的空间；采光面积远远低于标准；桌椅板凳不适应幼儿的身体成长；大多数的幼儿园所缺少最起码的卫生盥洗设施，甚至有一些房舍、门窗等存在安全问题；室外游戏场地狭窄；玩教具及儿童读物奇缺，许多活动无法进行，加上教师素质低，这里的幼儿园教育根本谈不上质量。脑科学研究告诉我们，大脑发育在0～6岁是一生中最快的，如果在这个黄金时段内大脑得不到有效的开发利用，其发展潜能就会减少。从这一角度看，贫困的农村地区广大幼儿的大脑资源就这样在流失着。他们中也许不知有多少未来的科学家、艺术家……因得不到适时的、科学的早期教育而被埋没，甚至可能令他们从人才资源而沦为人口包袱。这是最大的资源浪费。（四）师资力量十分薄弱农村幼儿教师队伍存在学历层次低、数量不足、严重流失的问题。农村幼儿教师一般以乡村招聘的民办教师为主，大多数为初高中文化程度，未受过职前专业训练，且在职培训少之又少，大都缺乏幼儿心理与教育学的基本常识；在教育技能、才艺水平、普通话等方面都不过关，对现代教育技术的掌握更是侈谈。保教人员数量严重不足，6尤其保育员更是少的可怜，且素质差，大都是没有文化的农村妇女，其工作也多局限于打扫卫生、清洗衣物等生活事务。这些地区的教师福利待遇普遍偏低，师资队伍极不稳定，教师流失严重。这里幼儿教师的月平均收入要比同地区城市幼儿教师至少低400～500元，且常常不能准时、足额发放；社会保障方面也几乎是空白。所以，能力稍强的教师一旦找到更好的工作岗位就毅然决然脱离幼儿教育。（五）幼儿园教育质量现状令人堪忧这些地区幼儿教育不仅数量不足，而且质量令人堪忧，尤其是民办幼儿园的质量。主要表现在：1、办园设施普遍很差。不少幼儿园无合格的教室，教室高度一般不足3米，人均占地面积不到1．2平方米；缺乏良好的通风和采光条件，室内采光面积普遍小于地面的1/5，远远低于幼儿活动室规定的采光标准；缺少最起码的卫生盥洗设施和消防设备，没有幼儿厕所、饮水桶，水杯以及毛巾混用现象十分普遍。至于图书室、体育设施、玩教具（包括自制）、幼儿活动材料、现代化教学设备等更是奢谈。这样的保教条件实难产生理想的质量。72、课程实施问题颇多。有的幼儿园随意到书店挑选几本少儿读物权当教材，不少读物超过了幼儿的接受能力；有的学前班甚至干脆用一年级的教材代替；对教材的选择全未考虑幼儿实际发展水平和需要。课程以读、写、算为中心，“注入式”的方式统治着整个活动，幼儿自我表现和自我选择的机会少之又少，更谈不上发展幼儿的自主性和主体性人格。幼儿的发展水平明显落后于发达地区的幼儿。在语言发展方面，这些地区的幼儿表达能力差，讲述语句不连贯，在众人或生人面前不敢说话，常以点头、摇头的方式来回答别人的询问；在认知方面表现为，习惯于机械记忆，注意力不易集中，易受外界干扰，个人卫生习惯较差等。3、幼儿园教育与家庭教育脱节。农村的孩子基本上都是自己上幼儿园，家长与教师很少有机会见面，教师对幼儿家庭情况不够了解，也没能通过各种形式，主动与家长进行联系。与此同时，农村家长们认为，把孩子送到幼儿园去了，教育孩子就是老师的事情，自己农活忙，无暇顾及子女的教育问题。家园互动、家园共育、家园同步在这些地区几乎谈不上。（六）管理存在严重缺位现象8我省不少地方政府及教育行政部门都在花大力气普及农村九年制义务教育，人力、物力、财力似乎根本无暇顾及学前教育，致使这些地区的幼儿园基本处于自生自灭，办园质量几乎无人问津的失控状态。个别地方虽有管理的痕迹，但极不协调，如有关部门未按规定负责新开办园的审查工作，甚至不少幼儿园在没有办理任何手续的情况下就开始招生；有的部门没有按国家规定让承建商将配套建的幼儿园依法移交到教育行政部门；有的卫生部门对幼儿园的卫生、食品安全工作缺乏指导、培训，发现问题往往是简单罚款了事；还有的部门甚至向民办园乱收费。有个别地方则盲目追求“城市化的幼儿园”，建设像城市一样的楼房，买配套的大型玩教具……结果却没有钱支付教师工资，更没有多余的经费来维护和管理房舍和大型玩具，导致年久失修，造成了大量的浪费。由于缺乏监管，小学附设学前班问题出现反弹。早在1995年，省政府就明确提出：到本世纪末，我省城市、县城和珠江三角洲经济发达地区取消学前班，要发展幼儿园。但是，近年来，尤其小学实行“一费制”后，城市、县城及镇中心小学又纷纷办起学前班，甚至是幼儿班，以低收费和入读小学的学位为卖点，吸引家长把幼儿从幼儿园转送到学前班，致使幼儿园生源不足，维持困难。三、定性分析9（一）改革中学前教育行政管理力量被削弱是问题的深层原因在机构改革、体制改革中，学前教育被边缘化，教育行政的管理力量被削弱了。由于精简机构，原有的幼儿教育管理机构被撤消，没有专职编制，市、县教育局基本上只有半个人管幼教（幼教专干不专，兼任许多其他部门的工作）。庞大的学前教育事业系统与如此少的教育行政管理人员极不成比例，何况幼儿教育管理工作量在逐年加大，仅社会力量办园的审批、年审任务就相当繁重。由于缺乏人手，县级的行政管理行为过多的放在对下级机构发布指令性任务上，缺乏对农村幼儿教育的规划、布局调整，而乡镇级教育行政管理部门不能或者没有及时将其幼儿教育发展中出现的问题和上级主管部门汇报而造成问题扩大化，出现了县级统筹管理缺失、乡级管理力度不够、村级管理几乎为零的局面。（二）幼教经费不足使农村学前教育生存严重“贫血”2001年全国基础教育工作会议确定了教育管理体制和投资保障机制都被认定到“以县为主”。而目前农村地区实行的税费改革在一定程度上却又降低了县级财政的农业方面的收入，这对于经济欠发达的以农业收入为主的县来说，其财政就更紧了，这些地区连贯彻实行义务教育的费用尚且难以支付，何谈解决属于非义务教育的幼教发展经费呢？正是由于学前教育属于非义务教育，这些地区基本上采取的是“谁10办园谁拿钱，谁受益谁负担”的原则，除了少量县政府直属机关幼儿园和教育部门幼儿园被纳入了县政府财政预算（但其经费的获取通常不能保证）。大多数乡镇没有将农村学前教育经费纳入财政预算，也没有明确规定如何筹措经费，因此，这项经费经常处于零状态。少数乡镇有一定相关经费项目，但由于管理不善，存在被截留、未作急用等问题。此外，欠发达地区的农村幼儿园收费低、规模小、利润薄，难以吸引社会资金，而各级政府对这些地区的教育投资又主要集中在义务教育上，无暇顾及学前教育。即使有一些拨款，由于没有建立专款专用制度，在经过层层的筛漏后也所剩无几或被挪为他用。俗话说：“巧妇难为无米之炊”，经费不到位，其教育质量也就可想而知了。（三）对学前教育的重要作用认识不到位使农村学前教育现状雪上加霜极为遗憾的是，调查中发现，这些地区不少政府的领导甚至是教育部门的领导都不重视学前教育。在他们看来，这一阶段的教育可有可无，入小学才是真正教育的开始。殊不知，良好的开端教育（学前教育）能为后续教育节省许多成本。大脑潜能发展存在递减法则，开发的早就开发得多，开发的晚就开发得少。良好的习