卓尼县2010年暖棚养畜建设项目实施方案

甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划卓尼县2010年暖棚及种草养畜建设项目实施方案卓尼县畜牧兽医局二〇一〇年六月项目概述一、项目名称：甘肃卓尼县黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划2010年暖棚及种草养畜小区建设项目二、建设性质：新建三、项目主管单位：甘南州发展和改革委员会甘南州畜牧局四、项目建设单位：卓尼县畜牧兽医局五、项目实施单位：卓尼县畜牧兽医局六、项目技术支撑单位：甘南州畜牧工作站卓尼县畜牧工作站七、项目实施期限：二年，2010-2011年八、项目建设地点：卓尼县木耳镇博峪村；喀尔钦乡大族台子村；恰盖乡角缠村；完冒乡沙冒多村；藏巴哇乡麻尼台村；柳林镇上卓村；扎古录镇巴什卡村；申藏乡小沟村；刀告乡阴家山村；康多乡多玛村；纳浪乡纳浪村；阿子滩乡普藏山村，关洛村。九、建设规模及内容：建设标准化育肥暖棚460座36800㎡，完成多年生牧草种植4050亩。其中木耳镇博峪村20座1600㎡，种草295亩；喀尔钦乡大族台子村30座2400㎡，种草137亩；恰盖乡角缠村30座2400㎡，种草244亩；柳林镇上卓村80座6400㎡，种草402亩；完冒乡沙冒多村30座2400㎡，种草433亩；扎古录镇巴什卡村60座4800㎡，种草396亩；申藏乡小沟村30座2400㎡，种草644亩；刀告乡阴家山村30座2400㎡，种草432亩；康多乡多玛村40座3200㎡，种草212亩；纳浪乡纳浪村20座1600㎡，种草281亩；阿子滩乡普藏山村40座3200㎡，种草200亩；阿子滩乡关洛村30座2400㎡，种草298亩。十、项目投资及资金筹措：项目总投资791.93万元，其中国投为753.11万元；群众自筹为28.82万元。审核人：杨国瑞马耀刚朝吾肖编写人员：魏国昌孙照杰甘肃卓尼黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划2010年暖棚养畜小区建设项目实施方案根据国家发展和改革委员会《关于甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》的批复（发改农经[2007]3300号）、甘肃省发展和改革委员会《关于甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划牛羊育肥小区建设项目可行性研究报告》的批复（甘发改农经[2009]178号）和州发改委关于编制甘南黄河重要水源生态补给功能区保护与建设规划2010年草原鼠害综合防治项目实施方案的通知的要求，在深入调查研究和广泛论证的基础上，结合卓尼县实际情况，特制定本实施方案。一、项目建设的必要性、可行性（一）项目建设的必要性1、开展牛羊育肥小区工程是有效保护和恢复甘南黄河重要水源补给生态功能区的迫切需要项目区大面积、集中连片的天然草原和沼泽湿地是黄河上游的重要水源涵养地，草原生态系统能否良性循环，直接影响着黄河中下游地区的生态安全。研究表明，人为因素是造成该区域生态环境恶化的主要因素。据调查，全县近80%的草场出现了不同程度的退化，其中中度退化面积180.2万亩，占草场总面积的46.9%，重度退化面积118.4万亩，占可利用草场面积的30.8%；全县天然草原的亩均产草量由1980年的374公斤下降到目前的250公斤，降幅33%，况且近年来随着牧区人口的增加，农牧民为了维持和改善生计，一味地依靠扩张牲畜数量来满足生活需求，从而导致草场超载过牧，草畜矛盾日益突出。据调查，卓尼县草场超载率高达46.7%，已超过国家规定超载30%为高风险区的标准，并且饲草供应的季节不平衡，补饲水平只能满足正常需要的1/4—1/3，牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春死”的状况没有从根本上得到改变，草原生态“局部改善、总体恶化”的趋势没有得到有效遏制，使发展畜牧业经济与修复草原生态环境的双重压力进一步加大，经测定，卓尼县草场优良牧草比例由上世纪80年代的70%下降到45%，亚高山草甸草场重度退化后产草量下降75％以上，中度退化后下降42％，轻度退化后下降24％；天然草场亩均产草量下降了104公斤，鼠虫害暴发周期由5年提前为3年，沼泽面积锐减，草原沙化和荒漠化加剧，草畜矛盾日益尖锐，草原生态系统的恶变，使天然草原退化日趋严重，鼠虫害不断泛滥，天然牧草质量和品种不断降低，造成草原生态环境的恶性循环，导致畜牧业难以持续发展，致使生态和经济的两败俱伤。要彻底改变这种状态，就必须追根朔源，彻底改善人为因素对草原的破坏，保证天然草场载畜量适宜化，畜群结构合理化，为此，必须坚决而又彻底的转移天然草场的超载牲畜，通过发展舍饲圈养、短期高效育的肥饲养方式来促进生产生活结构的转变，实行现代化小区养殖是一种必然而又可行的选择，它是有效提高项目区老弱病残等生产性能低下牲畜经济效益的最佳方式，在养殖小区成立畜牧合作经济组织，建立和完善管理机制，推行标准化生产，加强规范化管理，提高畜产品质量安全。畜牧合作经济组织对小区实施“八统一”管理，即：统一规划设计、统一养殖畜种、统一饲养标准、统一疫病防治、统一技术服务、统一无害化处理、统一产品销售、统一开展产地认定和产品质量认证。不仅改变了传统的游牧方式，同时实行天然草原的禁牧、季节性休牧，减轻牲畜对草原的压力，才能有效遏制草原退化，巩固生态建设成果，并使其向良性方面演化。2、开展牛羊育肥小区工程是实现畜牧业快速转型，促进农牧民增收的有效途径卓尼县地处青藏高原东缘、甘南藏族自治州东部，特定的地理环境和严酷的自然条件，决定了草原畜牧业是卓尼县的主导产业，畜牧业收入是牧民主要的经济来源，自给自足是最明显的经济特征，这一特征决定了牧民群众生产生活对草原的高度依赖性，传统畜牧业经济效益低下，出现牧区人口增速快，草原“三化”速度快，牧业经济发展慢的这种“两快一慢”的发展格局，不仅使牧区生产力各要素高度分散，而且严重制约着牧区生产力的发展，必须将传统畜牧业进行转型，现阶段在我国农业和农村经济发展的转折时期，要依据国家实现农牧业经济结构的战略调整，加快农村经济和社会发展的指导思想，要求畜牧业进行“大改革、大变动”，首先从调整畜牧业生产经营方式入手，合理转移天然草原的超载牛羊，将其进行舍饲短期育肥，向农牧民群众推广先进的现代畜牧业集约化、规模化、效益化生产经营方式，除了有利于解决天然草场载畜量过大，传统畜牧业中草畜矛盾尖锐，尤其是冷季饲草严重不足的问题，以及减缓由于超载过牧、鼠虫害猖獗和气候变化等因素导致的草原退化、沙化和盐碱化问题十分有效，其次可以完全改变传统畜牧业中牲畜饲养周期长，出栏率低的现象。因此应尽快通过牛羊育肥小区工程将部分牲畜由自由放牧或是家庭散养转变为舍饲圈养，同时配合发展草原围栏化、畜群结构合理化、牲畜品种特色化、圈舍暖棚化、饲草料基地化、防疫规范化等“六化”，为增强牧业生产，抗御自然灾害打好基础，最终实现畜牧业质量和效益的“双赢”，加快畜牧业转型。3、开展牛羊育肥小区工程是卓尼县实施“一特四化”,实现“牧业强县”的重要举措卓尼县特色畜牧业资源为民族工业的发展提供了良好的物质基础，畜产品加工业是全州工业经济的重要组成部分，全县畜产品加工业每年提供的财政收入近乎为零，以现有畜产品加工企业的生产水平计算，如果原料供应率能达到70%，畜产品加工业增加值和地方财税收入将会在现有基础上增加1.5倍，农牧民家庭经营总收入中来自畜牧业的收入将由目前32%提高到76.7%。而要达到此目的，仅仅依靠目前粗放畜牧业的经营产出水平是远远不够的，活畜及畜产品供给水平必须在现有基础上增加40%以上。实现这一目标的唯一途径是大力实施畜牧业产业化，做大做强牦牛、藏羊特色优势产业，最大限度地保证各类畜产品加工企业有充足的原料供应，达到企业增效、农牧民增收、农牧村发展、地方财政增税之目的。而畜牧业产业化的出路在于工业化。世界市场经济近二百年的发展历史证明，大到一个国家，小到一个地区，整个产业结构无不是由第一产业占优势逐步向第二产业、第三产业占优势演进；由劳动密集型产业占优势逐步向资本密集型、知识技术密集型产业占优势演进；由制造初级产品的产业占优势逐步向制造中间产品、最终产品的产业占优势演进。但是，甘南州目前基本上仍处于出卖原料的落后境地，在传统生产模式下，畜产品产量增长缓慢，质量不稳定，价格低廉，销售困难，农牧民增收受到制约，迫切需要工业拉动，需要实现加工增值。因此，我们要用工业思维指导畜牧业产业化，用工业的先进理念包括市场理念、标准化生产理念、品牌理念、营销理念、成本效益理念指导畜牧业产业化经营，用现代畜牧业改造传统畜牧业，以工带牧，整合资源，良性互动，兴工活商，以畜牧业产业化为联结链，实现工业化、城镇化。4、开展牛羊育肥小区工程是卓尼县实施生态环境保护，建设社会主义和谐新农村的需要卓尼县是以藏族群众为主的多民族聚居区，由于自然、地理、历史等多方面的原因，经济发展缓慢，社会事业落后，大部分群众的生活仍处于贫困状态。目前，全县总人口中，绝对贫困人口、低收入人口、返贫人口合计达7万人，占农牧村总人口的70%以上，卓尼县的主导产业——畜牧业，至今完全依赖放牧，经济效益低下，农牧民收入少。因此，为了避免未禁牧草原的过度利用而形成新的草原退化，巩固草原承包和生态建设成果、提高畜牧业生产效益、实现牧民增收目标，必需要加快以舍饲养殖为主的农牧民生产设施建设，推行牛羊育肥小区制度，同时引导和鼓励农牧民转变生产方式，积极大胆尝试现代化的养殖方式，开展订单种草、养畜，提高牲畜的出栏率和商品率，缩短牲畜饲养周期，保证畜产品周年稳定供应。才能使牧业增效、牧民增收，真正实现草畜平衡，实现天然草原生态保护，巩固生态建设成果，实现草原的持续利用和畜牧业的持续发展，快速迈进社会主义和谐新农村的行列。（二）项目建设的可行性1、开展牛羊育肥小区工程建设，符合国家和省、州的有关政策要求和批复根据2009年《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目2009年第四批扩大内需中央预算内投资计划表》，2008年发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》，甘肃省委、省政府《关于进一步加强藏区工作的若干意见》、《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》、省政府《关于进一步加快推进农业产业化经营发展的意见》、《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》，甘南州委、州政府《关于深入实施农牧互补战略全力推进一特四化促进农牧民增收的意见》和相关的配套方案，以及国家和省上有关农牧业发展、农牧民增收、优先发展草食畜牧业和实施畜牧业产业化等政策，给本项目的组织实施提供了强大的政策支持；特别是最近中央关于应对金融危机扩大内需、加大国债项目投资、支持藏区发展、灾后重建等政策以及甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等重大项目的启动，为本项目的实施提供了新的思路和政策保障。2、项目区丰富的草畜资源为牛羊育肥小区的实施提供了坚实的物质基础卓尼县草原辽阔，草畜资源得天独厚。草地资源是卓尼县最大的生物资源，是发展现代畜牧业的物质基础。有丰富的牦牛、藏羊资源，肉质鲜嫩、营养丰富、味美无膻味。主要品种有甘南牦牛、藏羊以及蕨麻猪等。独特的畜种资源是长期以来在卓尼草原特定的生态条件下，经过当地藏族群众辛勤选育和长期自然选择形成的适应高寒严酷条件、生产性能良好的地方优良畜种。其中甘南牦牛、藏羊是青藏高原高寒牧区的特有畜种，其对严寒、低氧的高山草原生态环境有极强适应性。这些都给项目的组织实施提供了强大的资源基础。3、开展牛羊育肥小区工程建设，项目点农牧民群众的积极参与为其提供了社会条件卓尼县绝大多数乡镇的群众世世代代以牧为生，从事畜牧业有许多宝贵经验，农牧民群众将草原当成是“衣食父母”，近年来，农牧民群众已深刻认识到过度放牧和严重超载导致天然草场的退化，进而对其生产生活带来的影响，能有效转移天然草场的超载牲畜而又没有减少群众的经济收入，是农牧民群众的迫切愿望，开展牛羊育肥小区工程4、科技人才为牛羊育肥小区工程建设的实施提供了技术保障经过改革开放三十年的培养与引进，甘南州目前已经建立起了州、县、乡三位一体的草业、动物营养、动物疫病控制与检疫检验、食品科学、质量管理、畜牧业经济经营管理以及畜产品加工营销等方面比较齐全的专业人才网络，是发