上海合作组织

上海合作组织——精神、内涵与发展趋势•上海合作组织（TheShanghaiCooperationOrganization），简称上合组织（SCO），前身是“上海五国”会晤机制。•1996年4月26日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行会晤。自此，“上海五国”会晤机制正式建立。•成员国：中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦一、上合组织的统领：“上海精神”与新安全观•上海合作组织在短短10多年不仅站稳了脚跟，而且充满活力，由一个新生的区域合作组织成长为地区和平、稳定、发展的建设性力量。之所以合作道路越走越宽，凝聚力越来越强，影响力越来越大，究其根本原因，“上海精神”是上合组织发展壮大的关键所在。•上海合作组织的宗旨和原则，集中体现在“上海精神”上，•即“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”。“上海精抻”作为成员国合作的基本准则，具体体现为三个方面：•一是协商一致原则，各成员国在建立共同利益基础上开展国家间合作发展，有利于各方达成共识；•二是开创了地区合作的新型模式，冷战以来的国际组织多为国家政治联盟，上合组织则不针对任何第三方；•三是尊重文明的多样性，谋求共同发展，不干涉他国内政。•“上海精神”是后冷战以来国际关系领域塑造的核心理念和新政治格局，它选择的发展道路与合作路径体现并保障全体成员国的共同利益，推动各领域互利合作，顺应了当今世界和平发展与合作的主流。“上海精神”的“实质是以对话谋和平、以合作促发展、不结盟、不针对第三方和对外开放”。上海合作组织的发展实践再次佐证：冷战后的地区国家间合作探索不会终结，多元文明可以交融。•上海合作组织从成立之初就是一个以安全合作为•宗旨的机制，它的建立与发展拥有新型的战略理念和•坚实的战略利益，各成员国的安全稳定都面临国内“三股势力”的威胁和国际外部环境的干扰。从90年•代的国际大环境看，苏联解体后，欧亚大陆内部形成•新的“地缘政治动荡带”，导致中亚地缘政治格局的重•新演绎。作为世界最大的大陆政治经济中心的欧亚大•陆地带，中亚则又地处欧亚大陆连接点和战略结合•部，是国际战略格局中重要的地缘政治枢纽，是赢得•欧亚地缘政治大棋局的关键所在。中亚所处的特殊地•缘政治地位使其具有极大的传播辐射力和影响力，历•来成为各种政治力量角逐的焦点。20世纪初期英国的•麦金德认为：中亚地区是“历史的地理枢纽”和“欧•亚大陆的心脏”，“谁统治心脏地带，谁就能主宰世界•岛；谁统治世界岛，谁就能主宰全世界。”20世纪末美国将欧亚地区视为最重要的地缘政治战略，“对美国来说，欧亚大陆是最重要的地缘政治目标。能否持久、有效地保持这种地位直接影响美国对全球事务的支配。”美国的地缘政治理论总是与现实主义理论为支撑的，美国的战略思想家们提出的各种地缘战略构想，也是为美国保持全球霸主地位提供战略思维框架，其目标是重新配置美国的全球战略资源。由此可见，冷战后“中亚”一个沉寂多年的地区，也因为处于这条通往欧亚大动脉的枢纽位置，而再次唤起世界•主要政治力量的高度关注。欧亚大陆战略格局的演变•和地缘政治战略的调整，势必牵动大国利益和大国关系的新一轮战略重组，国际政治格局也将进入新的发展时期•。其预示着中亚地区的和平与稳定直面更深层•次的矛盾：一方面欧亚大陆的地缘战略地位更为突出•和重要；另一方面俄罗斯仍然试图继承前苏联的传统•政治遗产，维系在中亚的主导地位，但不能回避的客•观现实是，美国与中亚有着广泛而根基深厚的联系纽•带，美国是中亚地缘政治战略中最大的变量因素。一•场激烈的地缘政治博弈和大国政治角力将在这一区域•拉开惟幕。在这样的国际政治背景下，欧亚大陆一个•新型的区域性合作机制应运而生，“上海合作组织”由•此而载入国际关系史册。•安全领域的合作一直是上海合作组织的重要基本•特征。十多年来上合组织践行了自己的宗旨和原则：•超越冷战思维，矢志和平、倡导合作，维护地区安全•与稳定，打击恐怖主义、分裂主义和极端主义三股恶•势力，以合作谋安全，以发展促安全的新型安全观。•“新型安全观”的“新”就在于它抛弃了旧思路和老套•路的传统思维定势，它从更高的层次和视角审视人类•社会的共同安全问题。顺应了21世纪全球化发展的主•流，是国际社会探索人类共同安全之道的新思路。•上海合作组织的精髓是“上海精神”，由中国政府提出并得到上海合作组织成员国的一致认可，它由“三个新”所构成：新型安全观、新型国家关系、新型区域合作组织。•由“上海精神”为统领的新安全观可概括为：•第一，新安全观以互信、互利、平等和协作为主要内容。安全不是孤立的、零和的和绝对的，它应是各国的普遍安全和全面安全。在全球化时代背景下，安全的涵义已演变为一个综合概念，它是通过国际合作来解决安全威胁，通过经济发展来维持安全稳定的秩序。在传统观念中，缔结军事同盟，加强军备竞赛是保障安全最可靠的手段。其结果只能造成国与国之间不信任和战略误判，以及相互猜疑乃至外部环境动荡不稳定。•第二，维护了各国成员的安全利益。联手打击“三股势力”的嚣张气焰；维护国家的统一；稳定了中亚局势和亚洲的安全；切断毒品通道、实行情报共享；消除地区热点问题。这些“不仅有利于维护中国同俄哈、吉、塔四国边境地区的和平、稳定与宁，促进五国睦邻友好、平等信任、互利合作关系的进一步发展，而且对维护亚太地区乃至世界的和平、安全与稳定提供了一种不同于冷战思维的安全模式。”•第三，和平解决了一度兵戎相见的历史遗留的边界问题，使边界地区从“战场”变为“商场”；从壁垒森严的军事“隔离带”变为和平交往的“磁场”。是探索维护和平与安全新途径的一种创举。上合组织的军事领域合作及军事演习，主要目的是为了打击和遏制“三股势力”的破坏活动。通过集体防御，搭建多边安全合㈣I，共同应对各种形式的威胁，维护地区的安全与稳定。上海合作组织主要内容•建立了较为完善的组织结构和法律体系；安全、经贸、文化等领域的务实合作蓬勃发展；给予蒙古、印度、巴基斯坦和伊朗观察员国地位；与联合国、东盟、独联体等国际或地区组织建立了密切联系。政治合作解决边界问题，巩固成员国政治互信和睦邻友好；在成员国关切的问题上以上海合作组织名义表示支持，成员国多次阐述对阿富汗、巴以冲突、伊拉克、朝核问题等问题的共同立场，在联合国安理会改革问题上，阿斯塔纳峰会宣言强调改革应遵循最广泛协商一致的原则，不应为改革设立时限和强行表决尚有重大分歧的方案。安全合作安全合作是上海合作组织的重点合作领域，核心是打击恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”。2001年6月15日，上海合作组织成立当天，成员国即签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，在国际上首次对恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”作了明确定义，并提出成员国合作打击的具体方向、方式及原则。这发生在911事件之前，体现了成员国打击恐怖主义的远见卓识。上海合作组织由此成为最早打出反恐旗帜的国际组织之一经济合作涵盖贸易投资、海关、金融、税收、交通、能源、农业、科技、电信、环保、卫生、教育等领域教育合作2007年8月16日，在上海合作组织比什凯克元首峰会上，俄罗斯时任总统普京倡议成立“上海合作组织大学”，得到各成员国的一致赞同。2009年上半年，成员国五方协商一致，共同确定区域学、生态学、能源学、IT技术和纳米技术等五个专业为优先合作方向，并按照基本的要求和标准遴选出了本国的项目院校，其中哈萨克10所、吉尔吉斯7所、中国10所、俄罗斯16所、塔吉克10所，共计53所。2010年9月23日，第三次上海合作组织成员国教育部长会议通过，上海合作组织大学项目院校增至62所，其中哈萨克13所、吉尔吉斯8所、中国15所、俄罗斯16所、塔吉克10所•中方的15所项目院校为：•纳米技术—北京大学、清华大学、华中科技大学；•生态学—兰州大学、山东大学、东北师范大学；•IT-技术—吉林大学、长春理工大学；•区域学—北京外国语大学、首都师范大学、新疆大学、黑龙江大学；•能源学—华北电力大学、中国石油大学（北京）、哈尔滨工业大学国际司法合作•中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地于2014年5月20日正式在上海政法学院奠基揭牌，将于2016年全面建成。•2013年9月13日，在上海合作组织成员国元首理事会第13次会议上，中国国家主席习近平在题为《弘扬“上海精神”，促进共同发展》的发言中表示，中方将在上海政法学院设立“中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地”，愿意利用这一平台为其他成员国培养司法人才•区域内投资贸易便利化，推动能源、交通、电信等优先领域大项目合作，探索区域内融资支持体系建设，习近平出席上海合作组织峰会提出四点主张（2013年9月）•习近平提出四点主张。第一，弘扬互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”。切实落实《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》，在涉及主权、安全、领土完整、政治制度、社会稳定、发展道路和模式等重大问题上相互支持，共同应对威胁和挑战，维护成员国安全利益和发展利益。在平等、协商、互谅互让的基础上开展互利合作，使成员国成为和睦相处的好邻居、同舟共济的好朋友、休戚与共的好伙伴。•第二，共同维护地区安全稳定。落实《打击恐怖主义、分裂主义、极端主义上海公约》及合作纲要，完善执法安全合作体系，建立应对安全威胁和挑战综合中心，合力打击“三股势力”。支持阿富汗民族和解进程，帮助阿富汗早日实现和平稳定，共同维护地区安全。•第三，着力发展务实合作。把丝绸之路精神传承下去，发扬光大。尽快签署《国际道路运输便利化协定》，开辟从波罗的海到太平洋、从中亚到印度洋和波斯湾的交通运输走廊；商谈贸易和投资便利化协定；推动区域经济合作；加强金融领域合作，成立上海合作组织开发银行和上海合作组织专门账户；成立能源俱乐部，建立稳定供求关系，确保能源安全；建立粮食安全合作机制，在农业生产、农产品贸易、食品安全等领域加强合作。第四，加强人文交流和民间交往，为上海合作组织发展打牢民意基础和社会基础。上海合作组织发展趋势•当前国际和地区形势复杂多变，上海合作组织既面临难得机遇，也面临严峻挑战。“三股势力”、贩毒、跨国有组织犯罪严重威胁本地区安全稳定，受国际金融危机影响，各国经济发展都不同程度地遇到困难。我们需要树立同舟共济、互利共赢的意识，加强合作、联合自强，把上海合作组织打造成成员国命运共同体和利益共同体，使其成为成员国共谋稳定、共同发展的可靠保障和战略依托。上海合作组织未来发展前景广阔。新组织议事日程积极、务实，由于亚洲尚未出现其他类似机制，新组织对该地区一些国家极具吸引力；机制的扩大将进一步活跃成员国间的关系，为今后加强地区安全和经济合作创造了条件。确立的总理会晤机制将为各成员国开展经济和安全合作奠定良好基础。同时，也有部分西方舆论指出了上海合作组织今后将面临的机制性问题。随着该组织成员和职能的扩大，成员国之间利益差距将日益凸显，加之彼此意识形态和经济实力各异，要进行密切合作存在较大难度，可能会影响该组织的有效性。•随着人类科技和谋略水平的提高，军备竞赛、结盟对抗，几乎成为文明时代以来的国际关系主题。正是由于这种将本国安全建立在对方、以及地区和世界的威胁前提上的旧安全观盛行，导致了20世纪前50年里接连发生了两次全球性的战争灾难，也导致了进入新世纪后的国际关系发展仍然陷于“冷战思维”的怪圈。•人类需要摆脱这种旧式安全观的束缚，寻找到一种建立在利益共存基础上的双赢或多赢的国家关系新构架。“上海精神”的诞生、发展和不断完善的过程，即向国际社会宣示了这种可能性。上海五国机制成功地解决了在欧亚地区最长边境线上持续了30多年的军事对峙状态，更加证明了这种新型安全构想应用于确立良性国家关系的现实性。•上海合作组织“已不仅仅是地区的关键性组织，它将成为能够解决所有与这个组织各成员国相关一系列国际问题的重要组织”，“希望这个组织会具备与多极世界需要相适应的形式，并向其他地区的国家及其他国际组织合作开放”。上海合作组织揭示中国处理周边关系理念2001年6月15日的《上海合作组织