农产品质量安全影响因素及对策研究_陈丛梅

天津大学工程硕士学位论文农产品质量安全影响因素及对策研究ResearchontheInfluenceFactorsandCountermeasureofFarmProductQualitySafety学科专业：工业工程研究生：陈丛梅指导教师：朱秀文教授企业导师：冯立杰高工天津大学管理学院二零零六年十二月中文摘要面对我国目前不容乐观的农产品质量安全现状与国际贸易中日益苛刻的要求和激烈的竞争，如果我国不能尽快提高农产品的质量，不但会失去国际市场上的市场份额，而且还会失去国内相当大的市场份额。此外，因农产品质量问题引发的公共卫生隐患也不容忽视，这影响到和谐社会的构建和小康社会的实现。因此，建立健全农产品质量安全保障体系，加强对农产品质量安全的管理工作，以尽快提高我国农产品的质量安全水平已成亟待解决的重要任务和课题。本文首先重点分析了农产品的本质特性、农产品质量内涵及影响农产品质量安全的主要因素。然后构建了农产品质量安全等级评价指标体系及评价模型，并结合河南省信阳毛尖茶叶的实际数据进行了实证分析，结果证明，该模型可以有效评估农产品的质量安全等级，为农产品质量安全管理者掌控本区域农产品安全现状及未来走势提供了有力工具。接下来，分析了国内外先进的农产品安全管理体系的特点，在分析我国农产品质量安全管理现状及存在的问题的基础上，阐述了国外经验对我国构建农产品质量安全管理体系的有益启示。论文最后结合我国具体国情提出了改进和完善我国农产品质量安全管理体系的对策和建议。针对我国农产品质量标准体系建设过程中存在的问题，就如何提炼现有标准，如何制订新的标准，如何用标准指导农业生产，特别是我国加入WTO后，农产品所面临的挑战以及面对国际农产品的激烈竞争，为适应农产品质量标准国际化的要求，国内标准如何与国际标准接轨等问题。根据国际及国外先进农产品质量标准体系建设的经验和做法，为我国农产品质量标准体系管理机构的设置和管理运作以及农产品质量标准体系构成框架等方面提出具体建议和对策。关键词：农产品质量质量安全质量评估质量影响因素质量安全对策第一章绪论农产品质量安全问题已经成为世界各国重点关注的问题。本章先论述了进行农产品质量安全问题研究的背景、意义，然后提出了本文的研究技术路线，研究主要内容，及研究方法。1.1研究的背景与意义1.1.1研究背景农业发展进入新阶段后，农产品受市场约束明显增强，尤其是我国加入WTO后，农产品质量安全问题凸显，受到各方面广泛关注，成为制约我国农业增长，阻碍农业现代化进程，乃至影响社会稳定的重要隐患和因素。1、我国农产品出口屡屡受挫加入世界贸易组织后，价格低廉的中国农产品在国际市场非但没有如想象那样一路走俏，反而屡屡遭到一些国家和地区政府的封杀，这已经直接影响到我国农产品的出口创汇。山东省是我国农产品出口的第一大省，烟台苹果、寿光蔬菜以及禽肉养殖等在国内都有相当的知名度。但在2003年年初，山东却遭遇了一次农产品出口“寒流”1]，当时欧盟国家以食品安全为由，对我国的动物源性食品出口进行封关，有8万多山东农户和加工企业因此大幅减收，直接影响全省出口创汇3亿美元。不仅如此，日本近来也加大了对中国农产品的检验检疫力度，由抽检改为批检并实行农产品身份证制度，这使不少山东出口产品又一次遭遇了退货。专家认为，世界贸易保护主义的抬头，是我国农产品出口近两年增长缓慢的直接原因。但在较严格的检验标准面前，中国农产品自身暴露的问题更值得反思。农业发达国家不断设置技术壁垒，阻碍我国农产品的出口。例如美国FDA1995年颁布的《加工和进口水产品安全卫生程序》规定，凡进口美国的水产品，其生产加工企业都必须实施HACCP（危害分析和关键点控制）体系，并经美国官方机构注册。2001年1月，美国FDA颁布新法规，对果蔬汁产品实施HACCP管理，这是美国继水产、肉类和乳制品后又一强制实施HACCP管理的产品。美国FDA对浓缩果汁的检验项目已增至26项。欧盟将花生及花生制品黄曲霉素限量标准由原来的20PPL降到4PPL；茶叶农药残留限量标准比以前严格100-200倍；进口肉类食品时，不但要求检验农药的残留量，还要求检验出口国生产厂家的卫生条件。日本对我国输日大米检测项目已达104项并提出对鳗鱼及鳗鱼制品进行磺胺类兽药残留和霍乱菌的检验，对进口蔬菜的农药残留须检验21项。俄罗斯对进口我国的茶叶提出10多项品质标准和安全卫生标准[2]。1998年9月，美国农业部长签署一项新法令，要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料均须有中国出入境检验检疫机关出具的证书，证明这些包装在进入美国前经过热处理、熏蒸处理或防腐处理，曾使我国三分之一以上的对美出口受到影响。我国出口到欧盟的罐头仅因个别铁盖上发现有小的锈点而被整批退货[3]。我国在蔬菜、水果、畜禽、水产品等劳动力密集型农产品的价格上，仍然拥有比较优势，苹果、柑桔等平均价格比国际市场低40％，而蔬菜平均价格也仅为国际市场的1/5至1/8。我国加入世界贸易组织后，农产品出口理应有较大幅度增加。但实际情况是，面对以各种面目出现的技术壁垒，中国农产品的这种比较优势正被规模小、技术差、质量低等弱点所抵消。国外的农产品技术壁垒虽有贸易保护的因素，但我们农产品自身问题也非常多。许多农产品生产缺乏质量规范和安全约束，种蔬菜时大量使用禁用农药、化肥，生产水产品则时常投喂各种药物，不少肉鸡都是用添加剂和药物催起来的，这些问题在日趋严格的检测标准前暴露后，对低价优势的冲击是致命的。目前，我国国内市场上出售的农药、兽药、水产品用药、化肥、饲料添加剂等生产资料质量参差不齐，个体经营的农户很难确保产品的质量，这些问题的积累最后转嫁到了出口企业身上。如果我国在农产品标准、检测、监督三大体系上形成规范，并以此引导企业行为，将从根本上提高农产品内在竞争力。2、人民生活质量提高呼唤安全、绿色农产品我国农村经济现已进入新的发展阶段，现有的大多数农产品供给充裕，甚至相对过剩，农产品有效需求不足。在农业和农村经济结构战略性调整的关键时期，提高农产品的质量是主攻方向。实现农产品优质化既是满足城乡居民生活质量不断提高、扩大出口、全面提升农业和农村经济运行质量与效益的关键所在，也是促进农业跨上新的台阶，给农业注入持续发展的活力与动力，增强抵御市场风险能力的必然要求。但目前我国农产品的质量与广大消费者的要求及国际先进水平相比，还有相当的差距。许多农产品的档次低质量差，缺少名优产品。特别是一些农产品中的农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标，危及食品安全和人类健康。我国动物产品因兽药残留和其他有毒有害物质超标造成的餐桌污染和引发的中毒事件时有发生。例如，浙江的“瘦肉精”中毒，内蒙古“死因不明”羊肉，江西病死肉加工食品，河北死鸡加工等肉类食品污染案件。此外，不卫生的注水肉几乎在各省市都普遍存在，屡禁不绝;兽药、重金属、抗生素以及激素等对肉类食品的污染以及环境污染带来的潜在危害难以评估。1999年我国主要城市肉制品卫生质量合格率仅为64.4%[4]。动物产品残留超标、产品染疫、安全性差的问题十分突出。这些问题的存在，使得消费者缺乏消费安全，影响了国内的消费并制约了畜牧业的发展。3、农产品质量安全问题成为各国关注的焦点目前全球农产品安全形势不容乐观，主要表现为食源性疾病不断上升、恶性农产品污染事件时有发生，农产品生产、加工新技术与新工艺带来新危害。因此世界范围内由于农产品安全质量而引发的农产品贸易纠纷不断。这些问题已成为影响各国经济发展、国际贸易和国家声誉的重要因素。农产品质量安全问题不仅是我国畜牧业发展中关注的焦点，它已成为世界各国关注的焦点。纵观近年来国内外所发生的农产品质量不安全的问题，新的致病微生物引起食物中毒，畜牧业中滥用兽药、抗生素、激素类物质的副作用，以及近来在欧洲发生的疯牛病事件、亚洲发生高致病性禽流感等都是农产品质量安全的代表性问题。今天的农产品安全性问题已远远越出传统的食品卫生或食品污染的范围，而成为人类赖以生存和健康发展的整个食物链的管理与保护问题。为保证产品质量，世界一些国家构建了自身各具特色的农产品质量安全管理体系，从法规体系、监管体系、标准体系、检测检验体系、认证体系等方面保证农产品的质量安全，国际贸易中要求更为严格的检验和繁琐的认证。各国政府和相关的联合国机构近年来也对农产品安全问题给予高度重视。世界卫生组织（WHO）将农产品安全确定为全球公共卫生领域的重点内容。我国政府主要领导人也先后对“菜篮子工程”的食用安全性和国内、国际食品贸易出现的农产品安全问题多次作过重要批示，要求加强农产品安全控制的研究工作，提高我国农产品的质量安全水平，这不仅利于保护人民健康，而且也利于我国农业、畜牧业和加工业的发展，提高市场竞争力。本课题的目的就是通过比较分析国际和国外先进质量安全管理体系，调查研究我国农产品质量安全现状，探讨建设我国农产品质量安全管理体系问题，为建立实施与国际接轨的质量标准体系提供参考，使我国农产品的生产走入标准化、规范化。1.1.2研究意义本文的研究包括如下几个方面：1、是提升我国农产品国际竞争力的主要手段农产品竞争力是一个综合的概念。通常情况下，农产品竞争力的强弱，取决于农业生产结构、农民组织化程度、农产品质量安全卫生水平、农产品科技含量等。在农业国际化竞争日益激烈的形势下，农产品的生产环境、种植方式和内在质量越来越成为人们关注的焦点。从国际市场来看，农产品的竞争内容已从产量和价格转向内在质量等非价格因素，农产品质量安全水平愈益成为国际竞争力核心。针对我国农产品出口来自发达国家日益严格苛刻的各种技术标准，及国外一些优质农产品进入国内市场造成的激烈竞争局面，为了提升农产品的国际竞争力，我国应顺势加强农产品生产的质量安全管理，健全和完善农产品质量安全标准化体系，提高农产品质量安全水平。2、是满足日益提高的小康家庭生活质量的客观要求目前我国居民生活在总体上已步入小康，正向“更高水平的小康生活”稳步推进，生活水平和生活质量持续提高和改善，食物消费结构不断优化和高级化。第一，人们已由“吃饱”到要求“吃好”、“吃得安全、舒适”，健康安全、口感好的食物越来越受欢迎；第二，人们对食物的需求出现多样化、优质化趋势，传统的植物性食物比重下降，肉、禽、蛋、水产品、水果、鲜奶等消费量猛增，大大拓宽了食物概念的内涵；第三，自给自理性消费减少。为了提供“充足、有营养、安全的食物”，以满足不断提高的小康生活质量，努力提高农产品质量安全水平成为迫切需要。3、是促进农业可持续发展的现实选择。一段时期以来，有两大问题困扰着我国农业的进一步发展，即农业生态环境的持续恶化和农产品质量安全问题突出。这两方面的问题相互交织在一起，如果不适时处理或处理不当，就会形成相互摧残之势。目前我国化肥、农药用量居世界之首，农药和化肥的长期大量使用必然造成土地的破坏和生态环境的恶化。与此同时，那些高毒、高残留农药的大范围使用，使粮食、蔬菜、水果和其它农产品中有毒成分增多，进入食物链会危及人体健康。当前我国对农产品质量安全问题的重视达到了前所未有的高度，正努力促成以开发安全食品为中心的生产方式替代传统常规的农业生产方式，主张低化学投入量，大力发展绿色食品、有机食品、无公害农产品。这些举措若得以实现，对于保护环境和资源、消除传统农业的负面影响、促进农业的可持续发展可起到积极作用。4、是增加农民收入的可靠途径。我国是一个拥有13亿人口的大国，长期以来，为了缓解粮食等农产品的供给压力，农业一直实施以产量最大化为主要目标的粗放型经营方式，片面追求农产品数量增长。进入21世纪，我国农业发展已进入了一个新的历史阶段，即农产品的数量矛盾已经基本缓解，一些主要农产品还有了一定程度的结构性过剩，出现“卖难”现象。发展普通农产品的传统农业生产方式的比较效益不断下降，农业增产农民不能相应地增收。努力增加农民收入成为中国目前经济生活中的重要课题。我们认为，通过农业结构的战略性调整，大力发展品种优良、质量安全性高的农产品，是改变目前农产品“滞销”局面，提高农产品价值，扩大农产品出口创汇能力，实现农民收入增加的一条现实的可