浅议我国未成年人监护制度的完善

宜顺论文网浅议我国未成年人监护制度的完善摘要监护制度是民法的一项基本制度，它是为未成年人和无民事行为能力、限制民事行为能力的成年人设立的监督、保护制度。未成年人是国家的希望，民族的未来。未成年人的监护制度的科学性和合理性直接关系到未成年人的权益保障，直接关系未成年人的健康成长。但是，随着社会的变革，婚姻、家庭与监护关系日趋复杂，未成年人离家出走、违法犯罪，农村留守儿童日益增多，儿童安全事故频发，社会上残害、虐待未成年人的恶性事件成上升趋势。这表明我国现行的未成年人监护制度无论是在立法体例还是到具体制度内容上均存在缺陷，已越来越不适应实践的需要，严重滞后于中国社会发展的客观现实需要，更滞后于儿童保护事业的发展进程。本文主要从完善我国未成年人监护制度的目的出发，通过对未成年人监护制度的基本内容的概述，分析了我国未成年人监护制度的缺陷与不足，主要表现在监护的理念与监护的具体内容上，并指出了存在这种缺陷的成因，最后重点探讨了完善我国未成年人监护制度的几点思考。关键词：未成年人，监护制度，缺陷，完善宜顺论文网一、未成年人监护制度概述............................................2（一）未成年人监护制度的概念与性质..............................2（二）未成年人监护的种类........................................2（三）未成年人监护的内容........................................21、保护被监护人的人身、财产等合法权益........................22、管理被监护人的财产........................................33、代理进行民事活动和民事诉讼活动............................34、教育和照顾被监护人........................................35、对被监护人给他人造成的损害承担民事责任....................3二、我国未成年人监护制度的现状与不足................................3（一）监护理念滞后，法律体系散乱................................3（二）过分倚重亲属、政府职能缺位的问题..........................4（三）监护人不合格问题突出......................................4（四）监护关系变更、撤销的条件不明确，程序不规范................5（五）监护人的权利及职责不明确，监护权滥用现象普遍..............6（六）缺乏完善的监护监督体系....................................6三、未成年人监护制度存在问题原因分析................................6（一）立法技术不足..............................................6（二）操作实施困难..............................................7四、完善未成年监护制度的紧迫性与重要意义............................7（一）新情况新问题频发..........................................7（二）完善未成年监护制度的重要性................................7五、外国监护制度对我国完善监护制度的启示............................7（一）大陆法系（以法国和德国为代表）监护立法启示................8（二）英美法系（以英国和美国为代表）监护立法启示................8六、完善我国未成年人监护制度的几点思考..............................8（一）未成年人监护制度立法技术层面..............................9（二）未成年人监护制度具体内容层面..............................91、吸取国外先进经验，加强国家干预，改变过分倚重亲属监护的局面.............................................................9宜顺论文网、明确监护人的任职资格......................................93、平衡监护人的职责与义务...................................104、完善监护的变更、撤销程序.................................105、建立完善的监护监督体系与责任追究机制....................11（三）全社会思想层面——关注关心未成年人.......................11结束语.............................................................12致谢...............................................................13宜顺论文网引言监护制度是民法的一项基本制度，它是为未成年人和无民事行为能力、限制民事行为能力的成年人设立的监督、保护制度。在我国，未成年人的生理、心理尚未成熟，不能辨认或者不能完全辨认自己的行为，是无民事行为能力或限制民事行为能力人，缺乏自我保护能力。所以，未成年人的各项权利的实现、保护和救济完全或者部分依赖于其监护人代为行使。虽然我国在《民法通则》中有涉及监护的开始、监护人的资格和选任范围顺序、监护事务、监护人的职责等规定，并且有相关司法解释与其相结合，在未成年人监护方面初步形成了一定体系。但是，由于社会的变革，婚姻、家庭与监护关系日趋复杂，我国现行的未成年人监护制度从立法体例到具体制度内容均存在不少缺陷，已严重滞后于中国社会发展的客观现实需要，更滞后于儿童保护事业的发展进程。在对未成年人的监护方面，我国的监护制度主要以亲属监护为主，组织监护（未成年人父母所在单位、居委会、村委会及民政部门）为辅。这表明我国对未成年人监护的认识，还停留在亲属化、自治化观念中。而对国家政府公权力的干预或替代监护的规范内容很少，且相关规定过于概括，缺乏相应的法律责任的规定，并且没有有效的实施机制，可操作性很差，一旦出现监护人侵害被监护人的利益时，被监护人往往得不到有效的救济。而且在城乡经济改革不断深入的今天，依然有大量的流浪乞讨儿童，未成年人犯罪率不断上升并不断呈现低龄化倾向，农村留守儿童日益增多，儿童安全事故频发，社会上残害、虐待未成年人的恶性事件时有发生，这都与监护人的失职、国家保障及社会公益保护，特别是我国未成年人监护制度的缺失有着密切关系。我国现有未成年人监护制度规定得比较粗糙，已经不能适应新形势的需要，应予以完善。未成年人是成长的主体，培养和造就千千万万具有高尚思想品德和良好道德修养的合格建设者和接班人，既是一项长远的战略任务，又是一项紧迫的现实任务。监护制度作为对未成年人保护的基本制度，其设置的合理与科学性直接关系到未成年人的权益保障，影响国家和社会的发展与和谐稳定。鉴于未成年人监护制度对于未成年保护的重要性紧迫性以及在监护立法方面存在的不足产生的诸宜顺论文网多社会问题，对未成年人监护制度的完善进行专门研究，意义重大而深远。一、未成年人监护制度概述对未成年人监护制度的概念与性质、未成年人监护的种类、内容等进行概述，对于我们掌握我国未成年人监护制度的概况，了解我国未成年人监护制度存在的问题与缺陷具有重要意义。（一）未成年人监护制度的概念与性质监护制度，有广义和狭义之分。狭义的监护排除亲权的内容，而广义的监护包括亲权的内容，所谓监护，是指依照法律规定，对未成年人和精神病人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的法律制度。[1]我国《民法通则》设置的监护指广义下的监护。未成年人监护制度，即依照法律规定，对未成年人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的法律制度。（二）未成年人监护的种类按照我国法律相关规定，我国未成年人监护的种类可分为法定监护、指定监护、委托监护。[2]法定监护是指父母对未成年子女的监护和父母以外的人包括未成年人的祖父母外祖父母、兄、姐，自愿担任监护人的与未成年人关系密切的其他亲属朋友，未成年人父母所在单位或未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门对未成年人的监护。其中，父母对未成年子女的监护是未成年人监护制度的核心部分。指定监护制度指的是监护人由人民法院或其他有权指定监护人的单位、组织的指定而产生。委托监护又称为临时监护，是指监护人在一段时间内由于不能够或者不适合形式监护权，而授权其信赖的他人或组织代为行其对被监护人的部分或者全部监护权利和义务。（三）未成年人监护的内容1、保护被监护人的人身、财产等合法权益监护人担负有维护未成年人的人身健康和安全，保护他们的姓名权、荣誉权的责任，以及排除来自于各方面的对未成年人的人身权利实施侵害的义务。同时对未成年人德、智、体、美、劳等方面培养和教育负有责任。宜顺论文网、管理被监护人的财产监护人应制止和排除他人侵犯未成年人财产权益的行为，并依法否定未成年人所为的与其行为能力不相适应的处分财产的民事行为，并对不当得利人进行追索，以保护未成年人的财产权益。监护人对未成年人的财产为处分行为时，必须遵循有利于未成年人的原则。3、代理进行民事活动和民事诉讼活动根据《民法通则》第14条的规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人”。监护人所代理进行的活动领域不限，如买卖、租赁、借贷等财产性质的活动，也可涉及一些人身性质的民事活动。4、教育和照顾被监护人监护人应当尽到教育和照顾被监护的未成年人的职责，使其获得身心健康和生活的安定。5、对被监护人给他人造成的损害承担民事责任《民法通则》第133条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。”监护人依法履行监护的权利，受法律保护。监护人如果不履行监护职责或者侵害被监护人的合法利益应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。二、我国未成年人监护制度的现状与不足虽然我国在未成年人监护已经初步形成一定体系，但是随着社会的变迁，各种新情况新问题频发，未成年人监护制度的弊端日益暴露出来，总体表现在监护理念滞后，法律法条高度概括，不够明确，缺乏可操作性。过分倚重亲情监护、监护人不合格问题突出、监护关系变更撤销标准、程序不明确、监护监督滞后、政府职能缺位等问题。具体体现在以下几个方面：（一）监护理念滞后，法律体系散乱一方面法律体系还未完全形成，我国自古就有很强的宗族思想和传统，这也深深地影响到我国的未成年人监护立法。目前我国的现行法律并没有出台细则明确规定监护人应当如何履行职责以照顾或保护未成年人。另一方面，家族观念根宜顺论文网深蒂固。人们往往将家庭视为私人领域，属于公法无法插手的事务，俗话说“清官难断家务事”，就是这种家族观念的体现。监护成为纯粹的家庭内部的事务，排斥了国家权力对监护的干预，子女甚至被认为是家长的私有财产。[3]因此，现代观念上的监护人的监护行为须受外部机关乃至公权力的干预与监督的监护意识还没有被广泛认可。（二）过分倚重亲属、政府职