1国有资产管理概论

国有资产管理第一章第一章国有资产管理概论第一节国有资产管理的概念第二节国有资产分类第三节中国国有资产的形成第四节国外国有资产管理2012年7月有64家国有企业进入《财富》世界500强行列，中石化、中石油、中国国家电网三家国有控股公司名列前十。2011年中国500强102家央企2010年净利润8522亿元,当年国企全年利润1.98万亿，占43%国资委发布了《央企2010年度分户国有资产运营情况表》，亮出了2010年央企的“成绩单”。国资委此次披露的120家央企中102家央企经营情况显示，中国石油天然气集团以净利润1241.8亿元成为“最赚钱央企”，中移动、中海油、中石化的净利润则紧随其后。央企上交税金超万亿国资委此次披露的数据显示，102家央企去年资产总额达到244274.6亿元，净利润总额则为8522.7亿元，此外，央企2010年上交税金总额为14840.4亿元，比上年增长31.7%。中国国航净利润达到123.7亿;南方航空51.1亿受益于下游行业用钢需求增加，2010年度3家中央钢铁企业全年实现净利润262.9亿元，比上年增长73.3%。中石油集团、中国移动、中海油集团、中石化集团分别以1241.8亿元、972.7亿元、742.3亿元和721.2亿元的净利润分列前四位。亏损企业仅有6家以归属于母公司净利润看，102家央企中亏损企业仅有6家，分别为，大唐集团亏损30.3亿、中国联通亏损41.4亿、中国铝业亏损2.8亿、中钢集团亏损14.7亿、中国印刷集团亏损0.4亿、彩虹集团亏损0.2亿。其中，中国联通亏损最多。2011年央企利润状况国务院国资委公布的数据显示，2011年中央企业累计实现营业收入202409.3亿元，同比增长20.8％；应交税费总额16803.9亿元，同比增长19.7％；累计实现净利润9173.3元，同比增长6.4％，其中归属于母公司所有者的净利润6086.4亿元，同比增长7.2％。央企净利润排名，前5净利润：工行，１６５１５６百万中石油，１３９８７１建行，１３４８４４中移动，１１９６４０中行，１０４４１８国企，尤其是央企确实是国家的纳税大户，可这与它们从国家那得到的比起来是远远不够的，以2009年为例，央企共纳税近1.5万亿元，但来自卷烟、电信、原油、成品油、电力的五大垄断行业贡献的税金就至少超过7000亿元。而从民营经济税收贡献看，个体私营经济2009年纳税总额达到8586亿元，占了央企纳税额的57%，看似低于央企，但民营企业没有央企那样的政府支持和垄断收益，他们的每一分钱赚的都极不容易，当然除了那些与官府有着千丝万缕关系的伪民企另当别论。多年来国有企业的巨额资产损失和国有商业银行为国有企业的亏损和转制承担巨大代价，需要属于国民的公共财政资金填补漏洞;垄断的国有企业利润增大额，却已经和其他非国有企业一样，只按法律法规上缴税收而没有上交利润给国家财政;由代表投资者及所有者(国民)的管理部门制定垄断措施，由投资者及所有者(国民)的高价消费来获取所谓的“高额利润”；非公有制企业受到不平等的“国民待遇”，及垄断的国企行业职工待遇高于其他行业造成的收入不均。对于包括两大石油巨头的国有(控股)等资源性垄断企业因在境外上市，中国的资源性收益还流出境外，致使国民利益受损。案例：每天赚4.59亿中石油为何还要补贴？据一名业内人士透露，在中石油组建后的十余年里，中石油几乎每年都会以下游炼化板块和成品油进口亏损等原因申请补贴。其中，2005年和2006年，中石油以相同理由申请补贴，“中石油都会向国家申请金额不等的财政补贴，最高的时候一般都在300亿左右”。2008年，中石油年报披露称，当年获得国家财政补贴157亿元。而根据其年报显示，2005-2006年内中石油的利润分别为1333.6亿元、1422亿元。与此相反的是，在2005年和2006年，中石油曾两度获得“亚洲最赚钱公司”称号。《财政学》(第四版）陈共主编2010年9月26日，国家发改委披露数据称，8月全国天然气表观消费88亿立方米，较7月份增加2亿立方米，再创4月份以来历史新高，同比增长23.8%。8月进口天然气17.7亿立方米，同比增加1.9倍。“一旦用上天然气就很难断掉，未来国内的天然气供应缺口将更大。”中国石油规划总院天然气专家杨建红表示。2010年6月发改委提高了我国陆上天然气出厂价格，每立方米上调0.23元。发改委也披露称，据反映，目前中亚进口天然气价格明显高于国内销售价，中石油集团承担了巨额亏损。《财政学》(第四版）陈共主编针对中石油再以亏损名义申请补贴，国家发改委一名不愿具名人士则明确反对进一步给予中石油财政拨款。媒体同时获悉，中石油连年申请亏损补贴，但国家也并非有求必应。中石油掌握了国内大部分的油气资源，相比中石化的下游炼化压力，中石油的盈利状况完全有能力实现收支平衡。《财政学》(第四版）陈共主编日赚4.59亿元，完全是暴利，那么，为何中石油还屡屡要挟国家涨油价、涨气价，屡屡与民、与消费者争利呢？不是说油气开采、销售经营成本倒挂，屡屡要求上涨天然气价格，那为何油气却成为中石油日赚4.59亿元的主要利润来源之一呢？在中石油巨额利润的背后，谁是买单者？《财政学》(第四版）陈共主编一名接近中石油的石油专家向媒体透露，长时期内，中石油在进口原油方面都存在买涨弃跌的现象，国际原油价格越高，中石油则大肆买进，油价下跌，中石油反而持续观望。上述石油专家指出，仅中国一个国家就占据了世界石油需求增长的40%，作为大买家，中石油对国际油价上涨的推动作用是极其明显的。“现在我们国家石油对外依存度已经到了60%，去年的石油消耗达到了4亿吨左右，中石油等企业自产石油只有1.9亿吨，剩下的部分都得进口，(中石油)为什么买涨不买跌？就是借助国际油价上涨把自产的那部分石油价格也顶上去。”《财政学》(第四版）陈共主编2011年1月，美国汽油价格为3.07美元一加仑，约等于4.53元1升，而我国以现行93号汽油价格售价最低的是贵州6.24元，比美国还贵1.7元。从工薪阶层收入对比上，看出中美油价对比不可思议，从税费和中石油的利润上同样令人不可思议。中国油价高就高在国家的税费和石油垄断企业的暴利上。税费和利润占营业收入近乎30%，而缴纳给国家税费占营业收入的18.4%，在各个国家都是罕见的，最终等于从普通消费者腰包赚到了国家金库里。中石油的利润占营业收入的10%左右，利润显然过高，最终必然是最终消费者承担。《财政学》(第四版）陈共主编从畸高税费和垄断企业高额利润看，油价不能再调高，并且成品油价格形成机制里也能找到依据。对于国际油价上涨带来的经营压力，从高达18%左右的税费和10%左右的利润看，国家和企业内部都有消化空间和消化能力，千万不要再转嫁到消费者头上。《财政学》(第四版）陈共主编据《21世纪经济报道》所载，铁道部及下属企业从2001年以来，已发行尚未到期的债务融资共计5550亿元。其中，仅2007-2009年，铁道部负债分别为6587.06亿、8683.95亿和13033.86亿元；若加上2010年至今公开披露已发行的1850亿元债券，截止2010年铁道部就负债近1.49万亿。又据民生银行发布《2010年中国交通运输业发展报告》，“铁道部资产负债率至少在55%以上，预计2012年有可能超过70%。从2014年开始，铁道部将迎来还债高峰”。这是一个政企不分的国家部委的资产负债状况：总负债近1.5万亿，资产负债率55%以上，且将很快超过70%。改制后的中央企业又如何？不妨看电力。据2010年3月29日《第一财经日报》报道，在中国电力企业联合会举行的“2010年经济形势与电力发展分析预测会”上，国资委综合局局长表示，“目前中央电力企业的资产负债率普遍超过了80%，2010年2月份又出现了全行业的亏损，如果金融政策再紧缩，不少企业将面临比较大的经营风险。”该报道引用国家电网公司高管的“披露”：“在中央企业资产负债率最高的前十位企业中，电力企业就占了五家”；其中，“目前国电集团的资产负债率为81.8%，为五大发电集团最好水平”。这说明，完成企业化改制的央企，资产负债的杠杆能力更为强大。国资委履行出资人职责的企业2007年全国国有及国有控股企业就业人数为4294.3万人，工资总额为11167.7亿元，其中中央企业1010万人，人均工资为44706元，则工资总额为4515.3亿元，即是占1/4的人数拿走40%的工资。第一节国有资产管理的概念一、国有资产的定义二、国有资产管理要素三、国有资产管理与一般资产管理的异同一、国有资产的定义（一）国有资产的定义资产：能够带来某种经济收益的经济资源，而这种资源又为特定的个人或经济组织所控制。与会计学上的资产差别。强调收益的货币形态上的可计量性。无形资产如主权债务评级。国有资产是在法律上由国家代表全民拥有所有权的各种资产。国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权利去的或者依据法律认定的各类的财产或财产权利。广义：包括经营性，也包括非经营性，以及以自然资源形态存在的各种国有资产。狭义：投入社会再生产过程，从事生产经营活动的资产，存在于各类国有及国有控股、参股的企业中。国有企业总资产2007达到347068.1亿。2010年，总利润达到19870.6亿。第一节国有资产管理的概念国有企业总资产排名在前面的行业：交通、电力、邮电通讯、石油石化、房地产、社会服务等。最新发布的中国500企业强排行榜(2012)上，中石化、中石油、国家电网依然占据前三甲。排位靠前的企业基本都是国有的资源型、垄断型和金融企业，而欧美发达国家领先企业大多来自服务行业、IT产业和先进制造业，这是我们与发达国家的重大差距.（二）国有资产管理的定义所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。国有资产管理覆盖国有资产运营的各环节、各个方面，包括国有资产的投资、经营、收益分配、以及资产评估、登记、界定等内容。经营：股份经营、委托经营、联合经营、承包经营、租赁经营等产权处置：对国有资产的存量进行及时调整、对部分国有资产依法进行收购、兼并、拍卖、出售，优化资产结构、盘活存量资产，提高资产运行效益。二、国有资产管理要素第一节国有资产管理的概念1.国有资产管理主体即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次还可划分为产权管理主体（或宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。《企业国有资产监督管理暂行条例》：对于企业国有资产较少的设区的市、自治州，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不单独设立国有资产的监督管理机构。行政事业类、资源类国有资产，仍由各主管部门管理。2.国有资产管理的客体国有资产管理的客体即为对象，从一般意义上讲，所有产权归国家所有的所有资产。在国有经济战略性调整逐步完成后，管理重点应适度向非经营性国有资产及资源型国有资产转移，以发挥者两类资产在提供公共服务、体现社会公平等的功能。3.国有资产管理的目标分经营类、非经营类、资源类4.国有资产管理的手段国有资产管理的手段主要包括：法律手段、经济手段和行政手段。行政手段具有行动迅速、政策见效快的特点，但容易产生政企不分。第一节国有资产管理的概念三、国有资产管理与一般资产管理的异同（一）国有资产管理与一般资产管理的相同点1.资产价值上的保值增值2.在实物形态上保证资产的安全性、完整性3.资产收益的最大化，或者效用最大化（为社会提供更多的公共服务）（二）国有资产管理与一般资产管理的不同点1.国有资产权益代表了社会公共利益，绩效衡量的指标也应不同。2.执行政府经济社会政策，并需要给予政策性亏损补贴。3.主要存在于关系国计民生的重要行业和领域4.国有资产是社会主义制度的重要经济基石第二节国有资产分类一、按与社会经济活动的关系划分二、按存在的形态划分三、按管理体制划分四、按产业划分五、按存在的部门划分六、按存在于国内抑或国外分类一、按与社会经济活动的关系划分(一)经营性国有资产指国家作为投资，投入