政府信任关系概述

第十章政府信任关系概述学习要求和目标掌握：政府信任关系的基本含义和价值。重点掌握：政府信任关系的主要内容和建构的基本原则。政府信任关系中的行为保证、制度保障。了解：我国政府信任关系的现状及其文化解读。一、政府信任关系的含义1、信任的含义“信”本意是诚实、真实和真诚无欺，“任”则是使用或任用。信用指信得过而托付重任。2、政府信任关系的界定政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待，在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。思考题1：什么是政府信任关系？政府信任关系包含着双向期待：一方面，社会和公众对政府及其行政人员行政管理活动持有合理期待，相信政府及其行政人员能够满足他们的要求；另一方面，政府及其行政人员在通过行政管理活动对社会公众要求作出因应的时候，也相信他的行政管理活动能够换回社会和公众与他的合作。政府信任关系有两个方面的特性：一是内隐性。二是稳定性。二、政府信任关系的价值１、良好的政府信任关系能够促进合作并提高行政绩效。２、良好的政府信任关系是政治合法性的来源。３、良好的政府信任关系是当代法治的基本目标。４、良好的政府信任关系是确立未来社会治理模式的必要环节。５、良好的政府信任关系具有示范作用和推动作用。思考题2：如何理解政府信任关系的重要性？三、政府信任关系的现状（了解）1、现状分析1）公众对政府信任下降，引发政府信任危机，原因：A、行政人治色彩浓重，B、行政权利缺乏制约，C、政府行政效能与社会和经济发展之间有差距，D、行政人员缺乏应表能力和快速处理问题的能力，E、公共行政缺乏绩效评价体系。2）政府信任危机对公共行政的挑战：A、行政领域存在的道德问题导致政策执行走样，B、行政领域存在的道德问题使行政效率降低。2、当务之急：建立普遍的信任关系：一方面提高社会成员的个体道德素质，两一方面，确立起一种能为社会成员普遍信任的制度安排与制度承诺。作业P.21：试论述我国政府信任关系现状和当务之急是什么？（展开一下）2、信任危机的文化解读中国传统文化中的信任感及乐观自信是建立在人性善的基础上的，对人性善的过分强调，使人们将许多“应当如此”的事情当作“事实如此”，结果，建立的人性善基础上的信任表现为：希望越大，失望越大，不信任感越强。同时对恶的讳莫如深，使传统文化不能有效地解释恶的产生、影响、等问题。特别是在转性时期，当恶不断冲击善是，当不道德经常比道德带来更大的收益时，人民就会有过分的信任转化为不信任人。同时，传统文化中的天命思想和迷信传统也包含信任匮乏的种子，似的怀疑主义在当今社会信仰确实、权威丧失、价值观失落的局面中盛行。接墒现行社会中各种规范、制度的不完善，形成“信任匮乏”的局面，而且“信任匮乏”会引发人们心里底线崩溃，摧毁信任的根基，造成“信任危机”。第二节政府信任关系的内容一、政府与公众的信任关系二、行政组织间的信任关系三、组织内部的信任关系思考题3：试分析说明政府信任关系包括哪些层次的内容？（包括上边三部分）第三节政府信任关系的建构一、政府信任关系建构的原则第一，利益一致原则。利益一致是建立和维持政府信任关系的基础和前提。第二，客观求实原则。有三层含义。第一层，说真话。第二层是了解真相。第三层求实效。第三，公开性原则。公开的内容包括两个方面：一是行政机关的行政决策活动及其过程公开；二是行政机关制定或决定的文件、资料、信息情报公开。第四，整体性原则。整体性原则是各级政府、政府各部门在权力运行中为了政府的整体效应而必须遵循的彼此配合协调的原则。思考题6：建构政府信任关系应遵循哪些基本原则？二、政府信任关系的行为保证公众对政府的期望主要包含两项内容：一是政府官员的行为符合“公认”的社会法律与道德准则；二是在与政府的交往过程中能够满足自己的利益要求。所谓服务就是为人民服务，为人民群众的共同利益服务。政府要赢得公众的信任，就需要拥有具有科学性、稳定性和连续性公共政策运行机制。（１）政府政策应当是最优政策，能够适应经济、社会发展内在要求，符合社会整体利益。（２）政府的政策一旦出台，需要保持相对稳定的长效性。（３）政府政策要有连续性，在针对不同问题的政策之间要反映出共同的原则并有着有效的衔接。思考题7：建构政府信任关系需要哪些行为保证？三、政府信任关系的制度保障第一，建立健全政府信用监督机制。第二，确立信赖保护原则。第三，强化行政程序。第四，深化公共政策制定和实施的相关制度改革。思考题8：论述政府信任关系的制度保障。（P.285-288）谢谢大家！