应急管理培训讲义

2020/4/161应急管理项目组教学2020/4/162课程安排总计8课时应急管理（1）4课时：案例研讨——富士康员工跳楼事件一、应急管理基本问题（讲授30分钟）二、案例研讨（60分钟）（一）案例讨论（30分钟）（三）观点交流（30分钟）三、教师点评与总结（40分钟）2020/4/163应急管理（2）4课时：案例研讨——瓮安事件一、课堂讨论及交流（70分钟）（一）案例讨论（30分钟）（二）课堂交流（30分钟）（三）教师点评（10分钟）二、教师授课（60分钟）（一）突发事件中的媒体应对（30分钟）（二）危机管理的流程及决策（30分钟）（三）课程总结（5分钟）2020/4/164应急管理（1）4课时：案例研讨教学一、应急管理基本问题（讲授30分钟）（一）应急管理的提出1.重大公共卫生、自然灾害的出现（1）2003年惊心动魄的抗击非典斗争（2）2008年低温雨雪冰冻灾害（3）2008年5月12日四川汶川大地震（4）食品安全事件不断：皮革奶、瘦肉精等2.重大安全事故、群体事件的频发（1）事故灾害2020/4/165一是事故总量大、伤亡大。二是重特大事故多三是环境安全形势严峻：铅血病、肺矽病等环境事件高发（2）群体事件群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件杀人、绑架等暴力犯罪人民内部矛盾引发的群体性事件国内外极端势力制造的各种恐怖事件：插手我国内部事务（新疆、西藏）境外涉我突发事件增多：公民在国外遭绑架、恐怖袭击，商店被打砸抢烧等2020/4/1663.我国社会经济发展面临新挑战国内：经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想观念深刻变化国际：政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加。2020/4/167（二）突发事件分类及特点1.突发事件指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。——2007年11月1日起实施的《中华人民共和国突发事件应对法》（1）自然灾害类（民政部门牵头，多部门参加）（2）事故灾难类（安监部门牵头，多部门参加）（3）公共卫生类（卫生部门牵头，多部门参加）（4）社会安全类（公安部门牵头，多部门参加）2020/4/1682.特点（1）突然发生且扩展迅速（2）破坏的严重性（3）处置的紧迫性（4）高度的不确定性（5）复杂的变异性（6）潜在的危机性2020/4/169（三）我国应急管理的基本框架：一案三制1.应急预案（1）概念：针对可能发生的突发事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动，政府组织管理、指挥协调应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。（2）作用：对应急管理机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排；明确事前、事发、事中、事后各个进程中，谁来做、怎样做、何时做以及相应的资源和策略等。2020/4/1610青岛市应急预案体系：1个总体应急预案，73个各类市级管理应急预案，700余个区（市）级预案，2000余个镇（街道）级预案，近30000个村（居）、学校、企业等基层预案2020/4/1611（3）功能：确定性应对不确定性，针对最坏的情况做最好的打算，化不确定性的突发事件为确定性的常规事件，转应急管理为常规管理。2.应急管理体制（1）定义：指应急管理机构的组织形式，也就是综合性应急管理机构、各专项应急管理机构以及各地区、各部门的应急管理机构各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。（2）形态：包括应急管理的领导指挥机构、专项应急指挥机构以及日常办事机构等不同层次。2020/4/1612（3）法规：我国《突发事件应对法》第一章第四条明确规定“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制”。（4）状况：2006年，国务院办公厅设置了国务院应急管理办公室(国务院总值班室)，承担国务应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。2020/4/16133．应急管理机制（1）定义：从突发事件预防到应急处置与救援以及善后处理全过程、各阶段的制度化、程序化的应急管理方法与措施。（2）内容：根据国家《突发事件应对法》的相关规定，结合应急管理工作流程，可把我国应急管理机制分成如下九大部分:预防与应急准备机制监测与预警机制信息报告与通报机制2020/4/1614应急指挥协调机制信息发布与舆论引导机制社会动员机制善后恢复与重建机制调查评估和学习机制应急保障机制（包括应急物资储备制度等）4.应急管理法制（1）狭义：应急管理法律、法规和规章（2）广义：还包括日常工作制度、会议制度、民主决策制度、学习制度、廉政监督制度等各种具体制度。2020/4/1615（四）应急管理的重点1、监测预警系统建设（注重舆情监测、主动预防）2、综合应急平台建设（强化部门联动）3、立体救援体系建设（海陆空，专业队伍）4、应急避难场所建设5、预案演练、社会应急2020/4/1616二、案例研讨（一）案例：富士康事件（材料另发）（二）具体安排与要求1、分组讨论：组长负责组织各组讨论活动，并指定一位发言代表。讨论时间30分钟。（1）一、二组讨论题目：哪些原因导致了富士康事件的发生？请对深圳市相关部门支持和指导企业应对员工频繁坠楼问题的方式和措施给予分析评价？（2）三、四讨论题目：如果您是深圳市总工会的领导，将如何吸取这一事件的教训，发挥工会主旨的作用，采取哪些有效措施避免类似事件的发生，树立工人阶级的“家长”形象？2020/4/1617（3）五组讨论问题：作为基层工会组织，如何在维护职工合法权益、发展和谐劳动关系、建设和谐企业中发挥作用？2.各组代表在班上交流各自观点，发言时间6分钟左右。2020/4/1618三、教师点评与总结发挥工会组织作用；维护职工合法权益；发展和谐劳动关系；推进和谐企业建设。（一）和谐劳动关系的内涵与指标1、和谐的劳动关系是用工单位与劳动者共同构建的劳资关系融洽、经营氛围和顺，员工在企业能各得其所、各展所能、各获所需、和谐相处的劳动关系。和谐劳动关系的结果是与企业劳动关系的合作。2020/4/16192、和谐劳动关系的指标体系从企业的微观指标来讲，一级指标主要有：（1）劳动合同制度——保证劳动用工规范化（2）劳动标准制度——保证员工各方面待遇（3）工会制度（4）集体合同制度（5）职工民主管理制度（6）劳动争议处理制度简单来说，和谐劳动关系应该具有“三化”的特点：合法化、民主化、人性化。2020/4/16203、建设和谐劳动关系的意义（1）构建和谐企业，关键是发展和谐稳定的劳动关系（2）社会和谐，重要的是劳动关系的和谐劳动是人类最基本的社会活动，劳动关系是最基本的社会关系。2020/4/1621（二）什么因素导致劳动关系的不和谐？目前，劳动关系紧张、劳资纠纷频发已经成为社会不和谐、企业不和谐的一个重要方面。导致劳动关系不和谐出现的原因：一是利益矛盾（劳资冲突），二是劳动力供大于求。三是社会层面的原因：“国家—市场—社会”三者之间的结构性失衡，形成“强市场—弱制度—弱社会”格局；“权力—资本—劳动”三者之间的结构性失衡，呈现“强权力—强资本—弱劳动”格局。具体表现在以下十个方面：2020/4/16221、重大问题不与职工协商——管理不民主2、不签或随意解除劳动合同3、拖欠、克扣职工工资，不按规定发放加班补贴、缴纳职工劳动保险等4、不重视职工安全卫生：职业病、人身安全等5、职工公伤赔偿难于落实6、厂方随意延长劳动时间，职工休息休假权难以保证7、农民工的权益受侵害情况严重8、国有企业改组改制中的职工安置矛盾9、企业管理层与职工间收入差距过大10、资本侵害劳动的问题2020/4/1623（三）劳动关系不和谐有什么危害？对企业的影响：1、劳动关系和谐与否直接影响企业的生产率、成本和效益——决定企业竞争力2、劳动关系和谐与否影响企业的外部形象3、容易出现罢工、怠工、磨洋工（丧失劳动热情）、偷工减料、跑冒滴漏等4、和谐劳动关系决定着企业目标能否顺利实现对社会的影响：损害国家形象、影响社会稳定（“哭诉”讨薪、“跪求”讨薪、“跳楼”、“自杀”讨薪、“拜神”讨薪等现象；引发极端行为）2020/4/1624据统计，近几年山东省劳动争议案件平均以30%左右的速度在增加；各类信访案件中涉及劳动关系方面的己占到50%左右。2020/4/1625（四）发展和谐劳动关系，推进和谐企业建设的思路与路径1、发挥发展和谐劳动关系的组织基础企业经营管理者（高中级）、党委、工会、人力资源管理部门、共青团、妇联等组织，要在政府主管部门（社会劳动保障部门）领导下，共同参与和谐劳动关系建设。建立三方协调机制：政府劳动管理部门、工会（职工）、企业管理者——政府、劳方、资方2020/4/1626如何发挥好工会的作用？云南立法护航工资集体协商：2010年11月26日，云南省十一届人大常委会第二十次会议表决通过《云南省企业工会条例》，明确规定从2011年5月1日起，企业工会有权代表职工跟企业协商薪酬待遇。云南省总工会对全省所有工会的400余名主席进行了最大规模的“工资集体协商推进培训”，旨在培训一批业务过硬的“工资谈判专家”，帮助职工同老板谈判加薪。解决“不会谈、不敢谈、不愿谈”的问题（各地工会给企业“派”工会主席）。2020/4/16272010年11月28日浙江省人大常委会通过的《浙江省集体合同条例》明确推进集体合同制度是政府职责，要求各级政府做好相关法律、法规的宣传和集体协商工作人员的培训工作，全面推进集体协商集体合同工作。这些做法应该尽快在全国予以推广。2020/4/16282、端正发展和谐劳动关系的思想基础管理者首先要做的就是端正思想，实现三个转变：一是在对人性的认识上要实现从“经济人”到“社会人”的转变二是在对人的作用的认识上实现从“工具”到“资源”的转变三是在劳资关系的认识上实现从传统的“劳资对立观”到“劳资依存观”的转变。其次，应从组织战略的角度来认识劳动关系管理，要把劳动关系改善与组织战略统一起来。2020/4/1629第三，要在组织内部倡导尊重知识、尊重人才、人人和谐、人事和谐的文化，并在劳动关系的运作以及组织的整个经营管理过程中贯穿这些思想。具体建议：强化企业领导者的社会责任意识，自觉导入SA8000（社会责任标准）并在以下方面实现标准要求：2020/4/1630（１）不雇佣童工（２）不强迫劳动（３）公司应尊重所有员工的结社自由（组织工会）和集体谈判权。（4）无性别、种族等歧视（5）无惩罚性措施（6）工时合理（7）工资合理（8）健康与安全措施（9）管理体系透明2020/4/16313、把握发展和谐劳动关系的理论基础（1）行为科学理论人际关系理论：士气、非正式组织需要层次理论激励理论（2）公平理论（3）泰罗的科学管理理论（4）现代人力资源管理理论（5）马克思的生产关系与生产力理论劳动关系：生产关系，影响生产力。（6）科学发展观：以人为本2020/4/16324、筑牢发展和谐劳动关系的法律基础（1）《劳动法》、《劳动合同法》是和谐劳动关系的稳压器劳动法内容：就业促进制度集体谈判和集体合同制度劳动标准制度（一般指最低劳动标准）职业技能开发制度社会保险制度劳动争议处理制度领导监督检查制度2020/4/1633作用维护劳动者的合法权益预防和解决劳动争议的必要手段对劳动力市场的运作具有不可替代的作用原则劳动既是权力又是公民义务的原则：保护劳动者合法权益的原则：偏重保护和优先保护；平等保护（两层含意：各类劳动者的平等保护；特殊劳动者群体的特殊保护）；全面保护（财产权益和人身权，法定权益和约定权益都给予保护）；基本保护（对劳动者基本权益的保护）2020/4/1634（2）抓好劳动关系建立、运行、监督、调处“四个环节”推进劳动合同的建立和管理加强职工厂务公开民主管理制度建设建立和完善平等协商签订集体合同制度创新