行政案例分析

行政案例分析授课人：左霞教材：《行政案例分析》陈世香、王志华主编武汉大学出版社，2009年版案例：奥巴马一讲成名两年前还很少有人知道奥巴马的名字。而现在，全世界都在关注这个美国历史上首位黑人总统。奥巴马的形象清新健康，帅气阳光，从底层奋斗并成功的经历使他成为“美国梦”的代表。他的演说真诚而感情充沛，振奋人心，激发共鸣，为他整体形象增色不少。2004年奥巴马为竞选联邦参议员，在美国民主党全国代表大会发表主题演讲。他的演说慷慨激昂，提出要消除党派和种族分歧、实现“一个美国”的梦想。许多媒体更是把奥巴马的演讲和美国黑人民权运动家马丁·路德·金的《我有一个梦》的著名演讲做比较，使他从默默无闻的州议员一举成为政界黑马，全美知名的政界人物和民间名人一下子记住了这个黑人小伙。奥巴马从此成为大有前途的政治明星。此后他的每一次公开演讲都得到了极大关注，也使他的人气飙升。第一章行政案例概述第一节行政案例的概念、特征及其类型第二节行政案例的功能第三节行政案例的教学与分析第一节行政案例的概念、特征及其类型一、什么是行政案例分析法二、行政案例的基本特征三、行政案例的类型一、什么是行政案例分析法（一）案例的含义（二）管理案例的定义（三）行政案例分析法（一）案例的含义案例，英文中的对应词是case，还有译作个案、实例、个例、事例的，但案例的译法更为贴切，且已约定俗成地广为采用。通俗来说，案例就是事例，就是对现实生活中某个真实事件的特定情景的客观描述。案例：田忌赛马《史记》中有这样一个故事：有一天，齐王要田忌和他赛马，规定每个人从自己的上、中、下三等马中各选一匹来赛；并规定，每有一匹马来比赛；并约定，每有一匹马取胜可获千两黄金，每有一匹马落后要付千两黄金。当时，齐王的每一等次的马比田忌同样等次的马都要强，因而，如果田忌用自己的上等马与齐王的上等马比，用自己的中等马与齐王的中等马比，用自己的下等马与齐王的下等马比，则田忌要输三次，因而要输黄金三千两。但是结果，田忌没有输，反而赢了一千两黄金。这是怎么回事呢？原来，在赛马之前，田忌的谋士孙膑给他出了一个主意，让田忌用自己的下等马去与齐王的上等马比，用自己的上等马与齐王的中等马比，用自己的中等马与齐王的下等马比。田忌的下等马当然会输，但是上等马和中等马都赢了。因而田忌不仅没有输掉黄金三千两，还赢了黄金一千两。（二）管理案例的定义管理的一个过程，是为了实现既定的目标而进行的计划、组织、指导、协调与控制活动。管理案例：对某一特定管理情景的管理过程及其结果的客观书面描述或介绍。1、管理案例介绍的对象。2、管理案例的内容必须是客观的。3、管理案例有明确的目的性。（三）行政案例行政案例是管理案例的一种。行政案例分析法，就是运用一定的方法和技巧，通过直接或间接的途径，以结构简洁紧凑的书面形式，把一个个真实的行政活动情景描述出来，供教学或研究之用，从而提高学员分析问题和解决问题的能力。二、行政案例的基本特征1、行政案例的公共性和公务性。2、行政案例涉及范围广、包容量大。3、行政案例的编排和分类具有相对性行政。4、行政案例的分析无统一的模式和格式。三、行政案例的类型由于公共行政管理活动内容的丰富性和广泛性，因而行政案例的类型带有多样性的特征，可以从不同的角度去分类。从案例的学习功能方面来看，可以分为描述型行政案例和分析型行政案例；从中央与地方角度来看，有全国性行政案例和地方性行政案例；从行政管理体制的层次来看，可以分为高层行政案例、中层行政案例和基层行政案例；从跨职能性高低分，可分为专业性行政案例和综合性行政案例等。（一）罗伯特．英的划分方法1、他根据案例本身复杂性将行政案例分为单个型案例和多重型案例。所谓单个型案例，是指情节较为简单，只涉及一件事情，只有一条主线的案例；而多重型案例正好相反，它往往情节复杂，由多个相对独立的事件或情节组成，也就是说，它本身包含着多个行政案例。2、他根据行政案例自身的性质将案例分为三种类型。第一种是探索性案例，它旨在界定行政实践中的问题和假设，确定预期的解决办法是否可行；第二种是描述性案例，即在相关的背景下，对某一行政现象或行政实践活动作全面描述的案例；第三种是解释性案例，这种案例注重从因果关系的角度来解释是何种原因导致了某种结果，或者某个行政事件的发展将会导致什么样的结果。在作出以上的划分之后，罗伯特．英把这两个类别综合在一起，排列组合成六种行政案例类型。他认为，不论是单个型的行政案例，还是多重型的行政案例，都不是孤立存在的，它可能和上述三种类型即探索型性的、描述性的和解释性的交叉结合在一起（二）劳伦斯．林恩提出的案例教学功能分类法1、规范型行政案例。2、决策型行政案例。3、评述型行政案例。（1）成功型的。（2）失败型的。（3）成败参合型的。4、原理运用型行政案例5、问题对策型行政案例第二节行政案例的功能一、提供实际知识的功能二、为案例使用者提供一个集思广益的机会三、有助于提高学生分析问题的能力和作出决策的能力四、有助于加深对行政学理论和方法的理解及运用行政案例的功能五、有助于培养学生学习的主动性、创造性和参与性六、有助于培养学生对行政管理活动的敏锐性和适应性七、提高在职行政人员的素质，改进行政工作八、有利于促进行政学理论的发展以及学界与政界的联系深圳机场选址方案之争1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。案例提问：1．行政决策的基本程序是什么？2．深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？案例分析：首先，深圳机场选址决策一案告诉我们，决策必须有选择，即围绕决策目标拟定两个以上的决策方案，比如“白石洲机场方案”或“黄田机场方案”，通过联系实际，综合考虑，对各种方案进行比较分析，最终做出决策，如国务院批准“黄田机场方案”。其次，决策方案的分析对比、选择是一项复杂的工作，决策者必须具有扎实的工作作风，以科学的态度认真对待。各种决策方案的优劣并不是简单明了的，常常需要从理论到实践的综合分析才能得出结论。“白石洲机场方案”与“黄田机场方案”就各有优劣，关键是要从实际出发，合理做出选择。最后，决策过程中要尊重不同意见，认真对待不同意见，深入分析不同意见。决策人员认识问题的角度不同，解决问题的方法相异，对决策方案会做出不同的选择，这是正常的。决策方案的选择过程就是不同意见相互影响、相互碰撞、相互补充、取长补短的过程。每一位决策者都应独立思考，坚持原则，追求科学，而不能人云亦云，随波逐流。本案例中“白石洲机场方案”反对者的精神可佳，值得发扬光大。同时，每一位决策者都应象别人尊重自己的意见一样去尊重他人的不同意见。诸葛亮的悲哀诸葛亮是个能人，当年水镜先生向刘备推贤：卧龙、凤雏二人得其一者可安天下。诸葛亮便是卧龙。卧龙遇到明主后，果真施展了经天纬地之才，从此使刘备从弱到强，不经争得了一席天下，而且还让刘备做了几年的皇上。诸葛亮由此名扬天下，至今仍有享不尽的人间烟火。然而，诸葛先生虽然风光，但他也有到不尽的遗憾和悲哀。他并未能为刘备安得天下，他“出师未捷身先死”，结局是“三国归晋”，根本没有姓刘的份。对于诸葛亮的遗憾大部分人都归咎于可怜的“阿斗”身上，却很少有人去追究诸葛亮本人的不足。诸葛亮在用人方面的一些失误，是他的悲哀所在。众所周知，诸葛亮有雄才大略。每临大敌，他总是独个儿在那里苦思冥想，根本没有让属下“年轻的干部”表现和锻炼的机会。到了晚年，他才着急慌忙地培养了一个姜维，可惜的是，这已经为时晚了，还没等姜维培养成才，他自己已经饮恨九泉了。而他选定的关、张、赵、马、黄等“五虎上将”苦苦征战二十多年不换岗。同时，在其执政的27年里，他没培养出一个五虎上将式的新人，结果老的老，死的死，年轻的干部得不到及时的补充，骨干力量出现严重断层。老黄忠六、七十岁还不让“退休”，危机时刻，诸葛亮无将可用，值得用激将法硬是将这位老将“激”上战场拼掉了一条老命。诸葛亮还有一个严重的问题在于任人唯亲。他偏爱重用“圈内人”，“圈外人”干得再好也白搭。张飞、关羽多次出现重大失误或严重违纪，如醉失小沛、私放曹操等。但因为他们是结义兄弟，不仅未被处罚，而且被提拔到“五虎上将”的高级领导职务。马谡是在诸葛亮身边工作的人，格外受到器重，虽然他一无实战经验，二无突出政绩。诸葛亮破格提拔他为主将,并镇守关乎蜀军生死存亡的关隘——街亭，而有个叫王平的虽然身经百战，去因为不会“活动”，只授予了“副将”的虚职，于是有了马谡痛失街亭的千古遗恨。诸葛亮还为了平衡关系，将一些并无真才实学的“关系户”安进班子，如立碑的小舅子廖化当先锋就是一例。这位养尊处优的公子哥遇到魏军先锋张郃时，未及三回合就大败而归，给后人留下了“蜀中无大将，廖化做先锋”的笑话。诸葛亮纵然是满腹经纶的纵横之才，但不能以才育才，以才用才，终难酬其志也。案例分析：人尽其才则百事兴，人才的竞争是社会一切竞争的基础，科学的用人艺术就如一个拥有精湛技艺的“乐队指挥”，能使整个乐队保持一致的节奏，发出和谐悦耳的声音。领导者制定的决策目标都必须通过一定的人去贯彻执行，因此如何用人在领导艺术中处于重要地位。领导的核心责任实质是用人，在一定程度上领导的艺术就是用人的艺术。诸葛亮的悲哀有二：首先，他没有让部下参与决策，而是事必躬亲，这样还使他失去考察和培养后继人才的机会。一般领导者都处于上层地位，不想与下级共同决策。一方面，也许自己能力强，自恃甚高。但可以说精英管理也是一种独裁管理，因为个人的思维或多或少都会有一些不足，需要听取不同的意见。另一方面，下属只有参与决策，领导者才能得到他们更多的支持。诸葛亮事必躬亲，日理万机，虽然十分辛苦，但这样做不仅会使自己过分操劳，而且还会失去考察人才、发现人才和使用人才的机会。第三节行政案例的教学与分析一、行政案例教学中教师与学生的不同职责二、行政案例分析的基本方法与方式三、行政案例分析的一般步骤一、行政案例教学中教师与学生的不同职责（一）教师的角色1、“教练员”的角色：根据不同的案例类型选择不同的讨论方式2、“导演”的角色：引导和控制课堂讨论进程3、“书记员”的角色：做好课堂讨论记录和小结（二）学生的职责1、做好案例课堂教学前的准备工作2、积极参与课堂案例讨论3、主动聆听别人的发言4、认真听取教师对案例讨论的总结5、撰写案例分析报告二、行政案例分析的基本方法与方式（一）行政案例分析的基本方法1、专题分析法所谓专题分析法，就是针对某一个或几个专门的问题，从某一角度或某一层面切入进行深层次分析。2、综合分析法综合分析法即对行政案例中所有的关键问题进行系统的分析，甚至包括背景资料的引入和同类其他案件的比较分析，列举有力的定性与定量的论据，提出重要的解决方案和建议。（三）讨论分析法讨论分析法就是虚拟某个行政管理活动情景，让若干个学员扮演成当时的情景角色，把他们设想成案例中的当事人，重新把当时的情景导演一遍。（二）行政案例分析的几种方式1、教师对学生——交互讯问型这种讨论方式是在老师与个别学员间进行。老师以一系列提问，对该生的观点或建议进行审查，使他发言的推理过程显示出来，以检查他对案例分析的论据能否