十三五规划与生态文明建设

十三五规划与生态文明建设李宏伟中央党校马克思主义理论部《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享创新是引领发展的第一动力协调是持续健康发展的内在要求绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现开放是国家繁荣发展的必由之路共享是中国特色社会主义的本质要求绿色发展绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。《建议》第五部分：坚持绿色发展，着力改善生态环境（一）促进人与自然和谐共生（二）加快建设主体功能区（三）推动低碳循环发展（四）全面节约和高效利用资源（五）加大环境治理力度（六）筑牢生态安全屏障一、当代中国生态文明建设面临的问题与挑战二、中国特色社会主义生态文明建设的内涵与实质三、“十三五”我国生态文明建设的路径选择讲授内容一、当代中国生态文明建设面临的问题与挑战工业文明（一）建设生态文明是顺应人类社会文明进程的必然要求农耕文明生态文明描绘伦敦泰晤士河的漫画，一八五八沉默的杀手：要钱还是要命Donora1948美国多诺拉镇烟雾居民死17病近半北九州七彩烟雾曾是工业繁荣的象征治理20年,耗资8千亿日元20世纪30—60年代发达国家环境污染严重(5）1953～1968年日本水俣病事件(6）1955～1961年日本四日市哮喘病事件(1）1930年比利时马斯河谷烟雾事件(2）1943年美国洛杉矶烟雾事件(3）1948年美国多诺拉事件(4）1952年英国伦敦烟雾事件(7）1963年日本爱知县米糠油事件(8）1955～1968年日本富山痛痛病事件八大公害事件世界范围内的生态危机不仅未见好转，还在持续恶化，那种“后天”式的灾难似乎正在向人类一步步逼近有影响的书籍《寂静的春天》（1962）蕾切尔ㆍ卡逊（RachelCarson,1907—1964）1962年出版揭示了DDT等杀虫剂对生态环境的破坏和对人类的危害世界环境和发展委员会提交联合国大会的报告(1987年出版)可持续发展：既满足当前需要，又不削弱子孙后代满足其需要的能力的发展。有影响的书籍有影响的会议人类环境会议环境与发展会议可持续发展世界首脑会议197219922002取得的重要成果理念环境问题资源是有限的行动公约21世纪议程可持续发展战略气候框架公约京都议定书（二）生态文明建设是应对全球生态危机的战略措施联合国大会、G8+5和APEC峰会等都将其列为重要议题，大国间磋商频繁，几乎“逢会必议、每访必谈”。应对气候变化已成为国际政治、经济和外交的突出问题。IPCC第四次评估报告指出：近百年全球地表平均温度上升了0.74℃。海洋升温引起海水热膨胀，20世纪全球平均海平面上升约0.17米。我们会被淹没吗？“南极冰盖融化可能导致水平面上升6米，淹没一些沿海城市包括纽约、孟买和上海”，“它可能不会在100年后才发生，或者说它很可能会在10年后才发生。它可能是突然间就会发生，几乎是一觉醒来，这些城市就不见了”。——潘基文马尔代夫2009年10月17日©2009APPhoto/MohammedSeeneenTheMaldivesOctober17,2009世界前五名二氧化碳排放大国200520152030Gt排名Gt排名Gt排名美国5.816.426.92中国5.128.6111.41俄国1.531.842.04日本1.241.351.25印度1.151.833.33来源：国际能源署《2007世界能源展望》22中国第一部针对全球变暖的政策方案（三）生态文明建设是破解我国经济社会发展难题的必由之路“时空压缩”理论时空压缩是反映发展中国家在实现现代化进程中时空特征的一个概念。发展中国家由于实行赶超战略和跨越式发展会在比较短的时间里走过发达国家在很长历史时期里走过的路程。相对于发达国家而言，似乎时间和空间都被压缩了。高投入改革开放以来，我国GDP增长15倍，但矿产资源消耗增长了40多倍。28.0%43.0%25.0%7.7%7.1%63.0%17.0%17.0%11.0%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%淡水耕地森林石油天然气煤炭铁矿石铜铝土矿我国重要资源人均占有量与世界人均水平比较7.3%的GDP2010年占世界消耗总量比例煤消耗48.2%钢消耗50%水泥消耗53%创造了10%的GDP高消耗高污染我国酸雨分布图环境问题导致的社会冲突加剧环境事件频频出现：2005年以来环保部直接接报处置环境事件共927起，重大事件72起，其中2011年比上年同期增长120%‣环境群体性事件以年均29%的速度递增‣因重大环境事故下马的领导干部逐年增多“邻避政治”(NIMBYPolitics)NotinMyBackyard意为“只要别发生在我家后院、不要在我家后院”。引申为：为什么牺牲我的利益？癌症村——带口罩上课霍岱珊作品：《花朵抗拒污染》•你随便问一个孩子:水是什么颜色?答曰:“黑色!”•在南方有一个2400多人的村子里，14年来已有114名村民因患癌症去世。一个自然村最多一年死了22个，一个行政村最多一年死了30多人，谁要一有病，一检查就是癌症，不是肝癌就是肺癌、直肠癌。发展成本的高投入：生态成本2004年我国因环境污染损失5118亿元，占当年GDP的3﹒05%。----《中国绿色GDP核算报告2004》年份（时期）投入环保资金（亿元）占GDP比例（%）“七五”7000．7“八五”20000．8“九五”36001“十五”70001．2“十一五”153001．35发达国家2~3生态欠债问题严重环保投入严重不足“发展之路”？资源支撑不住环境容纳不下社会承受不起经济发展难以为继我国生态文明建设认知与实践历程1983年，我国将环境保护确定为基本国策。1994年，我国政府响应联合国号召，率先制定了《中国21世纪议程》，提出实施可持续发展战略。2003年，党的十六届三中全会提出以人为本，全面协调可持续的科学发展观。2005年，党的十六届五中全会把资源节约作为基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会作为“十一五”的重大战略任务，首次将单位GDP能耗降低作为五年规划发展目标。2007年，党的十七大首次提出把建设生态文明作为实现全面建设小康社会五大目标之一。我国生态文明建设认知与实践历程2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2013年，十八届三中全会提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。2014年，十八届四中全会提出，用严格的法律制度保护生态环境。2015年9月11日，中共中央政治局会议,审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。二、中国特色社会主义生态文明建设的内涵与实质第一，高度发达的物质生产力是生态文明存在的物质前提。第二，人与自然和谐发展是生态文明遵循的核心理念。第三，积极改善和优化人与自然关系是实现生态文明的根本途径。第四，实现人与自然的永续发展是建设生态文明的根本目标。生态文明的内涵1、当代中国的生态文明建设是在积极推进现代化进程中的生态文明建设。生态文明当代中国生态文明建设的特点2、当代中国的生态文明建设是“现在进行时”，而不是“一般将来时”。3、当代中国的生态文明建设只能立足于发展理念和方式的转变。生态文明建设应遵循的原则在理念上奉行生态价值观和生态伦理观在生产过程中实行生态技术为支撑的绿色生产在生活方式上推行以低碳为基础的绿色消费价值论方法论本体论自然比人更具有客观的优先地位，人一刻都不能离开自然界而存在在理念上奉行生态伦理观和生态价值观价值论方法论本体论人和自然都是社会发展中不可缺少的重要因素，都有重要的价值，无视自然环境的价值，人的价值就不可能实现在理念上奉行生态伦理观和生态价值观价值论方法论本体论只有顺应和善待自然环境，建立起人与自然的伙伴关系，才能实现人的价值。人若不能善待自然，就会遭致自然的报复。在理念上奉行生态伦理观和生态价值观我们不要过分陶醉于我们人类对自然的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行了报复。——恩格斯:《自然辩证法》必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。——十八大报告三、“十三五”我国生态文明建设的路径选择《建议》第五部分：坚持绿色发展，着力改善生态环境（一）促进人与自然和谐共生（二）加快建设主体功能区（三）推动低碳循环发展（四）全面节约和高效利用资源（五）加大环境治理力度（六）筑牢生态安全屏障（一）促进人与自然和谐共生有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。猪肉中检测出瘦肉精牛奶中检测出三聚氰胺从肯德基的调味品中发现了苏丹红在鱼饲料中发现了激素在瓜果蔬菜中发现农药残留超标如今中国人还敢吃什么？实行生态技术为支撑的绿色生产推行以低碳为基础的绿色消费触目惊心：江西资溪猎杀野生猕猴回归健康生活方式现代人生活在现代化的“牢笼”居所代步工具上班从放养到圈养:人类不健康生活方式的归宿Terribleevolution（二）加快建设主体功能区发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。1.实施主体功能区战略优化开发区域限制开发区域重点开发区域禁止开发区域四类区域特征政绩考核主要内容优化开发区域国土资源开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价重点开发区域资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等限制开发区域资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全突出生态环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价禁止开发区域依法设立的各类自然保护区域主要评价生态环境保护（三）推动低碳循环发展主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。2013年1月23日，国务院印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》实施循环经济“十百千示范”行动：实施循环经济十大工程，创建百个循环经济示范城市和乡镇，培育千家循环经济示范企业，实现循环经济发展由试点向示范推广的转变。自然环境产品废品自然环境废品自然环境形成利润循环经济增长方式加工无害化流通消费无害化提高资源利用率降低废品产生量再资源化形成利润转变经济发展方式，推行循环经济促进垃圾资源化利用建立健全城市生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。鼓励开展垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电、餐厨废弃物资源化利用。鼓励在工业生产过程中协同处理城市生活垃圾和污泥。（四）全面节约和高效利用资源坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行