企业应急管理(秦华礼)

现代企业应急管理秦华礼单位：东北大学安全工程研究中心地址：沈阳市和平区文化路3号巷11号，110004电话：[phone]E-mail：[e-mail]1.重大事故的类型及其事故后果•1.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散；•2.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650人丧生、数千人受伤；•3.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响；•4.1987年10月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使6万居民疏散；•5.1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造15人死亡，100多人受伤，损失2亿多元；•6.1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元；事故启示•预则立，不预则废什么叫应急预案•针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。•应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、有效控制事故发生或扩大，降低人员伤亡和经济损失，在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。应急预案的目的和作用•1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除事故隐患，预防事故发生。•2.提高事故风险防范意识，采取各种有效，完善预测预警工作机制，提高应急响应能力。•3.针对可能发生的事故制订应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。•4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。应急预案分类•1.按责任主体分•国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企事业单位（社区）应急预案、•2.按灾害类别分•自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件•3.按预案功能分•总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案总体预案（综合预案）•是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。•总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动和保障措施等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。•国家突发公共事件总体应急预案•广东省突发公共事件总体应急预案专项预案•是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。•专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。•国家安全生产事故灾难应急预案•国家处置电网大面积停电事件应急预案国家突发公共事件总体应急预案自然灾害类国家防汛抗旱应急预案处置重、特大森林火灾应急预案国家突发性地质灾害应急预案国家地震应急预案国家自然灾害救助应急预案处置民用航空器飞行事故应急预案国家核应急计划处置电网大面积停电事件应急预案国家处置城市地铁事故应急预案国家海上搜救应急预案国家粮食应急预案处置大规模恐怖袭击事件基本预案国家大规模群体性突发事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家通信保障应急预案国家突发环境事件应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家突发重大动物疫情应急预案突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家处置劫机事件应急预案突发公共事件新闻发布应急预案事故灾难类公共卫生类社会安全类现场处置方案：（操作程序）•现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。石化企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案步骤责任人处置某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案报告发现火情，立即向班长汇报。发现火情人报警拉响警报，向119、厂应急中心报警。班长现场抢险1.打开注水流程，向G罐内注水；2.开启G罐消防喷淋；3.开启消防水炮隔离相临设施。班长、事故岗位内外操作人员停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。班长接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。当班支援人员警戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。当班支援人员带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。施工人员疏散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。班长指定的当班外援人员国家应急预案体系全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国务院部门预案省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案大家关心的三个问题1．什么是应急管理？3．企业如何开展应急管理？2．企业为什么要开展应急管理？1.重大事故的类型及其事故后果•1.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散；•2.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650人丧生、数千人受伤；•3.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响；现代的应急管理起源于上世纪60年代，最初用于国际政治和外交领域，古巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。直到20世纪80年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。应急管理是现代企业的安全理念应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。应急管理是现代企业的安全理念企业应急管理：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。应急管理是现代企业的安全理念应急管理阶段分类四阶段论准备预防响应恢复应急管理基本过程企业为什么要开展应急管理？企业发展职工安全法律政府企业为什么要开展应急管理？形势六个动因社会责任（1）严峻的安全形势（3）法律义务（5）企业发展内在要求应急管理（6）社会责任（2）政府要求（4）企业职工自身安全需要一次死亡3－9人的较大事故，平均1天7起；一次死亡10人以上的重大事故，平均3天1起；一次死亡30人以上特别重大事故，平均1个月1起。（一）严峻的安全形势年份死亡人数1991794421992857621993945771994996361995103502…………200011819820011304912002139393中国各类事故死亡人数统计中国安全生产的世界第一事故发生的频率事故死亡人数、受伤人数重、特大事故发生量各类事故危害人群总量公共安全问题的凸现中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，损失20万人生命。公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币安全生产：2500亿元社会治安：1500亿元自然灾害：2000亿元生物侵害：500亿元（二）政府要求党中央、国务院高度重视应对突发公共事件工作。党的十六届三中、四中、五中、六中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制、保障公共安全，提高处置突发公共事件能力。党中央的这一要求，为做好我国应急管理工作指明了方向。科学发展观要求我们必须始终坚持以人为本，时刻把人民群众的利益放在第一位。2006年3月27日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。温家宝总理在2005年全国应急管理工作会议上指出，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。胡锦涛总书记指出，人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。加大政府对安全生产基础设施的投入，增加企业对安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系统，全面加强安全生产建设。中央政治局第30次集体学习第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。（三）法律义务《中华人民共和国突发事件应对法》第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案的职责。”第33条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”《中华人民共和国安全生产法》特种设备安全监察条例第31条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。”中华人民共和国消防法第16条规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。”《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并