交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划讲义

交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划“十二五”交通运输系统应急规划专题交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划汇报内容123现状及主要存在问题面临的形势规划目标和原则45规划方案措施建议6安全生产和应急的工作职责交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划工作职责水路工程建设公路城市客运交通运输安全生产和应急工作交通运输企业对安全生产负主体责任，在工作职责中单独列出，但实际是包含在上述四项工作职责中的交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划工作职责水路工程建设公路城市客运交通运输安全生产和应急工作中央事权水域和交通运输行业中央企业的安全监管属于中央事权，由交通部门负责其它按照属地为主的原则，由各级地方政府负责按国务院相关规定，特别重大和涉及多个省突发事件的处置，由交通运输部负责组织协调；重大事故要向交通运输部进行报告交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划工作职责公路交通运输安全生产和应急工作其它按照属地为主的原则，由各级地方政府负责的安全生产和应急工作中，有一部分不是交通部门的职责这里以道路交通安全为例道路交通安全是公安部门的职责运输车辆安全属于交通部门职责，负责运输企业、运输车辆和从业人员市场准入的安全管理交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划135246公路水运安全应急节能环保科研教育信息化规划背景公路水路交通“十二五”运输发展规划《公路水路交通“十二五”运输发展规划》六个专题规划之一，第一次将安全生产和应急管理单独做规划交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划2010年2015年兼顾长远发展规划定位2009年基础年水平年规划着重于提高安全管理和应急体系的能力在部一级提出了较为详细的建设任务，是部层面上是有约束性的对省和地区也提出了一些明确要求，但多是指导性的各省、市、州应根据这个规划的相关要求和内容，编制相关应急纲要或应急规划交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划应急体系的构成体制机制装备设施法制预案人员队伍交通运输安全生产和应急体系构成交通运输安全生产和应急体系主要由四方面构成，它们之间相互联系，不可或缺交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划建设现状法规和预案体系基本形成颁布了《内河交通安全管理条例》、《道路运输条例》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》等法规12《公路养护安全作业规范》、《公路交通安全设施施工技术规范》、《水运工程施工安全防护技术规范》等标准规范；各地制定了地方性法规、规范交通运输应急预案体系基本形成,初步形成了国家、部省、市、县四级交通运输应急预案体系3法制建设标准规范应急预案交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划建设现状体制机制逐步建立交通运输部安全监督司（应急办）负责交通运输行业安全生产和应急管理工作，并承担公路水路行业中央企业的安全生产监督管理工作地方交通运输主管部门设置了相应的安全与应急管理处室，具体负责所辖地区交通运输安全生产和应急管理工作交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划建设现状水路方面，设立直属海事、救捞、航道、公安部门等专业应急队伍专业应急队伍40000多人12公路主管部门和道路运输企业专职安全管理人员，初步建立专兼结合抢险队伍交通建设安全管理和监理专业队伍；城市安检人员和专职安全管理员组成3人员队伍初具规模交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划应急通信监控预警通信信息系统通信和信息化能力增强客船、部分货船、大型长途客车、危险品船舶和车辆得到有效监管城市客运的数字枢纽系统、公交运营状态监测中国海上搜救中心指挥应急平台建成公路网管理和应急处置信息系统，布设了交通量调查连续式站点建设现状装备设施建设明显加强交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划建设现状直属海事救捞按照规划建设了监管救助打捞船艇、监管救助飞机、船舶溢油应急设备库等设施六大水域应急力量显著增强，沿海基本实现150分钟到达，长江干线45分钟到达水路方面公路方面装备设施建设明显加强结合交通战备管理体系组建了应急保障车队部分省市配备了推土机、挖掘机等机械设施，配备了少量的专用车辆和油料库部分省市依托客运站、货运站、物流园区等场站建立了应急运输集结点交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划建设现状规划研究取得突破，安全形势不断好转2007年，国务院批复《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》，国务院批复的第一个交通安全专项规划除工程建设有所波折外，公路和水路的安全形势不断好转水路交通死亡人数道路交通死亡人数工程建设死亡人数交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划存在的问题立法相对滞后——法规和标准规范体系部分法规出台时间较早，安全生产和应急的内容较少现有法规对责任规定不具体，针对性不强相关技术标准规范不健全，部分存在无法可依情况交通运输安全生产和应急法规体系预案体系尚不健全，缺少针对某些领域的专项应急预案多数为应对突发事件的一般性文件，原则要求多，未实现对危机的分类管理，缺乏可操作性导致职责不清、衔接补偿等问题应急预案不完善，可操作性不强交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划存在的问题体制机制尚不完善123部分地区交通系统内部机构不健全，职责不清晰，尤其是农村交通运输、非水网地区的情况更为突出；应急预警机制不健全、指挥和协调机制尚未完全建立、激励机制和补偿机制缺乏，应急社会力量动员调用机制不完善；交通部门和其它部门的体制机制不顺交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划存在的问题人员队伍数量和水平安全生产和应急信息化方面专职人员少，管理队伍弱从业人员素质参差不齐，工程量大，但安全技能低专兼职应急队伍建设滞后，依托社会力量不足信息报送渠道不够畅通、统计分析能力弱快速报送和辅助决策的水平低交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划装备设施问题部分企业对安全生产装备设施投入不足存在的问题资源共享弱，社会应急资源调用不畅设施装备总量不足总量仍然不足，大型、专业化设施设备少，应对重大、特殊的灾害和事故能力弱布局不均衡，部分基层部门设施装备配置存在空白交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划面临的形势金融危机仍在持续，对交通运输安全生产影响深重受国际金融危机的影响，很多企业的经营效益大幅下滑，可能导致企业的安全投入减少，安全隐患增多特别是对从事国际航运、国际集装箱装卸和中小港航企业的影响大交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划面临的形势交通运输日趋繁忙，事故发生概率增大沿海港口公路客运随着交通运输日益繁忙，发生事故的概率必然会增大2010年2015年GDP增长不低于7%年均增长5.9%80亿吨400亿人年均增长5.9%内河港口38.8亿吨运输市场需求旺盛交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划山区公路、桥隧比例高，情况复杂农村公路建设规模大，差异性大港口工程远海孤岛多，受气候影响大建设规模大，项目数量多、监督任务重为有效应对国际金融危机的影响，中央做出扩大内需的决策，交通运输基础设施建设进入大建设大发展期交通基础设施建设任务重，工程建设安全形势严峻不少省份公路水运工程项目集中开工，建设规模空前，建设安全管理处在满负荷甚至超负荷状态，安全形势不容乐观面临的形势交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划交通运输部门职能增加，安全生产和应急工作任务加重新职能交通运输部“三定”规定将城市客运管理职责划归交通运输部门，交通运输部门要承担指导城市客运安全生产和应急管理工作预计2015年我国将有17个城市65条地铁线路，城市地铁营运总里程1856公里，城市客运安全生产和应急工作量增大特别是轨道交通运行环境封闭、人员密集、疏散通道狭窄，安全防范和应急救援难度都很大面临的形势城市客运发展交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划现代交通业加快推进，安全监管和应急工作日趋复杂123交通运输安全生产跨行业、跨地域、相互交叉，流动性大，监管困难；新设备、新技术发展很快，对安全操作技能的要求越来越高；交通运输服务范围由建设向养护、维护和运营过渡，提升市场化程度，增加了安全和应急管理的难度面临的形势交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划自然灾害严重，交通突发事件频发据统计，京珠高速公路等“五纵七横”干线近2万公里瘫痪，22万公里普通公路交通受阻，造成几百万返乡旅客滞留车站和公路沿线雨雪灾害汶川地震汶川地震的次生灾害，三峡库区形成后的地质变化损失惨重！四川全省21条高速公路、15条干线、2756条农村公路的路基路面桥梁结构受损，损毁的里程超过2万公里交通基础设施抗灾标准偏低的问题损失惨重！面临的形势交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划面临的形势社会治安事件增加，保障非传统安全压力增大我国正处于社会转型期，影响因素较多，恐怖袭击、人为破坏等社会突发事件不断增加，而交通基础设施仍然薄弱，存在现实威胁和潜在风险我国社会公众的安全权利意识日益提高，交通运输安全成为公众共同关心的重要内容，交通应急的压力越来越大交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划指导思想安全生产本身即是交通运输发展方式转变的标志之一安全第一、预防为主安全第一、预防为主五个“结合”标本兼治、平急结合、专群结合、软硬结合、远近结合与经济社会发展和交通运输发展方式转变相适应交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划规划原则统筹规划突出重点平急结合合理布局覆盖交通安全和应急工作的各个领域和区域重点加强薄弱环节建设，不能全面加强日常生产与应急、安全生产与应急相结合，发挥全社会的资源优势分区域、分层次的，既有国家的，也有地方的，根据特点交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划规划原则加强源头管理和动态管理建立协调有序、运转高效的工作机制强化管理健全机制依靠科技提高能力促进管理模式转变，创新管理模式依靠科技进步，提高装备设施水平交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划发展目标总体目标：适应现代交通运输业发展需要的安全应急体系基本建成安全形势明显好转公路营运车辆万车公里事故件数和死亡人数平均每年分别下降3%；一般灾害情况下公路抢通时间不超过24小时；12小时内可集结车辆200辆以上；国省干线公路运行监测覆盖率达到60%以上交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划水路发展目标运输船舶百万吨吞吐量水上交通事故件数和死亡人数平均每年分别下降5%，特别重大事故实行零控制；24小时内可集结电煤运力500万吨以上；内河航道抢通应急到达时间不超过45分钟；船舶整体打捞能力由目前的5万吨提高到8万吨以上，水下探摸打捞深度由目前的200米提升到300米以上；一次船舶溢油清除控制能力由200吨提高到500吨（局部水域1000吨）；人命救助成功率大于93%交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划工程建设城市客运发展目标百万车公里事故件数和死亡人数平均每年分别下降1%；百亿元投资事故件数和死亡人数平均每年分别下降2%工程抢险救援应急联动时间不超过120分钟交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划国外应急能力建设现状法律和预案体系建设123凡涉及不同领域的法律法规制定《交通运输安全生产监督管理办法》等9个综合性法规的制定、修订或研究研究制订《交通运输应急力量动员及补偿办法》、《交通运输安全生产事故和应急统计管理办法和报表制度》修订《公路法》、《航道法》等现行法规，增加安全生产和应急方面内容制定《港口安全管理规定》、《长江干线水上治安管理办法》等新法规研究制定《道路运输生产经营单位安全生产责任规定》等应急预案要具备可操作性和针对性制定和完善《交通运输防抗台风等极端天气应急预案》等各类分预案综合性法规专项法规应急预案交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划各省级设置交通安全生产和应急管理专门部门地市、县级设置安全生产和应急专门部门或专职人员统一机构、职能和名称，人员编制纳入公务员系列政府部门各大中型企业设置专门负责