工程量清单计价法与定额计价法的比较分析

3.工程量清单计价法与定额计价法的比较分析3.1.1工程量清单与定额计价之间的联系(1)定额计价在我国已使用多年，是历史产物，具有一定的科学性和实用性，清单计价规范的编制以定额为基础，参照和借鉴了定额的项目划分、计量单位、工程量计算规则等。(2)定额计价可以为工程量清单的应用提供良好的使用平台，为其顺利的开展提供条件。(3)定额计价可作为清单计价的组价方式。在确定清单综合单价时，以地方定额或企业定额为依据进行计算。(4)定额计价是目前“工程量清单”计价改革模式的基础，是编制消耗量定额的宝贵数据积累。3.1.2工程量清单与定额计价之间的区别(1)工程量清单的计量单位为统一的基本单位；定额计价模式下的工程量的计量单位则不一定为基本单位。编制工程量清单时，是按分部分项工程实体净值计算工程量的，依定额计算工程量则考虑了人为规定的预留量。(2)定额表现的是某一分部分项工程消耗什么，消耗量是多少；而分部分项工程量清单表现的是这一项目清单内包括了什么，对什么需要计价。(3)定额项目一般是按施工工序进行设置的，包括的工程内容一般是单一的；而工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，包括的工程内容一般不止一项。(4)清单计价采用综合单价法，根据企业按施工图纸完成的合格工程量来确定工程造价，实现了风险分担，即工程量的风险由招标人承担，综合单价的风险由投标人承担；定额计价一般采用工料单价法，风险一般在投资方。(5)定额消耗量是社会平均消耗量，企业依定额进行投标报价，不能完全反映企业的个别成本；清单计价规范不提供工料机消耗量，企业依招标人提供的工程量清单自主报价，反映的是企业的个别成本。(6)定额计价是使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用～本定额和费用标准确定标底价和投标报价，因此定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，是“量价合～”的计价模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制数量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，跳出传统的定额计价模式，实现了“量价分离”，增加了建设市场的透明度，有利于建设单位合理地确定工程造价。(7)工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。主要表现在定额是靠强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法仅能适应计划经济时期和市场经济初期，而工程量清单计价提供的是计价规则、形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体出公开、公平、公正的原则。3.2工程量清单计价相比定额计价的优势（5）3.2.1在工程项目的准备阶段的优势（5）在这一阶段，工程量清单计价只需要根据造价管理部门公布的《建设工程消耗量定额》中的人工、材料、机构消耗量标准和管理费标准以及措施项目费标准，建设行政主管部门和工程造价主管机构的有关规定及发布的人工、材料、机械参考价，施工设计图纸，施工现场情况，合理施工手段等进行编制，从而减少了定额计价时，考虑的不同专业工种劳动力的优化组合、综合调配，不同品种材料的有序购、运、保、管、用,不同机种机械装备的效能搭配\多用途调度不同生产要素的多专业、多项目、多过程、多环境流动，不同分部分项专业工程的施工组织、协调作业，另外项目的可行性研究、工程规划设计的实施、概预结算造价的确定与控制等等；有效减少了工作量，提高了工作效率，减少了由于计算过于繁杂造成的错算、漏算和计算失误等问题的发生；同时，也避免了原来在使用定额计价方法时，由于企业报价和招标人标底使用的是同一定额、同一取费标准，大家都以标底价作为报价的基准点，有些企业不顾自身实力、不惜一切代价去打探标底，或者向标底靠近，围着建设方的要求在下浮率上面转圈，有的甚至在“不得低于成本”无量化衡量的情况下拍着脑袋报价，致使建筑产品价格无序竞争、脱离成本实际、价格越来越低、甚至是严重影响那些以合理报价进行竞争的投标人利益等情况的发生。3.2.2在项目施工招投标阶段的优势（5）(1)采用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革“控质量、指导价、竞争费”的大原则.这一改革原则的本身就说明必须把价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场，直至最后全面放开，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。(2)弱化了标底作用，强化了企业经营管理水平的提高。在实行工程招标制度以来，标底一直是处在一个比较神秘的位置上，能否掌握和接近标底是投标人最关心的事情。泄露标底、打探标底、串通标底成了搅乱招投标市场一大因素。因此，实行有标底招标还是无标底招标的纷争也就浮到水面上来。工程量清单计价方法使工程计价规则做到了四个统一：统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则，保证了工程量计价方式全国统一，使企业招投标不受地域、区域的影响，根据自身实力快速准确地投标报价，参与市场竞争。招投标过程中要不要设定标底的问题也迎刃而解，如果要设标底，那就是提供给业主自己分析和参考，由集合竞价产生的评标标底取代了原有标底设定的内涵。(3)采用工程量清单招标有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系，报价当中必须充分考虑到工期和质量因素，这是客观规律。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系。(4)采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而，工程建设的风险比较大。采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险则应由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则.(5)采用工程量清单招标有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。招标投标工作有其特殊性的一面，即不管投标单位有多少，到最后中标的只有一个，未中标单位的工作基本上属于白做，往往也得不到任何形式的补偿。另外，在招标投标的实际操作中，给投标单位投标报价的时间一般都很短，在工程量的计算方面时间很紧张，错误也在所难免。这样，在招标时如果不采用工程量清单计价，工程量和单价这两个可变因素都要由投标单位自己来确定，所有投标单位都要计算工程量，浪费了大量的人力物力。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标单位投标报价时间，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理，并可以节省时间和社会财富。(6)清单计价模式与国际通行的计价模式相一致，实现了与国际接轨，提高了参与国际竞争的能力。3.2.3在工程项目施工实施阶段的优势（5）工程量清单计价是以当时的市场材料价格水平作为计价基础的，在项目施工过程中，可以根据原材料市场价格的变动调整，施工时，只需要考虑工程部位、材料、工艺特征，不考虑具体的施工方法或措施，如人工或机械、机械的不同型号等，同时，对于同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起，如混凝土，可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项，门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起，这样，能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制，减少在建造过程中复杂的计算。保证工程质量,确定合理工期,降低工程造价,减少活劳动与物化劳动消耗,提高工程建设投资效益,减少不必要的计算错误。3.2.4在工程项目竣工结算阶段的优势（5）工程量清单计价采用综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。简而言之就是大综合，不再象以往定额计价中必须先计算定额直接费，再计算价差，最后再计取各项费用，才能知道工程造价。另外，采用工程量清单模式，在工程项目竣工结算阶段，遇到施工单位追加工程造价的索赔时，能比较快地根据工程量清单对整个工程进行核算，面对不合理的索赔可进行反索赔。3.3工程量清单计价与定额计价的优缺点3.3.1工程量清单计价的特点与优点3.3.1.1工程量清单计价的特点(1)实行全国统一的项目编码、项目名称、计量单位、计算规则，为建立全国统一的建设市场和规范计价行为提供了依据。(2)工程量清单计价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费组成。措施项目费单列计算，有利于投标企业根据自身的技术力量、管理水平和劳动生产率降低造价，提高竞争力。(3)实行工程量清单计价，由于工程量是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作、盲目压价等不规范行为，真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。(4)工程量清单计价实行综合单价，即分部分项工程单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素，这样，只要计算出工程量，就可简便快捷地确定工程造价，更有利于工程造价的控制。(5)工程量清单计价规范中没有具体的人工、材料、机械消耗量，投标企业可根据企业定额或参照省颁社会平均消耗量定额和市场价格信息，按照计价规范规定的原则和方法进行报价，工程造价的最终确定，由承发包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定。充分体现了企业自主报价、市场形成价格的清单计价模式。(6)清单计价模式与国际通行的计价模式相一致，实现了与国际接轨，提高了参与国际竞争的能力。3.3.1.2工程量清单计价的优点(1)有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争转变，对计价依据改革具有推动作用。特别是对施工企业，通过采用工程量清单计价，有利于施工企业编制自己的企业定额，通过市场竞争自主报价。(2)有利于标底的管理和控制。在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单计价方法，工程量是公开的，是招标文件内容的一部分，标底只起到一定的控制作用，不是评标的关键因素，这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。(3)有利于提高施工企业的技术和管理水平。中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，以便更好的履行承诺，保证工程质量和工期，促进技术的进步，提高经营管理水平和劳动生产率。(4)有利于工程造价计价人员素质的提高。推行工程量清单计价后，工程造价计价人员就不仅能看懂施工图、会计算工程量和套定额子目，而且要既懂经济又精通技术、熟悉政策法规，向全面发展的复合型人才转变。(5)有利于我国建筑业拓展国际市场。随着我国改革开放进一步加快，国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场，我国建筑企业走出国门在海外投资和经营的项目正在不断增加。为适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应。在我国推行工程量清单计价模式，实现了与国际计价惯例的接轨，有利于我国建筑业参与国际竞争，促进我国建筑业的发展。(6)清单计价有利于节约招投标活动的人力、物力。投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，并可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，使综合实力强、社会信誉好的企业增加中标机会;3.3.2定额计价的缺点1.定额计价模式不利于施工企业之间正常的价格竞争、技术竞争和管理竞争。在定额计价模式下，企业报价工作中除直接工程费部分依据预算定额计价外,工程项目的间接费及其利润均按各地区统一的费用定额计取。投标人在编制投标报价时难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等各种因素自主定价。2.定额计价模式无法及时地根据市场的变化来调整工程造价。定额计价模式实行的是消耗量和价格合一的形式，政府相关部门对人工单价、材料价格、机械价格、管理费及利润率的确定不能适应市场经济的发展，难