全面二胎政策的影响及完善建议

全面二胎政策的影响及完善建议上海大学东方贱人目录摘要........................................................................1Abstract.............................................................................................................................................1一．我国生育政策的演变过程..................................................2二、全面二胎政策对我国发展的影响............................................3（一）避免陷入“低生育率陷阱”..........................................3（二）促进出生人口的男女比例均衡........................................4（三）缓解目前我国日益严重的人口老龄化问题..............................4（四）重塑中国传统亲情文化...............................................5三、全面二胎政策对家庭层面的影响.............................................5（一）改善家庭成员结构...................................................5（二）有效避免独生子女性格的缺陷.........................................5（三）减轻孩子的压力.....................................................6（四）减少家庭悲剧.......................................................6四、全面二胎政策可能带来的弊端...............................................7（一）全面二胎政策可能会引发家庭矛盾.....................................7（二）全面二胎政策可能带来的社会压力.....................................7（三）全面二胎政策在社会公共资源方面的压力...............................8五、关于如何贯彻落实“全面二胎”政策的几点建议...............................8（一）做好二胎政策的宣传解释工作.........................................8（二）政府完善“全面二胎”的配套政策体系................................91.完善二胎生育配套体系..............................................92.完善孕妇优抚政策..................................................93.完善医疗服务政策..................................................9（三）完善公共服务机制..................................................91.优化教育资源配置..................................................92.多措并举促就业....................................................9参考文献....................................................................10致谢......................................................................111全面二胎政策的影响及完善建议摘要：人口政策一直是我国的热点问题。而计划生育政策作为我国建国以来实施最久、受国内外机构、群众关注度最高的一项基本国策，在降低我国生育率、控制人口总数、避免因人口过多而带来的一些问题方面做出了卓越贡献。然而任何政策都有时效性，在今天，我们在褒扬计划生育政策的同时，也不得不正视它所带来的一系列问题：人口老龄化进程加快、出生人口性别比例严重失调、“人口红利”的消失等。现如今，单纯控制人口数量已经不再是我们的目标，而综合提高人口素质才应是我们永恒的追求。在此背景下，适时调整计划生育政策，走可持续发展的人口政策之路更多的提上议程。本文将通过五个部分，详细分析全面二胎政策的实施将给我国的发展带来的诸多影响，并在此基础上，提出几点建议。关键词：生育政策；计划生育；全面二胎TheCausesandEffectsofTwo-childPolicyAbstract：Populationpolicyhasalwaysbeenahotissueinourcountry.Plannedbirthpolicyassincethefoundingofthepeople'sRepublicofChinatoimplementthelong,bydomesticandforeigninstitutions,peoplepayattentiontothehighestdegreeofabasicnationalpolicy,inreducingChina'sfertilityrate,populationcontrol,avoidtheproblemscausedduetoexcessivepopulationmadeoutstandingcontributions.Howeveranypolicyaretimeliness,today,weinpraiseofthefamilyplanningpolicyatthesametime,alsohadtofaceitbringsaseriesofproblems:tospeeduptheprocessofagingpopulation,birthpopulationsexratioimbalance,demographicdividenddisappeared.Now,thesimplecontrolofthepopulationisnolongerourgoal,andthecomprehensiveimprovementofthequalityofthepopulationshouldbeoureternalpursuit.Inthiscontext,thetimelyadjustmentoffamilyplanningpolicy,taketheroadofsustainabledevelopmentofpopulationpolicytoputontheagenda.Inthispaper,throughfiveparts,adetailedanalysisoftheimplementationofcomprehensivetwochildpolicywillbringtothedevelopmentofourcountryalotofinfluence,andonthisbasis,putforwardsomesuggestions.Keywords:birthpolicy；FamilyPlanning；Two-childpolicy2生育政策是指一个国家或地区从经济的、政治的、文化的、社会的、资源的、生态环境的综合战略利益出发，同时考虑到大多数群众的接受程度，对其人口的生育行为（包括生育的数量、质量、间隔）所采取的政府态度[1]。而生育政策是一个国家人口政策最基本也是最重要的体现，是一个国家着眼于本国未来长期发展，客观实际的基于本国利益，从宏观的角度去人为的调整控制人口数量，使人口与资源、生态、环境等方面的关系趋于和谐的主要措施。为了避免人口数量毫无节制的增长，使生育率稳定在一个较低的水平，缓解人口众多对经济社会发展的压力和人口与资源环境的紧张关系等问题，在上个世纪的70年代，我国决定开始推行计划生育的政策。1978年3月国家将“提倡和推行计划生育”写入宪法。这标志着我国第一次以根本大法的形式确立了计划生育的法律地位。随后，党的十二大于1982年9月将计划生育确定为我国的一项基本国策。三十多年过去了，计划生育政策在缓解人口对资源、环境的压力等方面做出了巨大贡献，很好控制了我国人口增长的速度。但是绝对的“一胎化”也带来了诸如老龄化、用工荒、青壮年劳动力资源不足、养老压力大等一系列负面社会影响。这些问题都严重阻碍了我国经济社会未来的可持续发展。2015年10月，十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。标志着我国的生育政策从“计划生育”时代开始走向“全面二胎”的时代。一．我国生育政策的演变过程我国的生育政策从建国至今，主要经历了以下几个阶段的演变。（1）1949年—1953年。新中国成立后，人民生活开始稳定下来，政府方面大力支持和宣传鼓励增长人口，并对多子女的母亲实行奖励的政策，百废待兴的新中国此时迎来成立后第一个人口增长高峰：出生率维持在一个较高的水准，死亡率大幅度下降，自然增长率几乎直线上升。对于这种情况，控制人口增长提上政府工作议程。我国在1957年出台的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》（修正草案）认为，很明显在当时的中国应该避孕节育，有计划的生育。（2）1958年的中国共产党第八次代表大会，掀起了“大跃进”运动，在客观上中断了我国之前明确提出的规划生育的政策。在接下来的几年里，人民的生育状况一直处于一种毫无限制的状态。三年灾害时期死亡率大幅度增高。1962—1963年，国民经济有所恢复，人口急剧回升并持续保持高增长状态。党中央高度重视人口问题，为了加强计划生育政策，在1962年出台了《关于认真提倡计划生育的指示》。1964年成立了具体的负责和推动计划生育政策计划生育委员会。此时，虽然计划生育政策在城市得到了较好的贯彻，但更大范围的农村地区并非如此，因此我国第二次迎来人口增长的高峰。这个时候在生育政策主要是“提倡晚婚”：在城市和人口稠密的农村进行节制生育，适当控制人口自然增长率，并大力提倡晚婚。（3）十年文革期间，虽然政治动乱，经济倒退，但我国人口仍持高速增长状态，1966年我国人口自然增长率为12.12‰，到文革结束时的1976年足足上升了四个千分点，达到了16.61‰，人口总量增加了1.43亿。后来，中央政府在通过的一份采取计划生育的报告中，继续强调应该有计划的生育。这标志着计划生育政策开始起步。为了进一步鼓励实施计划生育，1978年，全国人大将相关政策写入《中华人民共和国宪法》。这意味着计划生育首次正式以法律条文的形式写入中国的根本大法中。1980年，党中央为了控制我国的人口增[1]张勇.中国现行生育政策的形成及对其未来调整方向的思考[J].宜春学院学报（社会科学），2006，28（3）：89.3长特地向共青团员和共产党员发出了一封公示信。在这封公示信中提倡一个家庭只要一个孩。计划生育政策正式的被确立为我国的一项基本国策是在党的十二大。2000年中央人民政府作出的《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》指出，人口众多仍然是我国面临的一大难题，人口与计划生育工作的中心任务将向低生育水平，提高人口素质的方向转变[1]。（4）“双独二孩”陆续推开——我国推