温州市产业布局规划(最后定稿)[1]

1温州市产业布局规划2003-2015年温州市发展计划委员会温州市经济建设规划院二ОО三年九月2温州市产业布局规划课题组成员顾问：金凤君中科院地理科学与资源研究所博士召集人：卓高柱温州市发展计划委员会主任组长：蔡永进温州市发展计划委员会副主任副组长：张祖新温州市发展计划委员会处长王钢温州市经济建设规划院院长俞洪新温州市经济建设规划院高级顾问成员：姜永柱温州市发展计划委员会经济师李善武温州市经济建设规划院经济师高文芳温州市经济建设规划院经济师王仲锋温州市经济建设规划院经济师孙雪明温州市经济建设规划院高级工程师3目录一、产业布局现状......................................................................1二、功能定位和布局原则.........................................................3三、产业总体布局......................................................................7四、农业布局............................................................................10五、工业布局............................................................................11六、服务业布局........................................................................15七、中部都市产业区布局.......................................................20八、南部轻工拓展区布局.......................................................26九、北部旅游产业区布局.......................................................30十、西部生态产业区布局.......................................................32附表一：温州市产业布局主要指标表附表二：温州市产业布局用地表附表三：温州市农业布局表附表四：温州市工业布局表附表五：温州市服务业布局表附图一：温州市产业总体布局图附图二：温州市农业布局图附图三：温州市工业布局图附图四：温州市服务业布局图第1页温州市产业布局规划产业布局指生产要素、主要产业在一定地域空间的优化组合，是经济建设中具有长远性和全局性的战略问题。为加快推进全市经济结构的战略性调整，进一步合理配置空间资源，优化产业布局，增强城市综合竞争力，促进我市经济社会可持续发展，根据市委市政府的要求，编制《温州市产业布局规划》，重点就主要产业的空间布局进行规划，规划年限至2015年，是调整产业布局的实施性规划，是引导行业布局的指导性规划，是平衡专项规划的协调性规划。一、产业布局现状（一）陆域资源条件我市为浙江省三大中心城市之一，地处亚热带，四季分明，气候温和，雨量充沛，港口资源丰富，但陆域自然资源极为有限，人均拥有量低，开发程度已达相当水平。全市陆域总面积11783.5km2（约占浙江省的11.6%），其中平地面积为2059km2，仅占17.5%（浙江省为23.2%）。2002年底全市总人口约740万人，人口密度达627人/km2（浙江省为440人/km2），平原地区更高达800人/km2。（二）产业发展概况改革开放20多年来，我市经济社会发展取得了巨大成就，国民经济综合实力显著增强，产业结构与就业结构不断优化，产业层次得到明显提升。2002年实现国内生产总值1060.9亿元，人均国内生产总值达14357元，三次产业比例为5.3：56.6：38.1，三次产业从业人员构成为28.7：32.3：39.0。效益农业、开放型农业、订单农业快速发展，农业产业化步伐加快；轻工产业总第2页产值达1396.01亿元，约占全市工业总产值的61.4%；高新技术产业稳步发展，累计省级高新技术企业达到92家；现代服务业快速发展，旅游业成为新的经济增长点。（三）产业分布现状及特点我市主要产业相对集聚在瓯江、飞云江和鳌江的河口三角洲地区和沿海平原，初步形成“一带两区”的产业布局雏形。一带：以组团和轴线分布为特色的沿海产业集聚带，集聚了全市约85%的GDP、90%的工业总产值、95%的服务业增加值。二区：以生态产业为主的内陆山地经济区，集聚了全市65%的旅游总收入、60%的种植业总产值；以海洋产业为主的海洋岛屿经济区，集聚了全市95%的海洋总产值。产业布局呈现以下特点：1、产业总体分布呈非均衡状态。产业总体分布“中心强化、南部弱化”、“平原集聚、山区趋散”。75%左右的GDP、工业总产值、服务业增加值集中在瓯江流域和飞云江北岸，飞云江南岸地区发展相对落后；85%以上的GDP、工业总产值、服务业增加值集中在平原地区，山区、海岛发展缓慢。2、产业布局基本体现区域的资源特点和地理区位。种植业相对布局在内陆山区，养殖业集中在东部沿海（海岛）和平原水网地区。工业布局主要依托市域交通主干骨架和各类城市（镇）。现代服务业大多集中在温州市区，旅游业则充分挖掘了得天独厚的“山（雁荡山）水（楠溪江）”自然资源优势。3、优势特色产业和块状经济集群初步凸现。初步形成了一批有一定竞争优势的特色产业，先后被国家有关部门认定为“中国鞋都”、“中国电器之都”、“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国金属外壳打火机生产基地”、“中国眼镜生产基地”等16个“国”第3页字号生产基地。并且行业空间集聚度较高，形成有一定竞争优势的块状经济：市区的服装和鞋革、乐清的电子电器、瑞安的汽摩配、永嘉的泵阀、苍南的包装印刷、平阳的塑编等。（四）产业布局存在的问题产业布局面临许多亟待解决的问题：1、区域分工不清晰，产业同构现象较为严重。主要县（市、区）的产业结构差异不明显，“小而全、小而散、小而低”现象仍然比较突出，全市产业整合存在较大空间。2、城区集聚辐射能力不强，与全国先进水平差距较大。市区集聚辐射能力较弱，高新技术产业、现代服务业发展相对缓慢，同时基础设施运转水平不高，城市综合功能难以充分发挥，与全国同等城市相差较远。3、产业分布“宏观集聚、微观分散”、资源利用率较差，可持续发展能力有待提高。虽90%以上的经济总量集中在沿海产业集聚带上，但城乡空间及其内部生产、居住、商贸等功能区存在混杂交错现象，一定程度上导致工业小区“遍地开花”、过多过密且规模偏小，土地和其它经济资源浪费较为严重，同时存在较大环境污染。二、功能定位和布局原则（一）产业功能定位围绕建设“国际性轻工城”，把温州建设成为国际性轻工产业中心和区域性综合服务中心。1、国际性轻工产业中心包括轻工产品生产基地、研发中心、流通枢纽三层含义。国际性轻工产品生产基地——做强特色产业、做大潜力产业、第4页培育高新产业①、承接外部产业转移，产品加工能力、工艺技术装备基本达到同期国际先进水平，在国际市场上占一定份额，产品品牌具有国际影响力，使温州成为国际轻工产品的重要生产基地；完善轻工产业链，努力发展上游的原材料业和机械装备业，成为轻工业的重要支撑。国际性轻工产品研发中心——加大先进技术引进、吸收、开发力度，通过引进国内外著名企业、研发设计和教育培训机构、建立轻工技术创新“网络联盟”，加快人才培养，增强企业科技实力，使企业拥有具有知识产权的核心技术、先进技术，使温州成为国际重要的轻工产品设计中心、创新中心。国际性轻工产品流通枢纽——扩大对外交往，提高国际声誉，加快商贸、会展、现代物流等行业发展，拓宽轻工产品的世界流通网络，让世界轻工产品汇集温州、让温州轻工产品走向世界，使温州成为国际重要的轻工产品流通枢纽。2、区域性综合服务中心积极发展为轻工配套服务业的同时，大力强化温州作为浙江省区域中心城市的综合产业服务功能，积极发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务、科研教育等现代服务业和旅游业，加快温州深水大港建设和完善对外交通体系，强化集聚、辐射功能，提升城市综合竞争力，使温州成为辐射浙南闽北、影响湘赣的商贸物流中心、金融中心、商务信息中心和科研教育中心。（二）产业发展方向紧扣功能定位，结合产业基础，确定我市产业的主要发展方向是：积极发展轻型加工业、现代服务业、高新产业、石化工业、效益农业、旅游业等六大产业。①高新产业指高新技术产业和新兴产业第5页轻型加工业——主要发展鞋革、服饰、电子电器、包装印刷、生活用具（锁具、眼镜、打火机、剃须刀、文具业等）、汽摩配和塑料制品业等，并延长产业链，积极发展与轻工配套的机械装备业。现代服务业——主要发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务和科研教育业。商贸物流主要发展商贸和现代物流等。金融主要发展银行、保险、证券、信托和金融租赁业等。商务办公主要发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、知识产权服务和会展等。科研教育业主要发展研发、设计、专业技术服务等科研服务业和高等教育、职业教育等教育服务业。高新产业——在积极发展有地方特色的轻工基础上，努力改善投资环境，加强引资力度，积极承接国内外产业转移，培育高新产业。利用高新技术改造提升传统产业，大力引进与本地轻工产业密切相关的高新技术，注重高新技术的产业化，扶持发展光机电一体化技术和设备制造、新材料工业，充分发挥其对其它产业的先导带头作用。石化工业——充分发挥温州具有岸线资源和深水大港等优势，加强“引资、引智、引业”，承接外部相关产业转移；扶持发展精细化工、大型石化工业和石油液化气的深加工等；做大作强有一定产业基础的船舶修造业。效益农业——在保持良好生态环境前提下，着重发展特色种植业（果蔬、名优茶、竹笋、中药材、花卉等）、效益养殖业（畜禽养殖、水产品养殖），加强捕捞业管理调控力度，保持渔业资源的可持续利用。旅游业——通过协调统一、合理开发全市旅游资源，着重发展观光旅游、休闲旅游、专项旅游和特种旅游等，完善旅游第6页交通网络，建设旅游集散中心。（三）产业布局原则1、统筹安排原则：把我市的产业布局放在浙南闽北，长三角经济区、粤闽经济区乃至全国、世界的更大视野中考虑，特别是考虑与周边区域相衔接。统筹考虑市域内县（市、区）行政区划、经济区划进行布局。2、战略调整原则：根据自然资源和经济资源分布特征，以城市化的标准，大幅度整合原有以小城镇为依托的产业分布结构；从全市经济社会发展15年乃至更长的时间，对产业发展定位、方向提出的要求，进行产业布局的前瞻性考虑安排。3、合理分工原则：城区退出传统工业，大力发展现代服务业和高新产业，提升产业层次；拉开拉大布局框架，在沿海布局数片大型工业用地；结合各地的具体情况，形成各具特色、分工明确的产业集群布局。4、递次推进原则：“面上”在全市分别构筑定位分工各异的产业区，引导产业相对向功能产业区集聚；功能产业区的产业相对集聚到“线”上，形成产业要素在空间上相互联系的产业带；产业带上的产业相对往“点”上集聚，改“小而多”的布“点”为“大而少”的布“点”格局。5、完善综合原则：相关产业布局在相近的地点，强化产业内部有机联系，形成产业集群；延长产业链，特别是轻工产业的上游产业、配套产业、支撑产业等，并在空间布局上相互衔接。6、突出重点原则：坚持“有所为、有所不为”，有限选择确定产业的重点，在布局上确保用地；提高行业空间集聚度，突出抓好重点行业特色区块建设。第7页7、集约利用原则：置换整合既有土地，做大做强产业基地，提高土地产出效益；控制部分土地用途，预留未来产业发展空间，做好产业的可持续发展；按照土地级差原则，不同地域布局土地产出效率不同产业。8、有效调控原则：充分发挥市场对资源配置的基础作用，加强政府在产业布局中的宏观调控作用；把分散的产业整合到统一协调的布局框架中去，提高产业的空间集聚度，增