怀柔区十一五商业发展规划暨2020年商业发展前景规划

怀柔区“十一五”商业发展规划暨2020年商业发展前景规划（2006年-2010年）发布日期：2007-10-1718:51:30信息来源：发改委第一部分总则一、规划的目的落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》及《中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的基本精神，细化怀柔社会经济总体规划，为“十一五”期间及今后15年怀柔商业明确发展方向及发展重点，合理布局，协调发展，促进怀柔区新型产业结构的形成，构建怀柔区社会主义新农村的商业模式，实现流通产业现代化，推动怀柔区的城市化进程，提升怀柔区人民的生活品质。二、规划范围与期限1、规划的范围⑴地理范围本规划涉及范围覆盖整个怀柔区，总面积2128.7平方公里，其中平原区234.4平方公里，占11%；山区1894.3平方公里，占89%。⑵内容范围本规划设计工业品流通，农产品流通，城、镇、乡、村居民生活服务业以及旅游商业服务业等方面。2、规划的期限与怀柔区域规划、各镇域规划及北京市总体规划相配套，本规划的实施期限为：2006—2020年），其中分为2006年-2010年（“十一五”期间）、2011年-2020年两个基本阶段。三、规划的依据1、有关规划文件及统计资料⑴《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》⑵《中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》⑶《商务部办公厅关于编制国内贸易发展“十一五”规划指导意见有关要求的通知》⑷《怀柔区第十一个五年计划纲要》⑸《怀柔区域及新城总体规划（2005-2020）》⑹怀柔区2000—2004年度各类经济统计资料2、调研与预测⑴对怀柔区商业现状的实地考察⑵关于怀柔区商业发展规划的系列座谈⑶对怀柔区汤河口、九渡河等地农产品产销情况的实地考察⑷对雁栖开发区的实地考察⑸对怀柔区境内主要国道的交通流量实测⑹对怀柔区境内的主要铁路站点的实地考察⑺对怀柔区主要物流设施的实地考察四、规划的原则1、坚持立足于经济和社会发展大局规划应体现通过内贸发展促进经济建设和社会发展的宗旨，要为解决经济和社会发展的突出问题，特别是扩大消费、加强“三农”、增加就业等问题做出努力。要按照经济社会发展的新要求，提出国内贸易发展的新思路。2、坚持科学发展观“十一五”期间国内贸易将全面对外开放，要统筹国内发展与对外开放的关系。针对国内市场发展不平衡问题，要统筹城乡市场协调发展。既要注重规模和速度，更要注重质量和效益。3、坚持从实际出发规划要求真务实，紧密结合本地区经济社会和国内贸易发展的客观实际，当前和长远结合，积极稳妥地确定发展目标。4、坚持突出重点规划要围绕市场体系建设特别是农村市场体系建设、商业改革与发展、市场运行调控和整顿规范市场经济秩序等重点业务，以及影响国内贸易发展的关键性问题，提出切实可行的政策措施，增强可操作性。5、坚持市场化方向国内贸易领域是市场化程度较高的领域，要充分发挥市场配置资源的基础性作用。规划要突出战略性、前瞻性和指导性，着力于履行政府公共服务和市场监管职责，发挥宏观调控作用。凡是市场能够进行有效调节的领域不纳入规划范畴。6、坚持科学化、民主化要通过课题研究、征求意见、专家咨询论证等多种方式，调动社会各个方面参与规划编制的积极性和创造性，集思广益，提高规划质量。7、强化相互关联，体现系统化设计按“系统动力学”的思想规划各类商业的空间布局及服务模式，使各类商业的发展构成良性的反馈回路，从而相互提供发展的动力。第二部分商业发展环境分析一、“十五”时期商业发展简述1、总体发展水平“十五”期间，全区以建设京郊著名会展休闲旅游胜地为目标，大力发展以商饮业为基础、旅游业为龙头、房地产业为增长点的第三产业。2005年，全区第三产业增加值达到37.4亿元，比九五末增长1.6倍，年均递增21%，占全区地区生产总值的比重达到38.4%。截至2004年底，全区共有商业、服务业经营网点11876家；其中个体、私营企业11555家，占到整个网点总数97.3%。2003年商业、服务业经营网点16206，同比减少26.7%。2004年商业、服务业从业人员3.3万余人；其中个体、私营企业从业人员2.8万人，占从业人员总数的93.3%。2003年商业、服务业从业人员3万余人，同比增加10%。由表1的比较可以看出，2004年商业服务业营业网点减少了，国有和集体企业比重降低，个体、私营企业从业人员比重增加。造成上述现状的原因有：第一，在竞争的压力下，一些网点由于经营不善而关门倒闭；对多家国企进行了转制和重组，造成国有商业企业比重下降。2004年实现社会消费品零售额22.4亿元，比2003年增长12.3%；商业服务业实现税收62556万元，比2003年增长35.6%。2005年，全区社会消费品零售总额达到30亿元，比“九五”末增长114.3%，年均递增16.7%。可以看出，尽管网点减少，但社会消费品零售额及税收都实现了两位数的增长，反映出商业服务业整个行业得到了进一步的发展。表12003、2004年主要商业发展指标比较20042003（2004-2003）/20031商业服务业经营网点1187616206-26.7%个体、私营企业经营网点1155512191-5.2%2商业服务业从业人员3.3310%个体、私营企业从业人员2.81.3115.4%3社会消费品零售额22.42012.3%2、商业企业、商业业态和商业网络的发展⑴商业企业的发展怀柔区在商业企业的发展上，呈现出以下几个特点：其一，知名连锁企业的引入与发展。近年来，一些国内外知名的连锁商业企业相继落户怀柔，如麦当劳、肯德基、物美、迪亚天天、大中电器、中复电讯、小白羊超市、李宁专卖店、班尼路专卖店等等。其二，一些企业引入现代化的管理手段，提升管理水平。如引进先进的POS、MIS系统。在刷卡消费上，已有1000余家商户安装了刷卡结算系统，怀柔区走在各郊区县的前列。⑵商业业态在商业业态上，怀柔区也取得了持续的发展。主要表现在：其一，怀柔区已形成了多种业态（如百货店、综合超市、超级市场、专卖店、专业店、折扣店、便利店、食杂店、专业市场等）协同发展的态势，共同满足市场的消费需求。其二，专业市场发展迅速，截至2004年底，怀柔区共有各类专业市场13家，集市2家。主要市场类型有旧货市场、建筑装饰材料市场、农产品市场、旅游产品市场、日用品市场、水产品市场、汽配市场和其他综合市场。其三，餐饮业增幅较大。2004年前半年，全区实现餐饮业零售额35493万元，同比增长40.5%，远高于社会消费品零售额11.8%的增长速度。其四，生活服务业快速成长。美容美发、洗染业、修理业、旅店业等传统的生活服务业获得了稳定增长；尤其是进入“十五”时期以来，怀柔区现代物流、家政服务、婚纱摄影、婚庆公司等新型服务业从无到有，在发展中逐步调整和优化。⑶商业网络在商业网络布局上的特点表现在几个方面：其一，初步形成了层次明显的商业网络，如区级商业中心、社区商业中心、镇乡商业网点、村级商业网点等。其二，城区的商业网点表现出较高的集中度，城区80%的商业设施集中在商业街、南小街、青春路。城区的餐饮设施主要集中在南大街、迎宾路、开放路上。其三，农村的商业网点基本上可分为三类，一是传统的供销社系统，有52个网点，分布在各行政村；二是为农村服务的医药系统，有主要分布在平原区的21家连锁药店，及主要分布在山区的连锁配送网点；三是个体经营的分布在各行政村的便民食杂店。二、“十一五”暨2011-2020期间商业发展环境分析1、发展空间快速拓展北京市城市总体规划（2004-2020）将怀柔区定位于生态涵养发展区，认定怀柔区为北京东部发展带上的重要节点，国际交往中心的重要组成部分；引导发展会议、旅游、休闲度假、影视文化等功能，平原地区可发展科技含量高、无污染的都市型工业、现代制造业；空间上主要向东发展，呈组团式布局，协调好城镇建设与水源保护、生态廊道的关系。这些规定明确了怀柔区今后商业的发展方向：为都市型工业和新型服务业服务。怀柔区城市总体规划（2005-2020）提出怀柔区采用新城、重点镇、一般镇的结构体系。提出新城由“两城区+两组团”构成，其中两个城区包括中心城区和规划发展的东部新区。城市结构的发展方向给怀柔区的商业布局提出了新的布局框架。2，消费水平不断提高商业发展的市场需求将进一步扩大。随着经济的不断发展，居民购买力逐步提高，市场将进入新的消费升级阶段，商品更新进一步加快；旅游消费、文化教育消费和其它服务消费的增长，将为怀柔商业提供更广阔的发展空间。3，中外知名企业郊区化扩张速度加快随着中心城市商业竞争的日趋激烈，外资商业企业和内资知名的连锁企业在空间布局上，在“十一五”时期，将表现出较强的郊区化趋势。怀柔区作为北京市城市发展战略中的一个新城，将会成为市区零售企业郊区的重要方向之一。现代化的知名流通企业的陆续进驻怀柔，将给怀柔商业发展带来新的发展机遇，同时带来挑战。4，商业发展的基础条件将进一步改善怀柔区在信息、交通、基础设施等方面的快速发展和人才资源、旅游资源等诸多优势的进一步发挥，为商业发展提供了非常有利的条件。信息化建设步伐的加快，将使本地区网络规模和覆盖面继续扩大和完善，逐步建成数字化、宽带化、综合化、智能化的信息网。区内公路网的建设将获得极大的发展，101、111两大国道的改扩建工程将得以实现，北京城市轻轨铁路网的建设将进一步缩短怀柔区与北京市内的时空差距。城乡电网、供水、供气、广播电视网及其他公用设施系统将获得极大的改善与提升，完成，从而为“宜居”和经济发展提供了更为合适的基础条件。第三部分商业发展战略与目标一、商业发展的战略地位与战略定位1，战略地位在上述规划依据和规划原则的指导之下，怀柔区商业总体战略定位如下：北京国际大都市郊区商业的重要节点，京北地区商贸流通的核心区域；怀柔区第三产业的重要组成部分，怀柔区国民经济的先导性产业，与怀柔区城市功能相适应的商业体系。2，战略定位北京市“十一五”规划编制将第一次打破行政区划，将北京市18个区县划分为4个类型区，其中怀柔区被列为“生态涵养区”之一。商业的发展必须遵循“生态涵养区”的基本要求，故将营造“生态涵养型商业”作为怀柔商业发展的基本定位是合适的。所谓生态，指的是社会组织之间以及社会组织与自然环境之间产生良好的互动关系，这是建设生态涵养型商业的必要条件；所谓涵养，指的是社会组织能够提供人们休养生息，并通过享受商业文明获得满足与快乐的环境，这是建设生态涵养型商业的充分条件。生态涵养型商业的基本内涵如下：⑴商业的发展应能适应与促进生态环境怀柔是北京市重要的生态屏障和水源保护地，怀柔商业的发展必须与此地位相适应，所有商业设施的建设及流通体制的规划，不但要符合建设生态环境的总体要求，而且应能促进生态环境的建设与发展。⑵怀柔商业的发展必须与周边其他生态涵养区的发展宏观关联怀柔与密云、延庆两个生态涵养区接壤，共同构成北京市北部生态涵养发展地带。商业的发展本身要求打破行政区划界限，因此，怀柔商业的发展势必与密云、延庆两地构成宏观关联，形成跨行政区的生态、经济、文化、旅游以及科技的协作体系，具备较强的跨区域辐射力。⑶怀柔商业的发展必须与北京市区商业的发展功能互补作为北京市生态涵养发展区，怀柔将成为北京市区生态旅游及人文涵养的重要流向区。因此，怀柔商业的发展必须与之相适应，应能与市区商业功能互补，凭借特色商业的建设，对北京市区居民及中外游客产生足够的吸引力。⑷怀柔商业的发展必须坚持“以人为本”的规划理念，应能提升区内人民生活品质，提高满意度，促进生态化、现代化及特色化的小城镇建设在建设生态涵养区的总体要求下，怀柔商业的发展首先应能满足本区内人民生活水平不断提高的要求，应当对建设生态化、现代化及特色化的小城镇起到促进作用，应极大地推进怀柔区农村城市化进程。。为此，应当促进商业经营观念的转变，提升商业设施的总体水平，整合商业服务功能，突出人性化规划理念，最大限度地贴近城镇乃至乡村人民。⑸怀柔商业各业态、规模、类型的发展应具备联动机制，相互协调、相互促进联动机制的建设