全程代理制度

-1-做好新形势下群众工作的一项新机制——保定市满城县推行“为民服务全程代理制”如何做好新形势群众、不断加强和创新社会管理，是各级党委、政府不断探索和实践的课题。在实际工作中，满城县深切地感到，群众办事难依然是基层百姓反映强烈的热点问题之一，如不加以重视和解决，势必影响到党群干群关系。为此，该县从今年5月在全县推行了“为民服务全程代理”工作机制。这项机制，主要是代理员受群众的委托，以无偿代理的形式，按照法律法规和政策规定的程序，全程代理申办人的申办事项。代理事项主要涉及：婚姻登记、生育审批及证明、户口转迁、税费收缴、粮贴发放、农经服务、信息咨询、身份证办理、建房审批、外出就业有关证明、个私企业营业执照、组织关系转接等。此项制度推出以来，累计为群众代理事项3271件，其中办结回复3259件，正在办理12件，受到群众的普遍欢迎和热烈拥护。主要做法一、明确代理事项，解决好“办什么事”的问题。在认真梳理论证并广泛听取各方意见的基础上，将涉及民生、发展以及与群众生产生活密切相关，且不需群众亲自出面办理-2-的80个事项列为全程代理事项A类，由各级代理机构提供全程代理服务；对必须由申办人到场或者审批权不在县内的129个事项列为咨询服务事项B类，向群众提供咨询服务或牵头领办。同时，将这209个服务事项辑印成册，把代理内容、政策依据、所需资料、办理时限、代理程序等写清注明，发给群众，群众只需查阅《为民服务全程代理服务手册》就可以完全了解如何办事，真正实现“一册在手，办事不愁”的愿望。二、搭建代理平台，解决好“由谁代理”的问题。按照“便民、高效、公开、规范”的原则，建立以农村（社区）群众工作站为依托，下连村、上连县、左右连部门的县、乡、村三级为民服务全程代理服务网络。县设立“为民服务全程代理中心”。由县群工办负责，与县行政服务中心同址办公，实现代理事项厅内“一站式”办理。中心主要负责代理服务工作的综合协调，代理事项的分类交办、督办和反馈及网络管理工作。乡镇设立“为民服务全程代理站”。与乡镇群众工作总站合并办公，负责村级代理事项的分类登记、集中交办、统计上报、代理结果反馈和资料归档等工作。驻乡镇各基层所站全部建立受理室，办理由乡镇代理站转交的二级代理事项（乡镇职权范围内能够办理的事项）。村（社区）设立“为民服务全程代理接收点”。接收点设在村委会与群众工作站合并办公，工作站人员和村“两委”干部（社区干部）-3-为代理员，负责接收、审核群众申办的代理事项，并向乡镇代理站报送。而今，全县11个乡镇、183个村和6个社区的为民服务全程代理机构全部建成，代理员达1627名。三、规范代理程序，解决好“怎样代理”的问题。整个代理过程由“受理、承办、回复”三个环节组成。受理。申办人按《为民服务全程代理服务手册》所列代办事项及要求，将所需的材料交村代理点，由代理员填写《为民服务全程代理材料接收单》（一式三联，一联由村党支部存档，一联上报乡镇代理站，一联由申办人保存）。同时，填写登记表、跟踪卡，开始进入代理程序。村代理点由村干部轮流坐班，每天保证有一名村干部在代理点受理群众申请的代理事项，待逢“5”工作站日，由群众工作站人员对村干部接收的代理事项进行复核把关，由工作站队员在工作站日统一报送到乡镇代理站。承办。代理事项分二级代理、三级代理两类。二级代理事项为乡级职能范围内能够办理的事项，三级代理事项为需要县级职能部门办理的事项。乡镇代理总站对各村代理点报送的代理事项进行分类，对二级代理事项，经乡镇主管领导审批后分转到辖区相关单位办理，乡级部门办结后退回乡镇代理站，办结时限一般在乡镇代理站接收后10个工作日内。对三级代理事项，需乡镇或基层所站签字、盖章的，在办理相关手续后，通过智能办公网络和纸质资料两种途径上报至县代理中心，由县代理中心交办到行政服务中心归口-4-办理，行政服务中心办结后退回县代理中心，县代理中心退回到各乡镇代理站。三级代理事项办结时限一般为乡镇代理站接收后10个工作日内。回复。办结事项统一由乡镇代理站交群工站人员带回村代理点，于群众工作站上站当日将已办结的事项送达申办人，并由申办人对办理结果予以确认，做出是否满意的评价。对办理过程中按规定收取的费用，向申办人出具合法的收费票据。如申办人对代理事项的结果不满意，由村代理员重新代理呈报，直到满意为止。四、强化工作保障，解决好“代理成效”的问题。广宣传。利用广播、电视等媒体，辟专栏进行专题和政策问答，辑印《为民服务全程代理服务手册》2万册，平均每5户发放一册，印发明白纸10万张，逐户发放到位，通过多种手段大力宣传，做到家喻户晓。强培训。采取以会代训、现场观摩、业务指导等方式，对各级代理员进行培训，熟知工作流程与要求，强化责任意识。建网络。研发网络智能办公系统，实现登记分类、督导监控、查询反馈等网络管理。县代理中心对全县代理工作进行网上全程监控，随时查询各代理机构的工作动态，对拖延、超时办理的单位自动生成短信进行催办。同时，群众可登录网络平台，查询自己申办事项办理的进度。目前，已实现县乡二级联网，逐步向县乡村三级联网过度。定制度。建立了例会制度、督查制度、通报制度、考核制度、-5-奖惩制度、投诉制度、责任追究等多项制度。明职责。明确县、乡、村各级代理机构及县、乡代理部门的工作职责。初步成效1、方便了群众办事。实行全程代理制后，群众将所需资料备齐，只需进村委会一个门，就能在规定时限内办妥自己想办的事项，有效地解决了群众办事难的问题。满城县西黄村村民刘福瑞深有感触地说：“原来办事儿得拿着手续找村里乡里，特别不方便，现在有了代理点，大事小情都能代办，省时、省力、省心，方便多了。”2、提高了办事效率。过去，群众到县里、镇上办事往往是“东跑西跑来回跑，你批我批多头批”，需要来回反复多次，既费时又费力，效率不高。推行为民服务代理制后，通过定责、定时及全程监督，使承办单位及人员有了一种无型的压力，这种压力又转化成完成代理工作的动力。由于实行“一站式”服务，不论涉及多少科室，也无论手续多么复杂，在一个大厅就能全部办清，办事效率得到极大提高。3、促进了作风转变。干部作风的转变，既靠教育、管理，更要靠机制保障。为民服务全程代理制通过公开代理事项、办理程序、责任主体、责任人和收费标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，过去一度存-6-在的门难进、脸难看、事难办和吃、拿、卡、要等现象得到有效解决。4、密切了党干群关系。为民服务全程代理制的实行，增强了基层党组织和群众工作站服务群众的手段，成为基层干部联系群众、服务群众的新通道。在主动服务、主动办事中拉近了与群众的距离，群众对干部的印象改变了，与干部的关系融洽了。要庄乡党委书记张洪君说：“我们代理的是群众的家事，不管大小，都事关群众切身利益。办好了，群众就算得到了实惠，党群干部关系就会进一步密切。”5、促进了政府职能的转变。这项机制将政府对群众的服务期限承诺化、服务内容明确化、服务过程公开化、服务监督社会化，不仅促进了基层政府职能由“管理型”向“服务型”转变，而且也实现了由被动服务向主动服务转变。过去是“干部动嘴儿，群众跑腿”，现在变为“群众动嘴，干部跑腿”。角色的转变，折射出政府职能的转变。几点启示启示之一：做好新形势下的群众工作，密切党群干群关系，必须在拓宽渠道，建立各级干部与群众沟通的长效机制上下夫功，才能使之经常化、持久化。做群众工作，走群众路线，是我们党的一大政治优势和优良传统。由于多种原因，在一些地方和干部中，党群干群关系不那么融洽了，其原因-7-之一就是缺乏一个与群众经常联系沟通的渠道。为民服务全程代理制，进一步拓宽了干部与群众联系的渠道，使干部与群众的联系更直接、更紧密、更经常。启示之二：做好新形势下的群众工作，实现社会管理创新，营造和谐发展环境，必须从群众最关心、最关注、最直接的事做起，让百姓真正得实惠。推进社会管理创新首先应从贴近群众生产生活和群众关心、关注的一些实事、小事、好事做起，不断改进服务群众的方式方法，只有让群众得到实惠，才能赢得群众信任，只有群众理解和支持，才能赢得广泛的群众基础，群众才更愿意接受政府的引导与管理。为民服务全程代理制，就是从解决百姓反映强烈的办事难问题入手，从看得见、摸得着的事情做起，将对百姓的教育引导寓以“服务”之中。启示之三：任何一项工作机制的推出，都必须围绕和谐社会的时代主题，坚持群众满意的价值取向，才会有意义。实践证明，任何一项政策或制度的出台，都应以群众赞成不赞成，群众满意不满意、群众高兴不高兴作为评判标准。只有得到群众的真心拥护，我们制定的政策、建立的制度才会有广泛的群众基础，才能得到顺利推行并发挥作用。满城县为民服务全程代理制推出不久，就广受好评，得到广大群众的拥护和认同，其根源就在于解决了长期以来困扰群众的办事难问题。