北京应急物资保障体系-国际应急管理学会TIEMS

北京市应急物资保障体系模式探索作者：敏行[e-mail]单位：应急救援产业技术创新战略联盟地址：北京市海淀区文慧园16号楼411号邮编：100082摘要：本文通过分析北京市现行公共安全形势及应急物资保障体系的状况，提出了一套全方位、系统化、区域化、专业化、成套化、动态化和智能化的新型应急物资保障体系，包括应急物资储备管理、信息管理和物流管理三大系统。通过三大系统建设，最终建立起一个现代化的北京市应急保障物联网系统和应急物资资源库。关键词：应急物资储备信息管理物流动态化StudyontheModeofBeijingEmergencySuppliesSystemAbstract：ThroughstudyofthecharacteristicsofBeijingpublicsafetysituationandpresentemergencysuppliessystem,thisarticleputsforwardanewcomprehensive,systematic,regional,professional,dynamicandintellectualemergencysuppliesarchitecture,whichiscomposedofthreesystems:emergencysuppliesreservesystem,informationmanagementsystemandlogisticssystem.Togetherwiththenewarchitecture,amoderninternetofemergencysuppliesandresourcesbasewillalsobeformed.Keywords：emergencysupplies,reserve,informationmanagement,logistics,dynamic作者信息：敏行，1980年12月15日，女，浙江，应急救援产业技术创新战略联盟高级研究员，北京大学经济学和英语双学士1/11北京是中国的首都，是中国的政治、经济和文化中心。市区高层建筑集中、人口密集，郊区多有山地、地形复杂，是突发事件易发、高发的城市。北京市面临的主要公共安全威胁是火灾、暴雨、暴雪、地震、郊区泥石流、崩塌等灾害及社会安全事件。为了更有效地应对各类突发事件，提高社会应急能力，使受灾群众得到及时救助和安置，最大限度降低灾害带来的损失，北京市需要建立一套全面、科学、合理的应急物资保障体系。一、应急物资保障体系建设的重要性和紧迫性应急物资是国家有效应对突发事件和妥善安置受灾民众的重要基础保障，中国政府一直高度重视应急物资的储备和管理工作。2003年，《中央级救灾储备物资管理办法》正式实施。2006年，《国家突发公共事件总体应急预案》颁布，提出：“要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，……，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。地方各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。”2007年，《中华人民共和国突发事件应对法》颁布，其中也明确提到：“国家建立健全应急物资储备保障制度，……，设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。”应急物资储备和管理也一直是北京市应急体系建设的重要内容，市政府多次在有关文件里对本市应急物资的储备做出明确和具体的要求。《北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法》第三十三条指出：“本市建立统一的应急救援物资、应急处置装备和生活必需品等应急物资的储备保障制度。市发展改革、市商务行政部门应当定期组织征集应急物资储备需求，会同有关部门统筹规划建设应急物资储备库，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，并根据应对突发事件的需要，采取生产能力储备等方式，与有关企业签订合同，保障应急处置与救援所需物资的生产、供给。《北京城市总体规划(2004年-2020年)》中也提到，要“采取强有力的措施，……，提高备灾物资储备能力”；要“建立以市级救灾储备库为中心，周边区(县)分中心储备点(库)为结点的全市综合救灾物资仓储网络，科学规划储备物资总量和品种，健全灾民救助物资储备制度。”《北京市“十二五”时期应急体系发展规划》则做出更加详细的部署：“推进应急物资储备和管理。结合国家应急物资保障体系建设，统筹规划全市应急物资的储备种类和数量，建立健全市、区县两级应急物资保障体系。”可见，从国家到北京市，都对应急物资的储备工作提出了明确的要求。鉴于目前北京市面临的灾害形势日益严峻，加大应急物资储备力度，加强应急物资保障体系建设已经是关系首都安全的刻不容缓的大事。二、北京市应急物资储备体系现状“十一五”期间，北京市各级政府高度重视应急管理工作，全市应急体系基本建立，应急管理水平明显提升。但是与构建世界城市应急体系的要求相比，还存在诸多不足。其中较为突出的是支撑应急体系的应急装备、应急物资的生产和储备不足。北京市尚无全市应当储备的应急物资的种类和数量的统筹规划；尚未建立全市及区县各级的应急物资保障体系；应急物资的生产、储备、调拨、紧急配送和监管机制尚不健全；应急物资储备种类单一（以救灾物资为主，应急装备很少）、储备主体单一（主要主体是政府，社会参与程度低）、储备形式单一（以静态实物储备为主，企业动态实物储备及生产能力储备很少）。2/11鉴于北京作为首都的特殊性，北京市应当尽快着手构建一套完善的应急物资保障体系，从技术和产品上提升北京市整体的应急保障能力和水平，在“人文北京”、“科技北京”“绿色北京”的基础上，再打造一个“安全北京”。三、北京市应急物资保障体系要求北京市应急物资保障体系要具备一定的先进性，应当建立一套适合北京市的规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资保障体系。体系要实现北京市应急物资的全方位、系统化、区域化、专业化、成套化、动态化和智能化保障，要着重完善应急物资的生产、储备、监管、调度和物流配送系统，以有效满足北京市处置突发事件的需要，确保群众在一般突发事件发生12小时、重大突发事件发生24小时之内得到安置和保障。全方位：建立市政府、区政府、救援机构、社会慈善机构、企事业单位、家庭、及应急物资生产企业的全方位、多层次物资储备和管理体系。市政府负责大规模突发事件的重要应急物资储备，区政府负责一般和较小规模突发事件的部分应急物资的储备，社会慈善机构负责部分应急生活物资的储备，救援机构负责专业化应急物资和装备的储备，企事业单位负责适用本单位的应急物资的储备，家庭负责个人防护、自救和家庭应急部分装备的储备，生产企业配合政府及救援机构提供实物和生产能力代储。要改变目前单由政府储备的局面，建立起全社会的应急物资储备和保障体系，提升整个社会的保障水平和应急能力。系统化：建立由应急物资储备、信息管理和物流管理三大系统组合而成的系统化应急物资保障体系，覆盖应急物资生产、储备、监管、指挥调度和物流配送各个环节。改变目前单纯的应急物资储备模式，使政府可以从更高的系统层面全面掌握和监控应急物资的生产、储备和配送情况，提高政府的应急物资系统化管理和保障能力。区域化：建立一套以北京市为中心，应付一般灾害的“北京区应急物资保障体系”及应付重大灾害的“华北区应急物资保障体系”，同时配备区域化的物资储备、信息和物流管理系统，改变目前分散储备、不成体系，调度困难的局面，为北京市的灾害应急提供小范围和大范围双重区域化保障（附件一：北京市应急物资区域化双重保障示例）。专业化：利用现代应急技术，建立专业的应急物资生产、监管、储备和物流配送系统；依托企业的产业化基地，为政府提供专业化、成套化的应急物资和装备；为市政府、区政府、救援机构、单位、家庭等不同的物资储备主体提供个性化解决方案。成套化：根据灾害的阶段性特点和救灾单元化需求，划分专业化、成套化的应急物资保障单元，主要包括应急通讯指挥保障单元、应急交通保障单元、应急工程救援保障单元、人员搜救保障单元、应急医疗救护保障单元、人员安置保障单元、应急后勤保障单元；单位应急保障单元及家庭应急保障单元等。其中前七个单位是根据不同的救灾功能划分的单元，供市政府、区政府、救援机构和社会慈善机构选用；后两个单元是专门为可能面临灾害威胁的企事业单位和家庭提供的适用成套应急装备。不同的储备主体可以根据不同的灾害类型选用不同的保障单元组合，从根本上解决了目前应急物资和装备分散、不系统、不配套，储备主体不知如何选择等问题。动态化：建立企业实物、生产能力代储与政府、其他机构实物储备相结合的储备模式。对于企业代储的3/11应急物资，可以利用企业的市场销售定期对应急物资和装备进行零成本动态更换，保持应急物资和装备处于最新和最佳状态；对于实物储备部分，由生产企业在储备物资达到使用年限之前进行定期维护和更换，确保实物储备物资也得到动态更新。这种依托企业产业基础进行的动态化储备，可以改变目前物资静态储备所带来的更新慢，维护难，更新和维护成本高的状况。同时，灾害类型、规模、发生时间和地点的不确定，也要求物资储备必须突破静态储备的单一模式，建立起动静结合、实物和能力结合，定点和区域结合的多元化、动态化保障机制。智能化：建立现代化的应急物资信息管理系统，对政府储备的物资、企业代储的物资、企业代储的生产能力、物流中的物资等情况进行全面的信息化管理，政府可随时查询和监控物资储备、更新、调度、物流的情况。建立应急物资的统一包装和标识系统，利用现代射频识别技术实现对物资在储备和运输环节的实时跟踪，建立应急物资保障的物联网。四、北京市应急物资保障体系构成北京市应急物资保障体系主要包括应急物资储备管理、应急物资信息管理和应急物资物流管理三大系统。图1北京市应急物资保障体系组成Beijingemergencysuppliesarchitecture三大系统的具体构成如下：(一)应急物资储备管理系统北京市应急物资储备管理系统包括北京市应储应急物资目录体系和北京市不同储备主体的应急物资储备方案两个部分。1)北京市应储应急物资目录体系根据北京市历年灾害的规律分析，北京市易发的高风险灾害主要有地震、火灾、暴雨、暴雪、郊区泥石北京市应急物资保障体系应急物资储备管理系统应急物资信息管理系统应急物资物流管理系统北京市应急物资目录体系物资目录信息系统物资储备信息系统包装识别系统物流公司不同储备主体应急物资储备方案物流信息系统物流网络系统4/11流、崩塌等。在考虑北京市的应急物资储备时，需要充分考虑北京市高风险灾害的特点，据此来决定储备物资的类别、数量、形式及储备主体。根据北京市灾害的特点，北京市应储备的主要应急物资按其功能可划分为九大单元系统，这九大系统基本覆盖了各类主要灾害的主要应急阶段。详见下表：表1北京市主要应急物资目录体系CatalogueofBeijingemergencysupplies物资单元主要物资清单主要功能适用灾害储备主体应急通讯指挥保障单元-应急通讯指挥车（成套装备），配备传真机、电脑、电子沙盘、摄像机、海事卫星电话、电台、移动电话、对讲机、广播、扩音器（喇叭）等；-单兵通讯成套装备：信息采集设备、摄像机、对讲机、移动电话等灾情收集、传输，应急通讯，应急指挥地震、暴雨、泥石流、社会安全事件市政府、救援机构应急交通保障单元应急交通铺设车，应急桥梁，应急路面，越野车、全地形车、直升机等在损坏路面快速打通应急交通地震、暴雨、暴雪、泥石流、崩塌、社会安全事件市政府、救援机构应急工程救援保障单元全地形工程救援车、工程机械车（起重、挖掘、推土机、破拆顶撑等）、除雪车、应急供排水装备等前期清障，为救援创造条件地震、火灾、暴雨、暴雪、泥石流、崩塌、社会安全事件市政府、区政府、救援机构人员搜救保障单元-应急搜救车（成套装备）：生命探测仪、搜救犬、救生吊索、红外探测器、生物传感器、火场机器人、云梯、滑梯、气垫、救生圈（衣）等-单兵搜救成套装备：探测器、手电筒、绳索、简单破拆工具等人员搜索和机械