我国监狱民警绩效考核管理研究

我国监狱民警绩效考核管理研究监狱民警作为一种职业,其社会角色的定位是由监狱工作的性质、任务、特点等因素决定的。在中国,随着历史的发展和时代的变迁,监狱民警的定位、使命、职责、权限相应发生着变化。当前监狱执法的外部环境、内部条件,以及司法对象发生了深刻的变化。监狱管理工作出现了许多新情况、新趋势、新问题。监狱民警作为惩罚与改造罪犯的执行主体,具有“刑罚执行者”、“监狱管理者”、“罪犯合法权益维护者”、“工厂、农场管理者”等多重社会角色。在中国司法体系中,对监狱管理工作目标的“首要标准”要求日益突显的新形势下,“教育转化者”被列为监狱民警的另一社会角色,此定位成为监狱民警监管改造工作的有一必然要求。因此,对于监狱民警这一特殊执法群体,围绕其刑罚执行者、监狱管理者、教育转化者、罪犯合法权益的维护者、监狱工厂/农场管理者这五重社会角色的定位,对其绩效考评与激励现状进行实践探索,运用公共管理的系统理念设计一套科学、合理、有效,且易执行、有针对性、可复制的狱警绩效考评与激励机制,对于有效改善狱警队伍绩效管理有其现实意义和社会价值。又由于新形势下,监狱的工作环境相对封闭、管理对象差异性大、社会关注度高且敏感。监狱民警工作的责任、压力、强度、挑战甚至风险不断上升,工作、生活没有规律。部分监狱民警对自身职业的认可度较低,有关主观能动性与工作积极性方面均有着较大的提升空间。完善监狱民警考核激励机制发展成为现阶段监狱组织人事工作的难点所在。本文通过对现阶段监狱民警展开的绩效考评与激励现状与难点展开分析,特别是对江苏省宜兴监狱民警“实绩考核体系”与“组合激励机制”的详细做法与经验展开梳理,对其创新意义与存在问题展开客观评价,进而总结提炼出基于多重角色定位构建科学、合理有效的监狱警察队伍绩效考评与激励模式的思路和方法。这对于推动这一特殊公共管理群体实现职责优化、考评量化、激励具化,提高自我认同与公众认可度,激发该群体的生命力以提高司法管理效能具有重要意义。同时对于江苏、中国、境外监狱管理亦具有一定的借鉴意义和应用价值。