从SARS到甲流看中国政府公共危机管理

从SARS到甲流看中国政府公共危机管理近年来，我国突发事件的发生频率呈明显上升趋势，从2003年的“非典”危机事件，到2004年春季的“禽流感”疫情，2008年南方遭遇风雨雪灾害、汶川大地震等等，对政府和社会应对突发事件的能力进行了全方位考验，政府在这些突发事件中的反应引起了各界的广泛关注。因此，加强政府危机管理，对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机，保障国家安全、促进经济社会的健康发展，具有十分重要的现实意义。每一次公共危机的发生和处理都是对政府的重大考验，也是对政府危机管理机制完善和创新的不断推动。为了减轻公共危机对国家发展、社会安定的不利影响，做到处变不惊、审慎应对，必须采取切实有效的措施，全方位地加强公共危机管理。如何提升我国政府公共危机管理水平：1、信息的公开透明非常重要，经过SARS以后，中国的信息透明化已经做的越来越好了，但还进一步提高。社会在变化，传媒也在变化，只有让国民得到更完整的信息，才能使他们更成熟，才能做出更好更正确的选择。2、加强各国协作，关注国际形势，做好防御工作。在全球化的背景下，当任何一个国家发生公共危机的时候，我们都需要注意做好收集国际信息，做好国内检测。各国的协作机制显得非常重要。世界卫生组织应该要求各国，把住出境的关，强调各国要注重国际责任，只有各国的行动协调一致，才能有利于整个疫情的防控。3、强化危机训练与危机知识的普及，提高公众的危机意识。政府在危机预防管理中一方面要警钟长鸣，经常进行危机训练和演习，提高公民的危机意识，树立危机观念同时不忘大力普及有关危机知识，让公民掌握正确的应对危机的措施与方法，明确个人在危机中的职责。政府应大力开展对医务人员以及老百姓的宣传、教育与培训活动。让老百姓注意自身防御，同时一定要相信科学、相信政府。努力获取公众的支持，使人们积极配合政府的行动，接受检测与隔离。2009年4月间，甲型H1N1流行性感冒始发于墨西哥和美国，并迅速蔓延到全世界，截至北京时间六月二日二十三时三十分，世界卫生组织确认全球六十三个国家和地区共有一万七千四百一十例甲型H1N1流感确诊病例，其中包括死亡病例一百一十五例。世界卫生组织二日表示，世卫组织流感大流行警告级别正在接近第六级这一最高警戒级别，第六级意味着出现甲型H1N1流感全球大暴发。世界卫生组织的行动引起全球媒体和各国政府的高度重视。甲型H1N1流感病毒从墨西哥向全球蔓延，这是人类面对的最新的全球性健康威胁，如何应对这一严重的公共卫生安全事件，成为世界各国共同面临的危机与挑战。面对来势汹汹的甲流，中国政府采取了多项公共卫生应急措施，包括：1、预防与控制结合。加强口岸的检疫，把病毒组织在国门之外，五月起国内所有来自国际航班的旅客都必须填写详细的额健康申报，并且在检疫的关口设置了自动测温仪器；严密监控和迅速隔离措施，一旦发现每一个发病者，马上采取包围的措施，把疫情控制在最小的范围内，进最快的速递隔离他及密切接触者，以阻止疫情的扩散与蔓延。2、疫情及时公开透明。2003年SARS期间中国的某些官员花大力气隐瞒了疫情，导致民众因为谣言和其他的误传而恐慌到极点，造成极大的影响，基于SARS的教训，这次媒体对甲流疫情及时地滚动通报最新情况，这得益于政府对信息公开透明的转变。3、启动防御体系。经历了SARS之后，我国的公共危机防御体系建设取得了很大的提高。如今我国已经拥有了疫情报告系统，建立了应急体系，同时很多仪器设备也相继到位。可见我国的公共危机防护措施已经大大加强。4.注重国际合作，帮助疫情较重的国家共度难关。5月1日，为了帮助墨西哥的防御，中国向墨西哥提供了500万美元的人道主义援助。这表明我们已经意识到在防控疫情方面国际合作的重要性。5.增强科技研发水平。5月2日，中国自行研制出了检测甲型H1N1流感病毒的试剂盒，并在全国设有100个网络实验室。在几个小时之内，可以迅速确诊疑似病例。以前SARS流行的时候我们并没有实验室诊断手段，一切只能靠临床。这说明我们国家对此次病毒大流行已经做了充分的准备，同时也证明了我国对于流感病毒的研制水平大大提高。6.提供法律保障。4月28日，中国启动了传染病转向应急预案。此预案针对不同原因不同阶段，制定了不同的防治措施。曾经的非典之战成为中国建立公共卫生安全事件应急机制的起点，目前，中国的公共卫生应急机制已经基本完善。国家各部门的协调以及先进技术的研究都有了法律制度的保障。我们可以看到，中国从SARS的抗争中学到了很多，并且由此获得了很多经验，如今的中国面对甲型H1N1流感病毒的流行做了相对充分的准备。与2003年的SARS比，当卫生部的甲型流感一爆发，中国卫生部就已经开始了检测并启动了公共卫生应急机制。这从充分表明了我国已经开始重视公共安全和危机的管理和应对，并已经在公共危机处理方面取得了一定进步。从积极方面来看，这次甲型H1N1流感疫情既是全球协作寻求各种有效治疗途径，从而深化公共卫生危机合作的契机，也是成熟国家承担起对本国人民及整个国际社会的责任，通过贡献经验和智慧赢得世界尊重的务实行动。比较而言，中国在应对疫情经验上的形象就不再是一个最大的发展中国家，而是一个成熟国家，举措得当，完全能够让世界认识到中国既是文明古国，也是负责任的大国。目前，中国疾控体系的进步已经被国际初步认可。2009年5月4日，世界卫生组织驻华代表韩卓升在接受媒体采访时称，“总体来说，我们认为中国政府在应对甲型H1N1流感方面的工作是做得很好的，很大程度上是因为中国具备了从SARS和禽流感这些病毒爆发当中取得的既往经验，中国在很多方面都做出了正确的选择。”我们看到，在经过SARS事件之后，中国政府已经把危机应对提高到一种战略意识的高度。就目前而言，我们应当“守土有责”，但是从长远来看，我们不能仅仅“独善其身”，而是应当通过自身的示范效应促进全球问题的解决。