3--第5章-安全方法论(3-安全生产管理一体化方法)(2013)解析

第5章安全方法论曲方教授博士2013年3月第5章安全方法论•本质安全化方法•人机匹配法•安全生产管理一体化方法•系统方法•以人为本的安全教育方法•奖罚相结合的经济激励法•风险分析与评估第5章安全方法论方法论概括地说，世界观主要解决“世界是什么”的问题，方法论主要解决“怎么办”的问题。人们关于世界是什么，怎么样的根本观点是世界观，用这种观点作指导去认识世界和改造世界，就成了方法论。方法论是指人们认识世界、改造世界的一般方法，是人们用什么样的方式、方法来观察事物和处理问题。世界观，通俗地讲，就是“观世界”，是人们对世界的总体看法和根本观点。方法论，就是人们认识世界、改造世界的一般方法，是人们用什么样的方式、方法来观察事物和处理问题。概括地说，世界观主要解决世界“是什么”的问题，方法论主要解决“怎么办”的问题。方法论是普遍适用于各门具体社会科学并起指导作用的范畴、原则、理论、方法和手段的总和，通常指历史唯物主义。历史唯物主义作为社会发展一般规律的科学，既是一切社会科学的理论基础，又是认识和改造社会的根本方法。第5章安全方法论安全方法论安全方法论就是研究安全及其相关问题的基本方法。安全科学的研究方法可分为科学方法和技术方法两大类。安全科学研究的科学方法是人类认识和揭示安全本质、安全的规律及其发展的一般方法。安全科学方法包括科学抽象和科学思维的逻辑方法、科学思维的非逻辑方法、矛盾分析法以及数学分析法等。安全科学研究的技术方法是在人们从事安全技术研究与技术开发活动中，所采用的手段、途径、方法和行为方式等可操作的规则和模式。安全技术方法包括本质安全化方法、人机匹配法、系统方法、生产安全管理一体化方法、安全教育方法、安全经济学方法等。§5.3生产安全管理一体化方法建立和运行生产安全管理一体化体系的主要指导思想是：充分认识人的生命价值和人力资源的重要性，避免和减少经济损失，加强事故和职业病预防及其安全管理。生产安全管理一体化方法主要是通过全面安全管理和安全目标管理来实现的。——安全管理学§5.3.1全面安全管理（1/4)全面安全管理就是在总结传统的劳动安全管理的基础上，应用现代管理方法并通过全体人员确认的全面安全目标，对全生产过程和企业的全部工作，进行统筹安排和协调一致的综合管理。全面安全管理的内容一般包括四个方面的内容：全面安全目标管理全员安全管理全过程安全管理全部工作安全管理§5.3.1全面安全管理(2/4)1．全面安全目标管理安全生产既针对生产作业的人、物、环境，又贯穿于企业各部门的业务，无论哪一方面，都应当考虑安全。例如，有工艺安全、环境安全、人身安全、施工安全，有防尘、防毒、防震动、防辐射安全等等。安全管理必须对这种全面安全内容进行管理，使之都有明确的目标，而且是经过努力可以达到、或可能达到的目标。如有些企业提出的“00011”目标管理（即工伤死亡事故、重大设备事故和重大火灾事故三项为零，负伤频率一项降低，粉尘浓度合格率一项提高），这就是全面安全目标管理，这个安全目标主要强调的是在企业（或者部门）生产、业务活动的范围内，各系统（子系统）的协调与全局的、整体的（大系统）筹划和统一。2．全员安全管理就一个工厂而言，从厂长、书记到生产班组长的各级领导干部，从工程技术人员到每一位工人，都与安全生产有直接或间接的关系。每个人都重视安全生产，都从自己的工作岗位上努力搞好安全生产，创造出良好、融洽、文明、舒适的作业环境，就能够使安全工作真正得到落实。全员安全管理就是以各级领导为核心，广大职工共同参与的全员安全管理，如各企业开展的党、政、工、团一齐抓安全。§5.3生产安全管理一体化方法§5.3.1全面安全管理(3/4)3．全过程安全管理全过程安全管理是指企业应抓好一个产品全部生产过程中的各个工艺的安全管理。也就是说，一个产品从工程的酝酿、设计、施工、试车、投产、检验、销售、服务等全过程都要进行安全管理。4．全部工作安全管理一个企业除了生产部门以外，还有许多间接为生产服务的工作部门。生产、服务的各工作部门又形成多个层次和多级的管理形式。如党群部门、教育卫生部门、后勤服务部门等，这些工作的本身都有安全问题，又或多或少地涉及生产和其他部门的安全问题，因此，这些部门的业务工作都要有安全管理内容。如宣教工作对提高职工的文化和技术素质具有重要的作用，而职工素质的提高对安全管理又极为有益。§5.3生产安全管理一体化方法§5.3.1全面安全管理(4/4)全面安全管理要求安全生产在组织从事业务活动中，对劳动者和其他人的安全健康有影响的条件及后果进行控制。安全生产管理体系要融入企业总的管理体系中，在安全生产方面尽可能达到高水平，并以满足安全法规要求为最低标准。以此为指导设立安全工作的总目标，企业管理体系各层次都把安全生产管理作为首要责任。在安全与生产发生矛盾时，要优先保证安全。实施增产节约和新、扩、改建工程时，以安全为前提条件，辨识生产活动中的危害，消除或控制危险，使职工面临的危险最小化，全员参与安全生产工作。在全面安全管理的过程中，方针是对所有其他要素起指导作用的核心要素；组织是渗透到其他过程要素之中，起保证作用的要素；特定时期的具体方针体现在计划、目标中；管理评审相当于新一轮循环的初始状态评审。因此，可以用目的模式体现各要素的组合关系；绩效测定，通过预防性检查和事后性调查来实现。绩效测定、管理评审都引出纠正行动，管理、评审（和审核）又相当于新一轮循环的“初始状态评审”。安全生产管理体系的建立和运行是组织的自觉行动，其前提条件是组织的领导作出关于安全生产方针的承诺，健全的管理活动框架是体系运行的保证，而这个框架的结构和效能是以安全文化为基础的。§5.3生产安全管理一体化方法§5.3.2安全目标管理•安全目标管理的概念及其内容•安全目标管理的特点•安全目标的实现原则•安全目标管理的实施程序目标的制定目标的展开目标的实施及实现目标成果的考评§5.3生产安全管理一体化方法§5.3.2安全目标管理安全目标管理就是在一定的时期内（通常为一年），根据企业经营管理的总目标，从上到下地确定安全工作目标，并为达到这一目标制定一系列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。安全目标管理的基本内容是：年初，企业的安全部门在厂长的领导下，根据企业经营管理的总目标，制定安全管理的总目标。然后经过协商，自上而下地层层分解，制定各级、各部门直到每个职工的安全目标和为达到目标的对策措施。在制定和分解目标时，要把安全目标和经济发展指标捆在一起，同时制定和层层分解，还要把责、权、利也逐级分解，做到目标与责、权、利的统一。通过开展一系列组织、协调、指导、激励、控制活动，依靠全体职工自下而上的努力，保证各自目标的实现，最终保证企业总安全目标的实现。年末，对实现目标的情况进行考核，并给予相应的奖惩。在此基础上，经过总结，再制定新的安全目标，进入下一年度的循环。安全目标管理是企业目标管理的一个组成部分，安全管理的总目标应该符合企业经营管理总目标的要求，并以实现自己的目标来促进、保证实现企业经营管理的总目标。§5.3生产安全管理一体化方法§5.3.2安全目标管理安全目标管理的特点：(1)安全目标管理是重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的管理管理以人为主体，有效的管理必须充分调动起人的主观能动性。安全目标管理是信任指导型的管理，它在管理思想上实现了根本的变革。因为所谓“目标”就是想要达到的境地和指标，设定目标并使之内化（不是外部加强，而是内在要求），就会激励人产生强大的动力，为实现既定目标而奋斗不息。实行安全目标管理，依靠目标的激励作用，就可以把消极被动地接受任务，变成为积极主动地对实现目标的追求，从而极大地调动起人们的主观能动性，充分发挥创造精神，全心全意地搞好安全工作，大大增强安全管理工作的效能。安全目标管理的激励作用，不但应体现在“目标”本身上，还应贯彻在管理的全部过程和所有环节中。譬如，安全目标要与经济发展指标挂钩，使之提高到等同的地位；要做到安全目标、责、权、利的统一，安全目标与奖惩挂钩，实现管理的封闭；要把安全指标作为否定性的指标，达不到目标的不能晋级调档，不能评先进等。简言之，既然安全目标管理是基于激励原理上的管理，就要充分利用一切激励的手段，才能充分发挥它的优越性，取得最好的效果。(2)安全目标管理是系统的、动态的管理安全目标管理的目标，不仅是激励的手段，而且是管理的目的。毫无疑问，安全目标管理的最终目的是实现系统（如一个企业）整体安全的最优化，即安全的最佳整体效应。这一最佳整体效应，具体体现在系统的整体安全目标上。因此，安全目标管理的所有活动都是围绕着实现系统的安全目标进行的。§5.3生产安全管理一体化方法§5.3.2安全目标管理实现安全目标的手段：•安全管理总体目标的制定：首先要制定一个既先进又可行的整体安全目标，这个总目标应该全面反映安全管理工作应该达到的要求，是由能全面反映安全工作的若干指标，体现安全工作综合水平的目标体系。只有按照这样的要求所确定的总目标才能全面推动企业安全工作的发展，真正反映出安全工作的优劣好坏，起到充分调动积极性的作用。•总目标的分解：总目标要自上而下地层层分解，制定各级、各部门直到每个职工的安全目标。纵向到底，横向到边，形成一个纵横交错，全方位覆盖的系统安全目标网络。这是因为，企业的安全总目标要依靠所有部门、全体人员步调一致地共同努力才能实现。这就要求每个部门、每个成员都应该在总目标下设置自己的分目标、子目标，自下而上地实现自己的目标，从而保证总目标的实现。子目标、分目标、总目标之间是局部和整体的关系，必须自下而上，一级服从一级，一级保证一级。每个部门、每个成员都应该清醒地意识到自己在整体中的地位，在保证实现上一级目标和总目标的前提下，追求自己目标的实现。•目标成果的考核与评价：安全目标管理以制定目标为起点．以实现目标为归宿。只有圆满地实现了目标，才能取得最佳的整体效应，达到管理的目的。为了了解目标达到的程度，就要进行目标成果的考核评价。通过对目标成果的考核与评价，可以总结成绩，找出存在的问题，为进入下一周期的管理奠定基础。通过对目标成果的考核与评价可以明确优劣，奖优罚劣，使目标激励的作用真正落到实处。•目标实施过程的管理和控制：安全目标管理强调重视人、激励人，充分调动每个部门、每个成员的积极性，但是这并不等于各自为政，放任自流。实现最佳的整体安全目标要求进行有组织的管理活动，要把所有的积极性集中统一起来，沿着指向目标的轨道向前运动，如果发现偏离，就应及时纠正。为此，要重视信息的收集和反馈，进行有效的指导和帮助以及必要的协调控制。总之，安全目标管理的目标不是一个静止的靶子，而是包含了为击中这个靶子所进行的一系列的动态管理控制过程。§5.3生产安全管理一体化方法§5.3.2安全目标管理安全目标管理的实施程序：安全目标管理由三个过程组成：目标的制定和展开、安全目标的实施和成果的考核评价。三个程序紧密衔接，构成一个管理周期。在实施安全目标管理的全过程中都要重视人的因素，充分发挥各级组织和每个职工的积极性。提倡民主协商，强调自我管理自我控制。为了做到这点，对领导也相应地提高了要求。领导不应只是凭借职权发号施令，而要既善于激励调动群众，又能及时给予正确的指导和有益的帮助。图5—1安全目标管理实施程序§5.3生产安全管理一体化方法§5.3.2安全目标管理1．安全目标的制定（1/3)制定目标是目标管理的第一步工作。目标是目标管理的依据，制定既先进又可行的目标是安全目标管理的关键环节。安全目标的制定包括：目标内容、目标制定的依据及要求、制定安全目标的程序三方面内容。(1)目标内容制定安全目标包括：确定企业安全目标方针，总体目标和实现目标的对策措施三个方面的内容。1)企业安全目标方针。企业安全目标方针是企业安全目标的高度概括，要用简明扼要、激励人心的文字、数字来表示，它反映了企业安全工作的奋斗方向和行动纲领。企业安全目标方针应根据上级的要求和企业的主客观条件，经过科学分析充分论证后加以确定。譬如某厂某年制定的安全目标方针是：“加强基础