探究城市化进程中流动摊贩基本权利保障问题

文_读天下社科研究128INSIGHT摘要：近年来城市化进程的飞速发展，城市人口越来越多，在昆明这样的三线城市，流动摊贩的存在仍旧是居民生活的重要组成部分。流动摊贩基本权利的保障成为现代城市化进程中的一个核心问题，本文深入调查、记录流动摊贩的生存状况及存在的问题，分析流动摊贩的权利维护与城市管理之间的问题，寻求一条互利共赢的道路。关键词：城市化；流动摊贩；基本权利；保障流动摊贩是城市的弱势群体，其存在给市民生活带来便利的同时也给城市管理带来新的挑战。本文从流动摊贩的概念及调查现状入手，通过调查研究流动摊贩的生存现状，分析流动摊贩管理所存在的问题。最终从立法、执法、司法三个方面分析现状及提出相对应的管理措施和对策，以保障流动摊贩的生存权，从而促进和谐城市的发展及和谐社会的构建。一、流动摊贩产生原因流动摊贩指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，流动性大的摊位的经营者。流动摊贩的产生基于以下几方面的原因：第一，迫于谋生：个人能力局限、政府在社会保障领域(如养老、医疗、教育等)的职能缺位。第二，市场需求：实地调查后从流动摊贩的业态分布、活动区域看出，当下城市的基础设施建设、商品供应还无法满足市民不同层次不同偏好的消费需求，流动摊贩弥补了这个“空白”。第三，城市化进程的负面效应：城市贫民、下岗失业人员、进城农民工以及失地农民涌入城市，而城市就业岗位有限。二、流动摊贩生存现状1、流动摊贩身份目前，流动摊贩难以获得“合法”身份，国务院《无证经营查处取缔办法》规定流动摊贩属于无证经营的违法人员，对流动摊贩的合法权益无相应的保护法规。我国尚未专门立法规范城管执法行为，目前，全国各个城市城管执法依据法律法规杂而分散，主要为《中华人民共和国行政处罚法》和省级人民政府的决定、地方人民政府的文件和规章。12、流动摊贩管理现状1）流动摊贩法律意识淡薄。现今的流动摊贩普遍受教育程度低，文化素质差。在很大程度上约束了他们的生存能力和生存空间，影响了他们适应社会变化的能力、接受新技能和就业的能力、以及学习理解法律的能力，因此运用法律维护自身权利的意识淡薄。2）管理依据效力层级较低，“管民”多过“为民”。3）执法队伍的整体素质不高。目前执法人员的来源具有多样性，素质参差不齐。4）执法手段单一化。现行的行政执法职能单一、人员不足，城管多采用联合突击、运动式的粗放执法方式，缺乏长效管理机制。相对集中行使行政处罚权的行使在现实中缺乏监督约束机制，执法程序不够细化。三、流动摊贩基本权利保障对策分析1、初探“流动摊贩合法化”2011国务院令第596号公布《个体工商户条例》写明“无固定经营场所摊贩的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定”。《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案)》拟对食品类小贩实行“划区域、划时段”管理，赋予该群体合法经营权利2。聚焦云南省，《昆明市城市管理综合行政执法条例》实现管理、协调、执法“三位一体”。因此，明确流动摊贩的合法性，完善城管执法的法律支撑体系。在此基础上地方政府根据上位法的原则，结合本地实际作出进一步细化实施的规定，从法律上保障流动摊贩合法权益，规范城管的执法权，促进城管依法行政。2、“多管齐下”保障流动摊贩基本权利1）加强执法队伍建设，提高工作人员的素质及综合执法能力，人性化执法。坚持“以人为本，管民为民”原则，严格按照法定的执法程序执法，结合工作实际不断更新业务知识，与时俱进，提高城市管理水平。2)立足国情，适当借鉴国外做法。比如韩国的针对流动商贩采取的分区域、分时段管理办法：府有关部门将市区划分为三个类别“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”、“诱导区域”，摊贩申请加入“商贩业主协会”，获得批准流动设摊，不用缴纳税费3。3)建立摊贩自治组织，实现自我管理和约束。建立摊贩自治组织规范流动摊贩，“加入联盟，守法经营，服从管理”，推选出联盟负责人，进行自主管理。4)加强法律援助。加强法律援助，方便流动摊贩寻求法律救济。同时，流动摊贩，不能忽略法规或违规经营，不能成为文明城市进程中的阻碍者。让流动摊贩的经营步入正轨，实现收入提升。流动摊贩只有在不断提高收入的前提下，才会有更高层次的需求，从而提高综合素质。流动摊贩管理是构建和谐社会以及文明城市不容忽视的问题。立法先行、文明执法、自主管理、监督监管，通过政府部门、流动摊贩及相关利益群体之间选择协商合作而非对立的方式来解决问题，展现政府关心民生、重视民生、改善民生的执政理念，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。（作者单位：云南大学）作者简介：杨在云（1992～），女，硕士研究生在读，云南大学民商法学。注释1吴佳丽.当权力遭遇弱者:城市流动摊贩洽哩中的行为逻辑一一基于H市城管执法支队的个案分析［D］.南京理工大学，2009(6).2林荣燕.我国城市流动摊贩管理现状与对策分析［D］.暨南大学，2008(5).3刘洋.流动商贩占道经营的治理现状与对策分析［D］.华东师范大学，2010(9)参考文献[1]徐显明.人权研究［M］.山东人民出版社，2002.[2]魏玉军.人性化管理流动摊贩［J］.中国建设信息论坛，2006(10).[3]吴素芬.关于摊贩管理新途径的探索［J］.城市运行管理，2008(1)[4]王传涛.流动摊贩将“转正”［J］.观察|OBSERVATION|专栏，2014(8).[5]张国平.城市流动摊贩管理难的成因与治理对策［J］.江苏商论，2008(3)[6]金建增.城市流动摊贩的法律地位及其治理研究［D］.重庆大学,2010(4).[7]谢琴.城管执法存在的问题及其完善研究［D］.湘潭大学，2011(11).[8]金凌.上海流动摊贩管理现状与对策分析［D］.复旦大学，2010(10)[9]陈燕军.城市流动摊贩治理的困境与对策［D］.福建师范大学，2010(6)探究城市化进程中流动摊贩基本权利保障问题杨在云霍祖梅李玉曼