景德镇市农业局机关效能年活动实施方案

2景德镇市农业局机关效能年活动实施方案为扎实推进市农业局机关效能建设，切实改进工作作风，不断提高办事效率，实现机关工作提速增效，根据市政府《开展机关效能年活动实施方案》（景效能发[2009]2号）和省农业厅《关于在全厅开展机关效能年活动实施方案》，结合我市农业工作实际，制定如下实施方案。一、指导思想和工作目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委十二届八次全会、全省农村工作会议和市委九届七次全会精神，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，创新活动载体，广泛开展“倡导四心四力，树农业干部新形象”主题教育活动和“建设节约型机关”活动，积极开展强兵建制活动，全力做到“四创四动”。切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。通过开展机关效能年活动，促进建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，力争在较短时间内使局机关各部门、局属各单位办事效率明显提高，实现行政审批“三个减少30%”的目标；工作作风明显转变；履职能力明显增强；社会管理和公共服务明显改进。二、活动范围和对象市农业局机关、具有行政管理和服务职能的局属事业单位及其工作3人员。三、活动内容按照坚持求真务实、创新载体、标本兼治、注重实效、着眼长远，围绕省农业厅和市政府实施方案要求，结合我局实际，突出抓好九项重点工作，广泛开展三项主题活动，确保我局机关效能建设活动取得明显成效。（一）突出抓好九项重点工作。1、认真贯彻落实市纪委（市监察局）、市政府法制办关于加大行政审批改革力度、力争使我市项目审批在全省时间最短、效率最高的实施方案，加强对行政审批行为的规范和监督，对保留的审批事项进行全面梳理，优化审批流程，逐项编制程序流程图并在办事窗口予以公示，减少不必要的申请材料，采用核准、登记、备案等方法，简化审批环节，实现我局行政审批“三个减少30%”的目标。由局综合法规科、局监察室负责。2、认真贯彻落实市发改委、市行政服务中心关于建立重大产业项目“绿色通道”的实施方案，为进入“绿色通道”、需要我局审批的项目或企业提供快速的“绿色通道”服务。同时，制定我局“办事直通车”服务工作意见，编制服务指南，对农业龙头企业和标兵农民专业合作社及种养大户，提供“办事直通车”服务，通过全程服务、前置服务、预约服务、现场办公等形式，最大限度缩短办事时限、提高办事效率。对农业建设重大项目，减少项目初步设计、实施方案、招标采购、项目验收的审批时间，主动跟踪项目建设进度，及时协调解决遇到的问题；完4善农业项目监管责任制，强化市、县农业主管部门和局机关业务部门的监管职责，实现“零距离”监管和服务，做到行政审批项目减少，农业项目实施加快，项目建设效率提高。由局计财科、综合法规科负责。3、认真贯彻落实市政府法制办、市纪委（市监察局）关于规范行政执法行为、规范行政处罚自由裁量权工作实施方案，全面推进依法行政，认真落实农业执法责任制，推进农业综合执法，开展“文明执法、热情服务”窗口单位创建活动，继续做好《江西市农业行政科罚自由裁量权适用规则》、《江西市农业行政科罚自由裁量权参照执行标准》的学习、宣传和落实；推进农业执法规范化建设，提高执法能力和水平。由局综合法规科负责。4、认真贯彻落实市纪委（市监察局）、市直机关工委关于改进机关作风的实施方案，广泛开展“倡导四心四力，树农业干部新形象”主题教育活动、“建设节约型机关”活动，积极开展强兵建制活动，全力做到“四创四动”。教育干部职工树立机遇意识、风险意识、超前意识，弘扬开拓进取精神、真抓实干精神、无私奉献精神，提倡深入基层、深入群众、深入实际、主动靠前服务。努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关。由局纪委负责。5、认真贯彻落实市政府办公室、市纪委（市监察局）、市发改委、市政府法制办关于深入推进政务公开的实施方案，扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序；推进电子政务建设，逐步实现行政审批、行政处罚网上办理。充分利用网络、电子政务建设平台，尽量为群众了解政策、查询信息提供便利条件，做到查阅有网站、查询有热线、查找有资料、查访有接待，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。由局办5公室、市场信息科、综合法规科、计财科负责。6、参照市纪委（市监察局）、市政府办公室关于提升行政服务中心建设水平的实施方案，进一步完善局行政审批服务功能，为申请人提供更加方便、快捷的服务。由局办公室、综合法规科负责。7、认真贯彻落实市发改委、市建设局、市纪委（市监察局）关于进一步推进公共资源交易中心建设的实施方案，进一步规范我局工程招投标和政府采购工作。由局计财科、局监察室负责。8、认真贯彻落实市纪委（市监察局）、市委办公室、市政府办公室关于健全完善制度特别是抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”落实的实施方案。热情接待来人来访，首次接待办理的工作人员要依照职责办理并负责到底；对不属于本部门或本人职责范围的事项，要负责解释、引导、周到安排。承办行政审批的部门，要公开承诺办结时限，并确实做到限时办结，对紧急事项要做到急事急办、特事特办、随到随办。对行政不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益的行为要加大责任追究力度。由局办公室（党办）、综合法规科、局监察室负责。9、认真贯彻落实市直机关工委、市委组织部、市委宣传部、市人事局关于提高机关干部素质和能力的实施方案，加强政治理论学习，提高思想素质；加强业务理论学习，提高技术水平；加强实践锻炼，提高综合能力，努力建设一支思想正、业务精、素质好、能力强的干部队伍。由党委办公室、行政办公室负责。（二）广泛开展“倡导四心四力，树农业干部新形象”主题教育活动。6在全局干部职工中大力倡导弘扬“党心、信心、热心、恒心、凝聚力、创造力、执行力、操作力”的“四心四力”精神，努力建设“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、清正廉洁”的干部队伍。一是要秉持党心，增强凝聚力；二是要秉持信心，增强创造力；三是要秉持热心，增强执行力；四是要秉持恒心，增强操作力。（三）深入开展“建设节约型机关”活动。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，把开展节约活动和建设效能型机关结合起来，在全局机关干部职工中树立“过紧日子”思想，发扬艰苦奋斗精神，提高工作效率，节约行政成本，努力实现会议经费、公务接待费用、出国经费、公务配置车辆“四个零增长”，全年压减公用经费支出5%的目标。一要严格控制会议经费支出；二要严肃公务接待纪律；三要严格执行公务车辆配置审批制度；四要建立和规范办公用品的配备、采购和领用制度；五要开展好全民节约活动。（四）积极开展强兵健制活动，全力做到“四创四动”。干部队伍素质直接影响着机关效能建设和整体工作水平，而建设一支高素质的干部队伍必须要有一套合理的规章制度。通过开展“锻炼一支强兵队伍，健全各项规章制度”系列活动，不断提高农业服务水平，提升机关工作效能，在社会主义新农村建设中全力做到“四创四动”。一是创新发展路子，为农村发展提供产业拉动。要以工业理念谋划农业生产、以产业发展带动农业经济，不断加大对农业企业的引进、培育、扶持和提升力度，大力推进农业产业基地建设，积极开展“一乡一业，一村一品”活动，进一步加大农业产业结构的战略性调整力度，有效推动全市农业产业化经营向纵深发展。二是创新服务渠道，为农民致富7提供合力推动。要加大宣传力度，转变农民思想观念；加强技能培训，提高农民综合素质；建立信息机制，提供农民施展舞台；强化服务管理，形成推动农民致富合力。三是创新示范基地，为农业提效提供示范带动。通过基地的规模化种植、工业化管理、高效化生产、多样化经营，带动村民走上一条高效、快捷致富的新型之路。四是创新工作机制，为农技服务提供制度驱动。要不断创新农技服务机制、干部考核机制，使农技服务效果与干部绩效考核挂钩，把农技服务做到实处。四、方法步骤市农业局机关效能年活动具体分三个阶段推进。第一阶段：动员部署阶段（1月4日-2月28日）召开全系统机关效能年活动动员大会，对全局机关效能年活动进行动员部署。各科室、各单位认真组织学习市机关效能年活动动员大会、李市长重要讲话和省农业厅视频会议精神，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，增强搞好机关效能年活动的自觉性和主动性。抓紧建立领导小组和工作机构，制定出台实施方案并报市机关效能建设领导小组审核备案，同时建立工作制度，明确责任分工，并认真做好组织实施前的各项准备工作。第二阶段：组织实施阶段（3月1日-10月31日）1、广泛征求意见，认真查找问题。活动中，可以通过广泛征求农村、农民和涉农企业的意见建议，或通过自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，积极开展群众评议机关活动，认真查找自身存在的问题；坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么8问题，尤其是农民群众普遍关注、服务对象反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、慢作为、乱作为的问题；六是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是缺乏诚信、失信失诺的问题；八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。2、开展“反腐倡廉教育”系列活动，筑牢干部思想防线。认真学习省农业厅编印的《典型案例剖析》，积极组织开展大讨论活动，牢固树立干部反腐意识。3、贯彻九项重点工作实施方案，切实抓好落实。按照市直各责任单位就九个方面重点工作提出的实施方案，结合我局实际，由局相关责任部门抓好落实。4、深入开展“建设节约型机关活动”，确保实现全年压减公用经费支出5%的目标。5、开展“效能建设带好头、创优环境作表率”党员主题教育活动，发挥党员先锋模范带头作用。围绕机关效能年活动的主题、重点和任务，各级党组织要认真履行职责，立足党支部这个单元，转变工作作风，提高办事效率，营造和谐氛围。每个党员要在提高办事效率，特别是项目审批效率上带好头、作表率，在转变工作作风、密切党群关系上带好头、作表率，在加强能力建设、提高工作的理解力、操作力上带好头、作表9率，在厉行节约、建设和谐单位上带好头、作表率，更好地以机关党的建设促进机关效能建设。6、开展重温入党誓词活动，不断提升全局党员干部的党性修养、提高政治素质，牢固树立为党工作、为人民服务的宗旨。7、开展“我为四创四动献一策”活动。组织干部职工开动脑筋，积极为“四创四动”活动出谋划策，鼓励干部职工通过提升素质，积极投入到“四创四动”活动中来。8、召开班子民主生活会。领导班子就思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的问题，召开专题民主生活会，深刻剖析思想根源，明确整改方向，开展批评与自我批评。9、加强建章立制工作。组织对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。第三阶段：考核总结阶段（11月1日-12月31日）以市机关效能建设领导小组提出的九个方面的工作为主要内容，结合农业部门工作实际，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，认真组织考核考评。同时，局党委对机关效能年活动认真总结经验，以不断巩固机关效能建设成效，并提出对今后工作的指导性意见。10五、保障措施1、加强领导。局机关效能年活动领导小组负责组织领导机关效能建设工作，活动办公室具体研究机关效能建设的方式方法、活动内容，协调机关效能