夏书章-行政管理学综合 考试范围 参考答案

行政管理学综合考试范围1、什么是公共领导？2、人事管理与人力资源管理的异同？3、行政环境类型？4、行政系统边界？5、行政系统与行政环境的互依性？6、古典与现代的组织理论是什么？7、行政职能？8、西方国家职能演变的趋势？9、行政领导、权威与职权的特性和关系？10、行政权力制约的三个基本理论是什么？11、什么是行政组织伦理和行政人员伦理？12、行政伦理中的内部控制与外部控制问题？13、法治行政的必要性是什么？14、行政法治的定义及内容？15、公共危机新闻发布机制的原则、方式和基本内容？16、行政协调的基本原则、主要模式和方法？17、政策合法化所包含的两个层次是什么？参考答案：1、什么是公共领导公共领导由“公共”和“领导”两部分构成。公共领导就是强调具有“公共性”的领导，具体而言，是指公共部门，特别是政府职能部门在公共管理过程中，为了实现公共利益，体现公共精神而进行的高层次管理活动。（一）、公共领导是具有“公共”精神的领导对一般组织，领导是组织的统帅和灵魂，但对公共管理来说，公共领导是为了实现公众利益而进行的社会活动，应成为组织本身与组织活动对象的公共性的领导和指引，即有公共精神的领导。（二）、公共领导是政治或政策型领导现代公共管理理论越来越重视高层次公共管理的影响与作用。这种独特的研究视角必然会使公共领导成为新的重要研究领域,从这一角度出发，公共领导又被看作是政治或政策领导。公共领导在政策制定与实施层面上不同于一般组织领导，公共领导更关注外部组织间的关系及其对重大决策的影响，而一般领导则致力于组织内部的政策目标。（三）、公共领导是战略型领导战略问题受到重视，表明公共管理特别是公共领导比一般领导更加具有前瞻性和宏观驾驭力，它是完成公共管理重大任务不可或缺的资源条件。公共领导战略涉及如何运用智慧和指挥能力来引导公共组织去实现既定方针或目标，如何制定并控制良好政策使其达到最佳效果。（四）、公共领导更关注对公共事务的管理对公共管理而言，公共领导的活动不但是局限于组织内部，而且更主要的还包括组织之间进行的复杂多变的外部环境下的领导活动。即公共领导比以往领导更加关注组织内外的变化和与此相应的管理。2、人事管理与人力资源管理的异同人事管理是指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素和物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标。它既是一种管理实践活动，即如何让人做事和事得其人，所谓人事两宜或适人适事，又指一门科学，即研究人事管理活动的科学。人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。人事管理与人力资源管理之间有如下区别：1、工作性质和地位不同传统人事管理基本上属于行政事务性工作，活动范围有限，短期导向，主要由人事部门职员执行，很少涉及组织高层战略决策，人事部门扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色。而人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的“利润中心”角色。2、内容不同传统人事管理主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程。人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容，而且纵深发展，大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位的管理。3、任务不同传统人事管理以物为中心，把人看作是一种成本，管理的主要任务是如何尽可能减少人工成本。而人力资源管理则以人为中心，把人看作是一种资源，并且是最重要的资源，把开发这种资源的潜力当做重要的任务。4、职责分担不同传统人事管理职责主要由人事部门承担，造成管人与管事的脱节。而人力资源管理强调其放射性和渗透性，及各部门主管承担人力资源管理主要职责，实现管人与管事的统一。5、管理方式和手段不同传统人事管理强调标准化式的管理，管理手段较为刚性，主要运用行政命令的办法。而人力资源管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人文关怀。3、行政环境类型行政环境是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的因素或条件的总称。行政环境可分为自然环境和社会环境两大类。1、自然环境自然环境是指在行政系统界线外、未经人工制作存在的事物。它包括地球环境和宇宙环境两方面。2、社会环境社会环境是指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。国际社会环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法及其他各国共同关心的社会问题等。国内社会环境包括：政治、经济、文化、法制、科技、教育、人口、宗教、民族、阶级和群团。经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。文化是人类社会实践活动中所创造的物质财富与精神财富的总和。4、行政系统边界行政系统是与外部环境密切联系的开放性的社会系统，它适应外部环境需要而产生，在于外部环境的互相作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己运行的和谐。行政系统界线是把行政系统从外部环境中分离出来，又将二者联系在一起，使其即相互区别，又相互关联的中介环节。行政系统的界线有两种功能：一是抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统自身的独立性；二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与发展。行政系统的界线具有开放性和可渗透性。行政系统界线既开放又不完全开放、既可渗透又不完全渗透的辩证关系，决定了它既是行政系统与外部环境相对独立的清晰的边界，又是二者的纽带。5、行政系统与行政环境的互依性行政系统是与外部环境密切联系的开放性的社会系统，它适应外部环境需要而产生，在于外部环境的互相作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己运行的和谐。行政环境是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。行政系统与外部环境密切关联，相互影响、相互依赖。行政系统适应外部环境的需要而产出，又能动地选择和塑造外部环境。同时，外部环境对行政系统的影响又分宏观与微观之分。（一）、行政系统对外部环境的依赖1、行政系统适应外部环境的需要而产出；2、外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；3、行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。（二）、行政系统对外部环境的选择与塑造1、行政系统作为开放性的系统，必然会从外部环境中接受物质、能量和信息的投入，但不可能全部接受，必须有所选择，只接受自身所能接受的部分；2、行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。通过对外部环境的改善，使之优化；行政系统通过对外部环境的控制，使之按照自己的希望与要求发展。这种对外部环境影响的程度，取决于行政系统功能发挥的程度。（三）、宏观环境与微观环境影响行政系统的外部环境有宏观和微观之分。宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。微观环境是指影响个别行政系统的特定环境。6、古典与现代的组织理论是什么（一）、古典行政组织理论这是西方早期的行政组织理论，主要有以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。科学管理组织理论把组织成员看作机械性组织中的部件，主张对他们的生活机能和工作行为进行分解与合成，建立标准化的、规范化的工作方式，最大限度地提高组织效率。行政管理组织理论研究组织要素和原则，提出分工协作、权责一致、命令统一、指挥统一、集权与分权适当、秩序、强化纪律、层次与职能协调、保持人员稳定、整体利益、报酬公平、鼓励创新、平等待人和培养集体精神等组织建设的14项原则和计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算的管理7职能论。科层组织理论主张依法管理、权责一致、分层定级、专业分工、竞考录用人员、以职定薪等，认为只有这样才是“理想型”的组织。古典组织理论的共同特点是从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则。但仅侧重对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求等。（二）、现代组织理论主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。系统分析组织理论用系统系统分析方法研究组织，认为行政组织是“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成；又是有机的开放性系统，是受社会经济、文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的相互作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。权变组织理论在系统理论基础上产生，主张“如果......那么”这一权变关系，认为组织权变关系依据环境自变数和管理因变数间的函数关系来确定。不同的组织模式和管理方法的有效性，随组织内外各种因素的变化而变化。因此，组织必须随机应变，没有统一的、一成不变的组织模式，不能把某种在特定环境中有效的组织模式和方法生搬硬套。7、行政职能行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作主要涉及管什么、怎么管和发挥什么作用的问题。行政职能具有执行性、多样性、动态性。1、执行性它的行使是以国家强制力为后盾的，它有明显的代表国家意志的权威性2、多样性行政管理范围涉及国家和社会生活各个方面，因而行政管理职能是多种多样的。3、动态性行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化。（一）、行政管理的基本职能1、政治职能这是维护国家统治的基本职能，核心是维护和巩固国家政权。它包括专政和民主两个职能方面。（1）、专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设的顺利进行。具体包括加强国家军事管理、外交和对外事务的管理；防御外敌的侵略和颠覆；维护国家独立和主权；保卫公民的合法权益和生命安全；同时承担应有的国际义务。（2）、民主职能表现为政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、决策、管理、监督；保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。2、经济职能（1）、社会经济管理职能。由于市场经济机制具有自身难以克服的弱点，所以需要代表公共利益的政府来进行宏观调控，以保证国民经济总体结构的合理性，维护国民经济和社会发展的良性循环。政府的社会经济管理职能主要是对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和监督检查。保持社会总需求与总供给的动态平衡，确保经济稳定、协调发展；制定中长期经济发展规划，实现国家和地方经济发展目标；制定产业和重大投资政策，优化生产力布局和产业结构；实施有效的税收政策，调节企业、行业、个人间的收入；建立健全全国统一市场，搞好各种协调工作；提供信息引导，弥补信息不完全和不对称所导致的市场失灵，加强市场监管。（2）、国有资产管理职能。这是社会主义国家所特有的管理经济的职能，是与社会主义公有制经济主体地位要求相适应的。按照社会主义市场经济的要求，把政府的职能切实转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权利真正交给企业，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。3、文化职能这是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。具体包括：制定教育、科学文化事业的发展战略和规划；颁布教育、科学文化事业的发展政策、法令和规定；指导、监督、协调各地区各部门对教育、科学文化事业发展的关系，统筹城乡、区域文化协调发展；有领导有秩序地逐步开展教育、科学文化事业体制的改革；采取切实有效的方法提高全民思想道德水平；激发全民族的文化创造活力，提高国家文化软实力。4、社会职能广义的社会职能包括经济职能和文化职能，狭义的社会职能则是指除经济职能和文化职能之外的，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。主要包括：为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、养老保险制度和待业保险制度等，逐步完善社会保障体系，提升社会福利。十七大和十八大同样指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社