新中国成立以来国际环境变化对经济发展战略

新中国成立以来国际环境变化对经济发展的影响学号：15096031姓名：张伟【内容提要】新中国成立以来，国际环境是影响我国经济发展战略的重要因素之一。60年来，我国发展的国际环境大体经历了帝国主义封锁禁运、缓和、经济全球化加速这三个阶段。在三个阶段，中国都根据国际形势的变化，对发展战略进行过必要的调整，取得一些成功的经验，推进了现代化建设；也出现过一些失误，给发展带来损失。总体上看，应对国际环境变化的关键是保持头脑的冷静，正确把握国际环境的变化趋势和我们自己的实力，搞好自己的事情，采取与国力相适应的策略。【关键词】新中国/国际环境/经济发展战略/变化与影响新中国成立以来，我国制定和实施经济发展战略不仅受到国内因素的影响和制约，还受到国际环境的影响和制约。本文试图通过梳理新中国成立以来国际环境对发展战略的影响，找出一些对当前有益的启示。一、国际环境影响我国发展战略的历史阶段划分从国际环境的变化角度看，新中国成立以来，国际环境变化对我国经济发展战略的影响，大体上可以分为三个阶段。第一阶段，大约是新中国成立到20世纪60年代末70年代初，我国与美国和西方国家关系从对立到开始缓和。这个阶段，我国经济发展面临着西方帝国主义国家的封锁，以及严峻的周边国际环境。第二个阶段，大约是上世纪70年代初到80年代末90年代初。在这个阶段，与西方国家关系缓和后，我国逐步扩大开放，但在80年代末我国平息国内政治风波后，西方国家试图对我国实施新的制裁和封锁政策。第三个阶段，大约是上世纪90年代初到现在。在这个阶段，国际环境以及我国与世界经济的关系都发生了深刻的变化。国际环境越来越复杂，我国既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。从我们对国际形势的认识角度看，新中国成立以来国际环境变化对我国经济发展战略的影响，大体上分为两个阶段。第一个阶段，从新中国成立到20世纪70年代末召开党的十一届三中全会前后。这个阶段，我们对国际环境的判断主要建立在帝国主义随时有可能侵略我国的基础上，努力作好应对侵略的准备，同时争取延缓战争的爆发，创造较长的和平建设时期。第二个阶段，从十一届三中全会到现在。这个阶段，我们一方面认识到，和平与发展是时代的主流，只要处理得好，世界大战打不起来；另一方面还认识到，科技革命推动经济全球化、信息化、市场化不断深入，使我们面临着日益严重的政治、经济、科技压力，也面临难得的发展机遇，迫切需要抓住机遇，加快发展。上述两种划分阶段的方法，是从不同的视角研究国际环境对我国经济发展战略的影响。本文的分析以三个阶段划分为基础，兼顾两个阶段的划分。二、新中国成立到上世纪60年代末、70年代初国际环境对我国经济发展目标和战略的主要影响这一阶段，我国国际环境有以下特点：第一，帝国主义在我国周边国家和地区发动的战争严重威胁国家安全。1949年10月1日新中国成立后不久，1950年6月朝鲜战争爆发，美国立即乘机插手台湾问题，阻止我国人民完成祖国统一大业，还将战火扩大到我国的边境地区。朝鲜战争结束后，美国不仅长期在南朝鲜驻军，还纵容和支持蒋介石集团反攻大陆，接着又在越南扩大战争范围。第二，西方帝国主义国家对我国实施禁运和封锁，严重影响我国社会主义现代化建设。根据有关资料记载，在中国解放战争进行中，共产党即将夺取胜利时，杜鲁门于1948年12月30日作出决定，如果中国地区直接或者间接地被共产党控制，美国经济合作署立即停止向中国运送援助物资。南京国民党政权倒台后，1949年6月下旬起，美国配合国民党对南起闽江口、北至辽河口的中国东部沿海港口实行封锁，禁止一切外国船只驶入。美国联合其他西方国家对华实行经济封锁和禁运，一切直接的军事物资和装备，重要的工业、交通、通讯物资和设备都禁止向中国出口。12月，美国国务院正式通知所有海运公司，一切美国商船不得冒险驶入上海，否则将受政府处罚。杜鲁门政府的严厉限制，使美国对华出口降低到很低的水平。根据美国商业部统计，美国对华出口总值在1948年为2.7亿美元，1949年跌至0.8亿美元，1950年1月至8月更减少到0.33亿美元。[1]以美国为首的西方帝国主义对我国的封锁直到1971年才解除，长达20多年。第三，前苏联从真心援助我国到停止援助，甚至挑起边境武装冲突。20世纪50年代，只有苏联为首的社会主义国家愿意援助我国。1949年6月刘少奇率中共代表团秘密访问苏联，争取斯大林对即将成立的新中国的支持。斯大林承诺新中国一成立，苏联立即予以承认，并向新中国提供援助。双方还就苏联政府向新中国提供3亿美元贷款和派遣专家达成协议。[1]斯大林去世后的50年代未60年代初，中苏关系破裂，苏联撤回专家，撕毁合同，停止对我国的援助，不断在我国边境挑起事端，进一步发展到边境武装冲突。此外，印度也在这个时期对我国边境进行了大规模入侵。因此，在这个阶段我国面临的最紧迫的任务，一是巩固来之不易的民族独立和人民解放成果，维护国家安全；二是打破帝国主义的封锁，加快经济发展。这一阶段，国际环境对我国经济发展战略的影响至少表现在以下几方面：1.实施优先发展重工业的工业化战略，加快基础工业的发展。2.盲目追求发展速度，错误地发动“大跃进”。3.调整经济，坚持自力更生。4.进行“三线”建设，加快经济布局向内地的推进。三、上世纪70年代初到80年代末国际环境变化对我国经济发展的影响这个阶段，我国所处的国际环境有三个特点，使我们面临三个挑战：第一，美国和苏联争夺世界霸权。美国、苏联出于自身战略利益的考虑，都希望改善对华关系。在中、美、苏“大三角”关系中，我国处于主动地位。如何利用好这个矛盾，改善我国的国际环境，创造有利的发展空间，是当时我国领导人面临的挑战。第二，二战后爆发的世界新一轮技术革命已经取得进展，推动了资本主义国家经济发展。当我国走出国门时，发现原来已经有所缩小的差距显著扩大。这种形势下，如何发挥社会主义制度的优越性，加快我国发展步伐，是我国面临的紧迫任务。第三，虽然我国与西方国家的关系缓和，但他们敌视我国的态度本质上没有发生变化。党的十一届三中全会后，我国实行对外开放。在我们扩大与西方国家经贸交往的同时，国外敌对势力也加紧实施改变中国社会制度的企图。1989年我国平息政治风波后，帝国主义国家对我国实施经济封锁和制裁。如何处理好坚持改革开放与坚持“四项基本原则”的关系，推进我国经济健康发展，是当时面临的新的挑战。在这个阶段，国际环境变化对我国发展战略的影响至少表现在以下几方面：1.大规模从西方国家引进成套设备和技术，调整国内经济布局。2.改革经济管理体制，扩大对外开放。3.冷静对待西方国家的封锁和制裁，做好自己的事情。四、上世纪90年代初到本世纪初国际环境变化对我国经济发展的影响这一阶段，我国经济发展所处的国际环境至少具有以下特点：第一，经济全球化不断深化，以信息技术为代表的新一轮科技革命对经济发展的影响不断加深，国际产业结构调整在更大的范围和更广的程度上推进，国际竞争越来越激烈。如何迎接新技术革命和国际范围内产业结构调整的挑战，推进我国现代化建设，是我国经济发展迫切需要解决的问题。第二，虽然冷战结束，但美国等西方国家仍然用冷战思维处理国家间关系，以维持自己的霸权利益，致使我国面临着强权政治和霸权主义的政治压力，还面临着发达国家在经济技术上占绝对优势的竞争压力。如何在新的历史条件下，顶住强权政治和霸权主义的压力，处理好与西方国家的关系，创造良好的国际环境，是我们面临的挑战。第三，改革以来，我国经济实力增强，一些国家还不习惯或者不能接受中国快速发展、综合国力显著增强的现实，因此“中国威胁论”，“中国崩溃论”，以及各种对中国的怀疑和指责不绝于耳；中国对外贸易摩擦越来越多，对外投资遇到的阻力和干扰越来越多；中国技术引进，特别是高技术引进面临越来越严格的限制。这些不友好的声音和行为，不仅来自发达国家，还来自发展中国家。如何创造一个有利于我国发展的和谐社会，实现我国的和平发展，是我们面对的主要问题。第四，在这个阶段先后经历了1997年亚洲金融危机、2003年信息经济泡沫的破裂、石油价格的波动，以及正在经历的2008年开始的世界金融危机。这些危机也对世界经济，包括中国经济，带来严重影响。在这个阶段，国际环境变化对我国发展战略的影响主要表现在以下几方面：1.面对科技进步加快，全球化趋势不断发展的形势，提出推进两个根本性转变，把改革开放和科技进步作为发展的动力。2.提出把经济发展建立在内需为主的基础上，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。五、60年来国际环境对我国经济发展目标和战略影响的简要思考回顾60年来国际环境对我国经济发展目标和战略的影响，可以得出以下认识：(一)国际环境是影响我国经济发展战略的重要因素之一新中国成立以来，国际环境始终是影响我国经济发展的重要因素。由于我国科技发展水平低，经济实力弱，因而要发展自己，需要从国外引进技术、资金、管理经验，需要利用国内国际两种资源、两个市场，发挥后发优势。同时，也由于国际环境是我们发展过程中不可能按我们的意志改变的客观因素，只能适应国际环境，利用国际关系。我国经济与世界经济的关系越密切，国际环境对我国发展的影响越深刻，越全面。国际环境是我们制定经济发展战略时不可忽视的重要因素。(二)国际环境越来越有利于我国发展，但不利因素始终存在新中国成立以来，总体上看，国际环境朝着有利于我国发展的方向变化。例如，新中国成立之初，受到帝国主义的封锁和入侵的威胁，我国周边环境非常严峻。上世纪70年代初，中国和美国关系开始正常化进程后，国际环境逐步改善。尽管在上世纪80年代末西方国家对我国封锁、制裁，但由于和平与发展这个时代主题没有变化，再加上我们自身的发展，封锁和制裁已经成为一把“双刃剑”，不可能发挥作用。但是，国际环境中不利于我国发展的因素始终存在，绝不能掉以轻心。虽然冷战已经结束，但西方国家的冷战思维仍然存在，国际环境变得越来越复杂。一方面，由于意识形态的差异，西方国家对我国的压力和偏见始终存在，我国将长期面临强权政治和霸权主义的压力，面临发达国家在经济科技占优势带来的压力。另一方面，随着我国经济与世界经济的关系越来越密切，在国际贸易、资源开发、技术的引进和输出等方面面临的国际竞争、限制、摩擦日益增加。我国不仅要善于与发达国家开展竞争与合作，还需要处理好与发展中国家的关系；不仅需要处理好商品贸易方面出现的摩擦，还需要迎接对外投资、技术引进等方面的挑战和限制；不仅要处理对外经济交往中的各种矛盾，还不得不处理与此相关的政治、外交、军事方面的矛盾。国际环境中不确定因素对我国发展的影响越来越大，我国在制定发展战略时，不仅要考虑我们想干什么，还要考虑国际环境要求我们干什么，允许我们干什么，允许我们怎么干。正确认识和判断国际环境，始终是制定发展战略的重要基础因素之一。(三)我国各个时期的发展战略比较好地适应了当时的国际环境，但也留下值得吸取的教训新中国成立以来，我国经济发展战略较好地适应了国际环境的变化。目前，我国综合国力和国际地位大幅度提高。可以说，新中国在复杂、严峻的国际环境中实现了发展，在实现中华民族伟大复兴的进程中取得巨大成绩。但是，我国在应对国际环境变化方面也出现过失误。例如上世纪50年代末60年代初出现“大跃进”的重要原因之一，是我国的国际地位提高后，希望在较短的时间内解决经济发展水平与国际地位之间的不协调的问题。上世纪70年代末出现的“洋跃进”的重要原因，就是在有利的国际环境面前头脑发热，脱离了财力的可能，加大引进技术设备的规模。上世纪80年代末出现风波，重要原因之一是此前对国际形势的认识出现失误，只看到西方国家希望与我国合作的一面，而没有充分认识到他们没有放弃冷战思维的另一面。历史经验告诉我们，对国际环境的分析和认识，需要全面、深入，要看到本质，不能被表面现象迷惑，要从维护国家利益的高度，冷静观察，细心分析。(四)在相当长的时期内对新一轮科技改革和产业结构调整带来的影响重视不够，甚至应对不当历史证明，国家之间的竞争根本上是综合国力的竞争，综合国力的核心是科技创新的能力。因此在日益复杂的国际环境中，经济发展战略一定要关注综合国力的