公共事业管理概论(娄成武版)各章知识点归纳

第一章绪论1、公共需要的特点：客观性、社会性、多样性2、通常人们把具有非排他性、不具有非竞争性的产品称为公共资源，将具有非竞争性、不具有非排他性的产品称为俱乐部产品。3、公共物品分为：纯公共物品、准公共物品——拥挤性公共物品（道路、桥梁）、价格排他性公共物品（公园、文化遗产）4、公共物品：是指完全是为了满足社会共同需要的物品，或者说是满足全体社会成员需要的物品。5、准公共物品：指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大外部收益的产品。6、准公共产品的特点：①非排他性和非竞争性特点的不充分性；②外部性7、准公共产品的分类：①拥挤性准公共物品；②价格排他性准公共物品8、公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，可以直接满足社会公共需要。9、准公共事务的特点：公益性中介性、非营利中介性10、公共事业：是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事物。11、公共事业的特点：公众性、公用性、公益性、非营利性12、社会公共事业：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。13、社会公共事业的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性14、公共事业管理与企业管理的区别：①管理目的不同（公益性/盈利性）；②管理的运行轨道不同（整个过程受到法律的限制/主要在利益轨道上进行）；③物质资源来源不同（收入及政府补助/所获取的利益）；④绩效评估不同（社会效益/经济效益）。15、公共事业管理与行政管理的区别：①管理主体不同（公共事业组织/政府机关）；②管理方式不同（在国家政策应倒下提供技术和辅助性服务/等级制）；③管理的直接性和间接性不同（直接性管理/间接性管理）；④阶级性不同（反映长期历史发展对社会管理的客观要求/反映特定阶段统治阶级的特殊要求）。第二章公共事业组织1、组织：是特定的群体为了共同的目标，按照特定原则，通过组织设计，使得相关资源有机整合、并以特定结构运行的结合体。2、公共组织：是指不以盈利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务大众，提高公共利益为宗旨的组织。3、公共组织包括：政府组织、非政府组织、准政府组织4、公共组织的特点：①公共组织以增进社会公共利益为组织目标；②公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性；③公共组织受到高度的社会监督；④公共组织的活动具有政治性；⑤公共组织的目标形式上清楚但实际模糊，且组织行为结果评判较困难；⑥公共组织具有一定的独占性。5、公共权力的特点：社会性、政治性、综合性、约束性6、公共事业组织：是依照一定规则，以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。7、公共事业组织的特点：组织性、非政府性、非营利性、公益性、志愿性、灵活性8、市场体制的优势：①信息传递的效率；②激发生产社会财富的创造力；③有效地组织社会经济活动。9、市场体制的局限性：①市场竞争的不完全；②市场体制有时难以实现社会公平；③在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务；④市场体制有时难以实现发展的可持续性要求；⑤市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。10、公共事业组织的职能优势：非营利性、沟通性、低成本11、公共事业组织的局限性：①筹款不足；②志愿活动的狭隘性；③志愿组织的家长作风；④志愿组织的业余性。12、公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程。13、公共事业管理的基本内涵：①主体是公共组织；②对象是一种特定的社会公共事务；③社会公共事务包括公共物品和准公共物品；④具有明显的层次性；⑤具有公共性；⑥发展方向是公共服务市场化；⑦基本目标是社会公众利益获得保证和发展。第三章公共事业管理的职能1、公共事业领导者的权利分为：合法权、惩罚权、奖励权、模范权、专长权2、领导：是领导者依托个人影响力和组织赋予的权威，为了完成公共管理使命而动员、引导人们思想和行为，实现组织目标的活动。3、领导权威的构成：①职位权力（合法要求、奖励报酬、强迫、决策、信息控制）；②个人权力（专家权、个人魅力、良好的人际关系、高尚的品质、创新精神）4、公共事业管理者素质分为：时代性、综合性、层次性5、公共事业管理者与工商企业管理者的不同：①素质不同（政治/经济）；②工作方式不同（开放/隐蔽）；③人事权限不同（限制/自由）；④与大众传媒关系不同（关注程度）；⑤绩效评估不同（社会效益/经济效益）。6、领导者的基本技能：技术技能（业务能力）、人际技能、概念技能（抽象和决策能力）7、沟通：是不同公共事业管理主体进行信息交流、互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。8、公共事业管理中沟通的作用：①使公共事业组织中的人们认清形势；②使决策更加合理；③促进公共事业组织各部门协调发展；④塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动。9、沟通的基本方式：①正式沟通（严肃规范、约束力强、易于保密、使信息沟通保持权威性、刻板、不灵活、沟通速度慢）；②非正式沟通（不拘形式、难以控制、直接明了、传递速度、信息不确、容易失真）10、沟通的要素：发信者、受信者、编码和解码、目标、信息、媒介、反馈、噪音、北京或资料11、沟通的基本原则：准确性原则、完整性原则、及时性原则、策略性地运用非正式组织原则12、提高沟通效果的方法：①进行信息沟通检查；②尽可能减少那些不必要的组织层次；③确保正式沟通渠道的主导地位，同时充分利用非正式沟通的辅助作用；④创造良好的沟通氛围；⑤提高信息的清晰度；⑥提高沟通的心理水平；⑦掌握沟通的技巧；⑧里外原则和须知原则。13、激励：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。14、激励的原则：目标认同原则、公平公正原则、物质奖励与精神奖励相结合原则、随机制宜原则15、激励方式分为：内容型激励、过程型激励、行为改造型激励16、制定公共事业管理计划的步骤：①估量情况（公众需要）；②确定目标（完成得怎样）；③考虑计划工作的前提（环境）；④确定选择的方案（最好、最有希望）；⑤比较各种方案（成本）；⑥选择方案；⑦制定辅助计划（准备必须的设备、材料、培训）；⑧通过预算使计划数字化（价格、设备费用）。17、公共事业管理组织工作的基本步骤：①确定公共事业管理的目标；②根据目标拟出分目标和派生目标、政策和文件；③对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；④根据可用的人力、物力和利用这些资源的最优方案来划分各种管理工作；⑤授予单位或部门负责人执行这些管理工作所必要的职权；⑥通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。18、公共事业管理组织工作中的授权：是一个由包括确定预期成果、委派任务、授予完成这些任务等所组成的完整的过程。19、授权的原则：①按预期成果授权的原则；②明确划分每一部门职能权限原则；③明确职权——管理层次原则；④职权绝对性原则；⑤职权与职责一致原则。20、公共事业管理中控制的含义：①既包括对现成社会秩序的维护，也包括社会秩序的建立；②既包括对越轨行为的惩罚这种消极的控制方式，也包括对遵从社会规范的行为予以奖励这种积极的控制方式；③既包括公共事业管理者对一般社会成员的控制，也包括公共事业组织成员之间相互控制以及公共事业组织成员对管理者的监督。21、控制的功能：①社会秩序的保障；②实现公共事业管理目标的保证。22、控制的类型：①根据形势化程度的高低或有无明文规定：正式控制、非正式控制；②根据使用手段是奖励还是惩罚：积极控制、消极控制；②根据控制者与控制对象之间的关系：直接控制、间接控制；③根据控制是否依靠外部力量：内在控制、外在控制；⑤根据是否使用强制手段：强制性控制、非强制性控制。23、控制的方式：①强制性：法律（指导作用、威慑作用、惩罚作用）、纪律（组织性、多样性、强制性）；②非强制性：道德、舆论（大众性、现实性、迅速性）24、公共事业管理效率的特点：①不存在利润指标；②对目标和战略有更大的制约；③顾客不是主要的资金来源；④缺乏竞争；⑤员工大多数是专业人员。25、提高公共事业管理效率的措施：①打破垄断，引入竞争机制；②建立公共事业组织承担责任的机制；③分权；④电子化建设；④加强对公共事业管理人才的考核。第四章公共事业管理的责任与监督1、公共责任的构成要素：承担公共责任的行为主体、公共责任的内容、公共责任的客体2、公共事业管理责任：从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点、角度看，在公共事业管理中，公共事业主体应该去做并做好的一些事情包括回应、弹性、胜任能力、廉洁。3、公共事业管理责任的行政控制机制：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、审计、行政复议4、公民参与公共事业管理的基本方式：公开听证、民意调查、咨询委员会、利益群体5、积极的公共责任包括：①保障公共服务的充分提供；②保护捐助者的利益；③保护服务对象的利益；④保护公共事业组织工作人员的利益；⑤保证政府提供资助的资金的价值；⑥维持公平竞争环境，保护与公共事业组织竞争的私营机构的利益。6、公共事业组织的责任监督机制包括：行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督、行业监督等外部监督；组织机构内部之间的纵向横向监督7、公共事业管理现状的特点：①管理公共事业的中心地位、主体地位几十年牢固不变；②各级政府行政部门重叠庞大、低效率高成本运行；③习惯运用行政命令、宣传教育。群众运动、义务劳动、综合治理的模式；④在政府及其建立的企事业单位之外，没有任何自治的承担公共事务职能的民间机构。8、我国公共组织监督机制现状及存在的问题：①社会腐败对公益机构的侵蚀（违规从事营利性商业活动、财务管理混乱带来的违规与腐败、公共事业组织的官僚化倾向）②“道德滑坡”——公共事业组织所面临的道德危机③薄弱的社会监督（“观念缺失”——公众监督意识薄弱、新闻舆论监督的无力、民间监督和评估组织的缺失）④“组织缺位”——监督主体多元化与激励不足⑤“角色冲突”——监督主体的身份障碍⑥“双重俘虏”——监督疲软的必然结果⑦市场约束软化——限制竞争的副产品9、完善我国公共事业组织监督机制的措施①完善我国公共事业组织的组织立法；②减少公共事业组织登记限制，简化登记程序；③加强公共事业组织的日常监督；④明确界定政府监督主体，加强监督力度；⑤营造竞争透明化，促使公共事业组织运作透明化；⑥建立公共事业组织行业监督，完善自律机制。第五章公共事业管理的法律制度1、公共事业管理法律制度：主要是调控公共事业管理中的各种关系和行为的法律规范，在公共事业管理中起着十分重要的作用。2、我国公共事业组织立法的特点：①归口登机和双重管理体制；②分级管理体制；③限制竞争原则；④年度检查制度；⑤财务监督；⑥对公共事业组织的财政优惠。3、我国公共事业组织立法中存在的问题：①公共事业组织单行法的缺失；②立法权威性的缺失；③实体法的缺失；④立法内容的缺失。4、事业单位的特征：①是以公益为目的的组织；②事业单位的业务活动是从事教育、科技、文化、卫生等社会服务互动；③利用国有资产举办。5、事业单位的范围包括：教育机构，医疗机构，科研机构，农业、林业、牧业服务机构，水利管理机构，社会服务机构（公共设施服务，园林绿化自然保护区管理，环境卫生、市政工程管理，风景名胜管理、殡葬管理等），法律服务机构，会计审计事务所，信息咨询机构，体育事业机构（体育场馆、运动队等），社会福利机构，文化艺术单位（艺术、出版、文物保护、图书馆、档案馆、群众文化、新闻、文化艺术经纪与代理等），广播电影电视单位，综合技术服务机构（气象、地震、测绘、技术监督、海洋环境、环境保护、技术推广和科技交流服务业、工程设计等）。6、事业单位成立的条件：①有自己的名称、组织、机构和场所；②由与其业务活动相适应的从业人员；③有与其业务活动相适应的经费来源；④能够独立承担民事责任