财政学陈共第9版4讲(第六章)

第四讲经常性支出——购买性支出之一2行政管理支出与国防支出的属性财政运行是财政收支的矛盾统一是国家必不可少的是全社会消费的一个必要的组成部分123行政管理与国防支出3行政管理与国防支出行政管理支出①按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检法支出、外交支出等②按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费③按支出用途的不同，基本工资、补助工资、其他工资、职工福利工资、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用4行政管理支出属于公共支出行政管理支出具有稳定性行政管理支出的效率难以考核行政管理支出的特点行政管理与国防支出5行政管理与国防支出我国行政支出的规模•行政管理支出的绝对规模6行政管理与国防支出我国行政支出的规模•行政管理支出的相对大小行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。7行政管理与国防支出影响行政管理支出增长的因素外在因素①财政收支水平②经济发展水平③物价指数水平内在因素①政府机构膨胀②财政秩序紊乱③预算编制不合理④只管支出不管绩效8行政管理与国防支出我国行政管理支出三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。《国务院关于2015年中央决算的报告》指出：中央行政事业单位财政拨款“三公”经费支出合计53.73亿元，比预算数减少9.43亿元。公车费用在“三公”费用中仍占大头。9“三公”消费人均最高4610元中科院仍居榜首”（新浪财经）“8部委公开三公消费多数无使用明细”（新浪新闻中心）“国务院要求6月公开三公消费多数中央部门爽约”（中国新闻网）请把“三公”消费说明白”（经济观观察网）有关三公消费的新闻:国防支出新时期中国国防的目标和任务维护国家主权、安全和发展利益维护社会和谐稳定维护世界和平稳定10推进国防和军队现代化国防支出11我国国防规模国防支出12我国国防规模国防支出13我国国防规模国防支出14我国国防的构成装备费训练维持费人员生活费国防支出15MCMBMBaMBbMBcO??????Q*E??MBaMBbMBcO*QO国防支出规模价格国防支出的有效水平国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。国防支出16国防支出的一般均衡分析:·生产可能性曲线表示在现有资源和技术约束条件下，能够生产的军用品）和民用品的各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社会成员带来相同效用水平的军用品和民用品的不同数量组合。·根据一般均衡的要求，要实现国防的有效供给，社会对于军用品和民用品的边际替代率应等于二者之间的边际转换率。·当两条曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。·???????????????E???(??)???(??)O民用品（黄油）社会无差异曲线生产可能性曲线军用品（大炮）大炮与黄油之间的选择国防支出17尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：①国防总需求难以界定•“免费搭车”的想法•社会成员无法表达其确切需求②国防总效益难以确定•每个人对国防产品的评价不同•每个人可用于购买国防产品的收入不同国防支出18尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：国防的负担难以合理确定•提供国防产品的成本来自税收•每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。综上，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。19②从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来越大①将教育、医疗卫生和科学技术支出归入非生产性范畴，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做作出直接的贡献。教育、科学技术和医疗卫生支出教育、科技支出和医疗卫生的属性20分初、中、高几个层次义务教育并非混合物品，而是纯公共物品义务教育以外的高层次教育属于混合物品教育支出的提供方式教育支出211、教育是高素质劳动力的来源2、教育有助于提高公民的文明程度3、教育能提高公民的文化素质4、教育有助于缩小贫富差距5、教育资本市场的不完全教育支出教育支出的正溢性教育支出22我国财政教育支出相关数据(2001-2010)教育支出23大中小学生入学率教育支出24教育支出效率分析25对学生本人补助的经济效应:I′IEE′ACDD′BFO教育其他产品其他产品教育CI对学生本人补助后个人教育消费的变化·学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。得到补助后，学生的预算线由AB向外平移至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的预算线ACF与无差异曲线I’相切于E’点。个人教育消费数量增加至OD’。·对学生本人提供补助一般有两种具体的做法：一是拨款兴办学校，提供免费教育；二是给学生发放免费入学卡。教育支出效率分析26对低收入家庭提供补助的经济效应:·在一般情况下，由于获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因此这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。I′IEE′ACDD′BFO教育其他产品教育其他产品对低收入家庭补助后个人教育消费的变化·家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，用于教育消费的数量为OD。得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移至CF，并且与无差异曲线I’相切于E’点。可以看出，家庭用于教育消费和其他产品的消费同时增加，其中教育消费由OD增加到OD’，增加了DD’。教育支出效率分析27对私立学校补助的经济效应:I′IEE′ADD′BO教育其他产品C其他产品教育对私立学校补助后个人教育消费的变化·这一方式以私立学校而非学生本人为补助对象，政府部门试图通过补助，降低私立学校向学生收取的学费标准。该方式大多出于扶植私立学校的需要。·在学费补助之前，预算线AB与无差异曲线I相切于E’点，个人的教育消费为OD。学费补助后，学费标准降低，个人的预算线外移成为AC，与另一条无差异曲线I’相切于E’点，个人对教育的消费为OD’，增加了DD’。28科学技支出“把提高自主创新能力摆在突出地位”①科学技术是对历史起推动作用的革命力量②提高自主创新能力，建设创新型国家29国家的科技投入政策科技投入机制税收激励政府采购123科学技术支出30科学技术支出31按支出用途分科研经费支出32R&D人员情况（2009年）科学技术支出33教育、科学技术和医疗卫生支出我国当前卫生医疗体系的缺陷政府投入不足，公共卫生体系不健全，基础设施不完善，缺乏应急机制；医疗机构实行创收机制，以药补医，公益性严重淡化。医疗保障机制不健全，还没有建立覆盖城乡居民的基本卫生医疗保障制度，社会医疗保险发展滞后，农村合作医疗保障水平较低，相当多的城乡居民没有基本医疗保障，仍然主要靠自费就医。通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率34城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平的差距扩大。35卫生支出政府介入医疗事业的理由①减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础②许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性③疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。36卫生支出国家财政中医疗卫生支出01000200030004000500060002007年2008年2009年2010年中国国家财政支出中医疗卫生支出(亿元)我国近几年财政支出中卫生支出规模37卫生支出医疗支出占国内生产总值比重及人均医疗支出38卫生支出每千人口医生数和病床数39卫生支出我国挂号拥挤，病床紧张的现象普遍:这样的忙碌可能造成服务质量的下降。现在医生每天要接诊70—80名病人，没有太多精力询问病人太多情况。而病房里的护士也是根据床位安排的，一旦加床过多，很多情况下无法悉心照顾到病人。