第8章农业标准化与农产品质量安全管理

第8章农业标准化与农产品质量安全管理2食品安全是天大的事，上牵中央，下连百姓，任重而道远......这和爱情一样是一个永恒的话题。3案例“毒豇豆”事件“毒韭菜”事件4硫磺熏制生姜用硫磺熏过的生姜5左侧颜色比较鲜艳的就是硫磺姜6转基因农作物7•富含胡萝卜素的转基因“金米”8再次引起人们对农产品安全的思考？转基因食品！910•2013年12月23日中央农村工作会议，习总书记以“四个最严”要求确保舌尖上的安全。最严谨的标准最严格的监管最严厉的处罚最严肃的问责•食品安全，首先是“产”出来的，就是要标准化生产。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度。11第一节农业标准化12•一、标准•标准——为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准，称为标准。•标准以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。•实际上，标准就是要求，是市场和消费者的要求。•二、标准的分类•1、按标准发生作用的有效范围分为不同的级别：•从世界范围来看，标准分为国际标准、区域性标准、国家标准、行业标准、地方标准与企业标准。•我国目前将标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。13•二、标准的分类•（1）国家标准——是由国家标准团体制定并公开发布的标准。•主要国家标准代号：•我国国家标准是指对全国经济技术发展有重大意义，必须在全国范围内统一的标准。•国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划和组织草拟，并统一审批、编号和发布。中国美国英国法国德国日本印度澳大利亚丹麦GBANSIBSNFDINJASJISISASDS14•二、标准的分类•（2）行业标准：我国行业标准是指我国全国性行业范围内统一的标准。•制定：行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。•已正式公布的部分行业代号：农业林业烟草水利水产气象环保土管NYLYYCSLSCQXHJTD15•二、标准的分类•（3）地方标准：我国地方标准是指在某个省、自治区、直辖市范围内需要统一的标准。•地方标准不得与国家标准、行业标准相抵触，在相应的国家标准或行业标准实施后，地方标准自行废止。•制定:地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。•地方标准代码：用省、自治区、直辖市行政区划代码。16•二、标准的分类•（4）企业标准：企业标准是指企业所制定的产品标准和在企业内需要协调、统一的技术要求和管理工作要求所制定的标准。•企业标准由企业制定，并向企业主管部门和企业主管部门的同级标准化行政主管部门备案。•企业标准代号：由标准化行政主管部门会同同级行政主管部门加以规定。17•二、标准的分类•2、根据法律约束性分：强制性标准和推荐性标准。•（1）强制性标准：是国家技术法规的重要组成部分，具有法律属性，在一定范围内通过法律、行政法规等手段强制执行的标准是强制性标准。•《国家标准管理办法》和《行业标准管理办法》规定，强制性标准的范围包括：药品、食品卫生、兽药、农药和劳动卫生标准；产品生产、贮运和使用中的安全及劳动安全标准；工程建设的质量、安全、卫生等标准；环境保护和环境质量方面的标准；有关国计民生方面的重要产品标准等。18•二、标准的分类•2、根据法律约束性分：强制性标准和推荐性标准。•（2）推荐性标准：又称为非强制性标准或自愿性标准，是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的一类标准。19•二、标准的分类•3、按标准的性质分：技术标准、工作标准和管理标准•（1）技术标准：对标准化领域中需要协调统一的技术事项而制定的标准。主要是事物的技术性内容。•（2）工作标准：对标准化领域中需协调统一的事项所制定的标准。针对具体岗位而规定人员和组织在生产经营管理中的职责、权限，对各种过程的定量定性要求以及活动程序和考核评价要求等。•（3）管理标准：对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准，称为管理标准。20•二、标准的分类•4、根据标准化的对象和作用分：•①基础标准•②产品标准•③方法标准•④安全标准•⑤卫生标准•⑥环境保护标准21①基础标准在一定范围内作为其他标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的标准，称为基础标准。按其性质和作用的不同，一般分为：概念和符号标准；精度和互换性标准；实现系列化和保证配套关系的标准；结构要素标准；产品质量保证和安全、卫生标准；环境条件和环境保护标准；量和单位。2222②产品标准对产品必须达到的某些或全部特性要求所制定的标准。包括品种、规格、技术要求、试验方法、检验规则、包装、标志、运输和贮存要求等。③方法标准以试验、检验、分析、抽样、统计、计算、测定、作业等方法为对象制定的标准。例如：试验方法、检查方法、分析方法、测定方法、抽样方法、设计规范、计算方法、工艺规程、作业指导书、生产方法、操作方法及包装、运输方法等。2323④安全标准为保护人和物安全制定的标准。性质：一般均为强制性标准，由国家通过法律或法令形式规定强制执行。种类：专门的安全标准；在产品标准或工艺标准中列出有关安全的要求和指标。内容：劳动安全标准、锅炉和压力容器安全标准、电气安全标准和消费品安全标准等。2424⑤卫生标准为保护人的健康，对食品、医药及其他方面的卫生要求而制定的标准。⑥环境保护标准为保护环境和有利于生态平衡，对大气、水、土壤、噪声、振动等环境质量、污染源、检测方法以及其他事项制定的标准，称为环境保护标准。四种分类方法组合图强制性标准推荐性标准法律约束性基础标准产品标准方法标准安全标准卫生标准环境保护标准技术标准管理标准工作标准国家标准行业标准地方标准企业标准对象与作用标准性质适用范围26•三、标准的代码与编号•1、国家标准代号和编号GB×××××－××××|||强制性国家标准代号标准发布顺序号标准发布年号GB/T×××××－××××|||推荐性国家标准代号标准发布顺序号标准发布年号例：GB15618—1995土壤环境质量标准27•三、标准的代码与编号•2、行业标准代号和编号××/T×××××－××××|||推荐性行业标准代号标准发布顺序号标准发布年号×××××××－××××|||强制性行业标准代号标准发布顺序号标准发布年号28•三、标准的代码与编号•3、指导性技术文件•4、国家实物标准（样品）GB/Z×××××－××××|||代号发布顺序号发布年号GSB××××××－××××|||||国家实物标准代号一级类目代号二级类目代号三级类目顺序号四位数年代号29•三、标准的代码与编号•5、地方标准代码及编号•强制性地方标准代号与编号•推荐性地方标准代号与编号DB×××××××××强制性地方标准代号地方代码标准发布顺序号标准发布年号DB××/T×××××××推荐性地方标准代号标准发布顺序号标准发布年号30•三、标准的代码与编号•6、企业标准代码及编号•企业标准一经制订颁布，即对整个企业具有约束性，是企业法规文件，没有强制性企业标准和推荐性企业标准之分。Q/××××××××××企业标准代号标准发布顺序号企业标准发布年号31•四、标准化•1、标准化的概念——是指为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。•它包括制定、发布及实施标准的过程。“通过制定、发布和实施标准，达到统一”是标准化的实质。32•五、农业标准化•1、农业标准化的概念——是指通过组织制定农业标准、实施农业标准和对农业标准的实施进行监督，实现农业生产规范化、管理制度化、流通品牌化、产品优质化的过程。简单地说，农业标准化就是按照标准生产农产品的全过程。•2、农业标准化的目的：是将农业科技成果和多年的生产实践经验相结合，制定成文字简明、通俗易懂、逻辑严谨、便于操作的技术标准和管理标准，向农民推广，以生产出优质、标准、高产的农产品，实现农民增收；同时能保护生态环境，实现可持续发展。33•五、农业标准化•农业标准化是一项系统工程，实际上农业标准化包括三个体系：农业标准体系；农业质量监测体系；农产品评价认证体系。•三体系的关系——标准体系是基础，只有建立健全产前、产中、产后等各个环节的标准体系，农业生产才有章可循、有标可依；质量监测体系是保障，它为有效监督农业投入品和农产品质量提供科学的依据；产品评价认证体系的作用是评价农产品状况、监督农业标准化进程、促进实施农产品品牌名牌战略。三体系是一个有机整体，互为作用，缺一不可。3434•是发展农业现代化的基础；•有助于提高我国农业的国际竞争力；•是保障农产安全的重要手段；•是实现农业可持续发展的有效措施。3、农业标准化的意义354、我国农业标准实施现状•（1）完善了农业标准体系初步形成了一个以国家和行业标准为骨干、地方标准为基础、企业标准为补充的农业标准体系。•（2）农业标准化示范区取得了显著成绩•（3）建立了比较完整的检测体系每年安排5--6大类20--30个品种的质量监督检查和普查工作，对37个城市的蔬菜农药残留、16个城市的畜产品“瘦肉精”污染状况实施定点监测。•（4）初步建立了适应市场经济要求的农业标准化管理体制和运行机制•（5）农业标准化执法体系和认证体系取得了新进展36•5、我国农业标准化工作存在的问题•（1）标准化体系不健全•（2）标准水平低有的指标偏低，不能满足市场需求；在采用标准时，与国际接轨的标准少；已制定标准中，产中技术规范多，产后标准和系列标准少；农产品质量标准少，在国际上销售的农产品达1000多个，有标准的仅200多个。缺少与果蔬质量相协调配套的包装、贮藏、运输、卫生检验等方面的技术标准。37•（3）缺乏统一规划标准不配套、不统一，全国实施统一标志认证产品目录难以扩大；一个产品多重标准，生产者和消费者无所适从。•（4）标准化知识尚未普及广大农民群众对农业标准化缺乏深入了解，农业标准的实施还没有成为农民的自觉行动。在大力推进农业产业化的今天，提高农民的农业标准化知识水平是十分迫切和必要的。•（5）标准的制定与实施缺乏有效的组织和配套措施•（6）农业检测手段落后38•6、推进我国农业标准化水平的重点•建立健全农业质量标准体系•尽快建立健全农产品质量检测体系•进一步搞好农业标准化示范基地建设•推进农产品流通领域的标准化管理•加快推进认证制度，积极创建农业品牌•积极采用国际标准和国外先进标准，扩大农产品出口•大力普及农业标准化知识，提高全社会的标准化意识39第二节农产品质量安全管理40一、农产品质量安全的涵义•一是指质量和安全的组合。质量是指农产品的外观和内在品质，如营养成分、色香味和口感、加工性能等；安全是指农产品的危害因素，如农药残留、兽药残留、重金属污染等对人、动植物和环境存在的危害和潜在危害。•二是广义概念，是质量安全作为一个词组，是农产品安全、优质、营养要素的综合体。•三是狭义概念，指质量中的安全，突出质量中的安全。41二、农产品质量安全的特点不安全农产品直接危害人体健康和生命安全。因此，质量安全管理工作是一项社会公益性事业，确保农产品质量安全是政府的天责，没有国界之分，具有广泛的社会公益性。1、是危害的直接性42仅凭感观往往难以辨别农产品质量安全水平，需要通过仪器设备进行检验检测，甚至还需进行人体或动物实验。部分参数检测难度大、时间长，质量安全状况难以及时准确判断。2、是危害的隐蔽性43不安全农产品对人体危害的表现，往往经过较长时间的积累。如部分农药、兽药残留在人体内积累到一定程度后，才导致疾病的发生并恶化。3、影响的渐进性累积性44农产品的同质性会导致一旦个别农产品出了安全事故，消费者对同类产品所有品牌都不信任。4、影响的传递性45农产品生产的产地环境、投入品、生产过程、加工、使用药物：鱼兽药残留/农药残留使用化肥：亚硝酸盐使用其他投入品：抗生素/动物激素/环境激素流通、消费等各环节，使用三剂：防腐剂/保鲜剂/添加剂生物毒素和病原微生物污染：黄曲霉毒素/玉米赤霉