国土空间规划编制工作方案(讨论稿)

XXXX国土空间规划（2019-2035年）编制工作方案（讨论稿）县级国土空间总体规划(以下简称“空间规划”)是对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。根据中央关于“建立空间规划体系并监督实施”的重大部署，县规委决定启动我县国土空间规划编制工作。为优质高效完成国土空间规划编制审批工作，特制定工作方案如下。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和党的十九大和十九届三中全会作出的重要决策部署，以“统筹规划”和“规划统筹”为原则，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以国土空间规划为龙头，立足XXXX“XXXX”战略定位，围绕建设“五个XXXX”目标，把握好城市的战略定位、空间格局和要素配置，统筹各类发展空间需求，构建空间规划体系，切实发挥空间规划的战略引领和刚性管控作用，发挥好对各专项规划的指导约束作用，全面提高XXXX县国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为实现“两个一百年”奋斗目标营造高效有序的空间秩序和山青水美的美好家园。二、基本原则（一）坚持全域统筹。充分发挥县规委的统筹协调作用，通过国土空间规划，切实解决当前存在的各类空间规划内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，强化国土空间规划的战略引领和空间管控作用，统筹推进所辖乡镇国土空间总体规划编制工作，上下联动、自上而下协调划定空间控制线，实现县域层面的“全域管控”与“多规合一”，形成全域“一张底图”和“一个平台”。（二）坚持刚性管控。牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界三条底线，提高规划权威性，强化规划约束管控作用。转变城市发展方式，由速度增长型向质量效益型转变，由外延扩张型向内涵集约型转变,由粗放式、增量式发展向减量发展、存量发展转变。（三）坚持问题导向。通过对现版城市总体规划、土地利用规划的全面评估，找准当前城市发展中存在的突出问题，并对照2020年全面建成小康社会、2035年基本实现现代化、2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国各项指标，围绕“城市双修、农村双改”计划，提高自然资源保护与利用水平，完善公共服务配套，提升城乡人居环境，提高城镇发展质量，贯彻落实乡村振兴战略。（四）坚持以人民为中心。优化城乡功能布局和空间结构，注重完善教育、医疗、体育、文化、养老等公共服务设施配套，适当增加开敞空间和公共活动空间，提高城市综合承载力和防灾减灾能力。强化公众参与，把人民群众满意度和获得感作为衡量规划编制和实施水平的标准，打造“宜居利居乐居”的XXXX。三、工作目标强化国土空间规划的战略引领作用，使国土空间规划真正成为县委、县政府落实XXXX市区域发展战略的重要手段，成为统筹各类空间需求和优化资源配置的平台，成为引领城市发展和建设的行动纲领。通过推进国土空间规划编制、审查审批、实施监管等系统改革，到2020年底前，全面完成国土空间规划编制审批工作，形成“一个实施报告、一个指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台、一个协调机制”的一套规划成果，建立“事权明晰、权责对应、分级审批”的规划审批体系和“分级管控、分层管控、分度管控”的规划实施监管体系，构建县级空间规划—城市总体规划—镇（乡）规划—村庄规划等覆盖全域、统筹城乡的全县空间规划体系，实现治理体系和治理能力现代化。四、任务要求（一）全面摸清现状，找准问题开展实施评估一是对建设用地使用情况进行全面梳理和分析，将现状土地利用、已发生的行政许可等信息进行汇总，对已建成用地的数量构成进行分析，摸清城市存量建设用地、备用地情况等，形成完整的现状数据，制作全域数字化现状图。二是将各部门既有空间规划进行叠合、比对、分析，找出差异，提出协调解决的路径和方法。三是在全面摸清现状的基础上，对现版城市总体规划、土地利用规划实施情况进行全面评估，对强制性内容执行情况开展专题评估，找准当前城市发展和规划实施中存在的突出问题，为国土空间规划编制工作夯实基础。（二）凝聚社会共识，明确城市发展战略目标凝聚全社会发展共识，形成与“两个一百年”目标相衔接的城市发展愿景。落实XXXX市区域发展战略，确定城市战略定位，明确经济社会发展、生态保护、宜居环境建设等目标和发展思路。坚决落实城市“精明增长”的要求，做到“大胆规划、小心论证”，着力增强城市整体性、系统性、生长性，不断提升城市承载力、宜居性、包容度。一是科学确定城市战略定位。以更高的站位、更高的定位分析XXXX在市、区域层面的战略中的价值和作用。同时，从对接“两个一百年”和建设宜居城市进一步研究2020年、2035年、2050年的分阶段城市发展目标。二是合理确定城市规模。尊重城市发展规律，以水资源和土地资源承载能力为硬约束，多方法、多情景综合确定常住人口规模总量，实现建设用地规划零增量，推动城市发展由外延扩展式向内涵提升式转变。三是着力解决“城市病”。坚持城市发展问题导向，找准当前城市发展建设的短板、弱项，围绕解决当前发展不平衡不充分的矛盾，抓重点、补短板、强弱项。完善解决“城市病”的综合方略，针对用地蔓延、交通拥堵、房价高涨、大气污染、城市防涝等问题，进行专题研究并提出系统性解决方案，促进城市治理体系和治理能力的现代化。同时，以广大市民最关心的问题为导向，完善公共服务设施、公园游憩设施、市政基础设施、公共交通设施等要素配置，提升人民群众的获得感和幸福感，不断满足人民日益增长的美好生活需要。（三）底线控制原则，强化三区三线刚性管控按照生态引领、城乡统筹、全域管控的原则，以用地生态敏感性和建设适宜性评价为基础，根据市域生态、土地资源环境承载能力，按照底线控制的原则，统筹考虑市域各类空间规划，在县域范围内划定生态控制线、基本农田控制线、城市开发边界等刚性管控要素，形成生态空间、农业空间、城镇空间三类空间，实现发展目标、用地指标和空间坐标的“三标”衔接。强化耕地保护、生态保护和集约用地，整合生态保护红线、永久基本农田保护线、水源地和水系、林地、草地、自然保护区、风景名胜区等各类保护边界。控制生态廊道，厘清山水林田湖与城市的关系，延续历史文脉，展现特殊风貌，形成XXXX县理想空间格局。确定城市开发边界内的功能布局和空间结构，实现城市有序建设、适度开发、高效运行、宜居宜业。明确城市开发边界外城乡统筹、村镇发展和线性工程的规划管控要求。（四）明确政府责任，建立部门协同联动机制组织编制国土空间规划，要明确各部门、各乡镇政府的具体职责、任务分工、时间节点，构建全县统一领导、自然资源部门具体组织、各单位协同配合的工作机制。通过“共同规划、开门规划”，把国土空间规划的编制过程变为形成城市发展的社会共识以及市民参与共建共享共治城市的过程。统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方参与规划编制、推动城市发展的积极性。充分听取街道（乡镇）各层次发展主体提出的发展目标和空间需求，充分听取发改、生态环境、教育等职能部门的发展设想和空间诉求，充分了解市民对城市发展的意见和建议，坚持以人民为中心做规划，让社会各界和人民群众以主人翁的姿态参与到国土空间规划编制中来。充分听取各行业专家学者的意见和建议，提高国土空间规划的包容性和科学性。（五）运用“多规合一”，实现政府治理能力现代化一是参照一套标准。严格按照XXXX市“多规合一”规划技术标准、差异图斑分类及处理原则等有关要求，统一各项工作实操动作，统一各类图纸坐标系，统一基础数据入库格式标准。二是形成一张蓝图。以国民经济和社会发展规划、国土空间规划、环境保护规划和产业布局规划“四规”融合为基础，逐步融合交通、林业、水利、教育、卫生等部门规划和其他专项规划，以生态底线、城市开发边界和城市路网为核心管控要素，形成全县统一的“城乡空间管控一张蓝图”。三是搭建一个信息平台。基于城市基础地理信息数据库，建立全县统一的空间规划信息管理综合平台，实现各部门在同一平台上信息共享、项目生成、业务协同办理和建设项目联动审批，提高行政审批效率和政府服务水平。四是再造一套审批流程。依托空间规划信息管理综合平台，启动全县行政审批制度改革，优化跨部门审批流程、实行“一口受理、一表申报、并联审批、同步出件”的网络并联审批模式。五是建立一组协调保障机制。建立项目策划生成机制，审批前期明确投资、预选址、用地指标等条件，为后续审批提速创造条件；建立政策保障机制，争取将“一张图”控制线管控规则纳入县人大立法范围，出台建设项目审批制度实施办法，加强政策保障。五、职责分工（一）县自然资源局：牵头XXXX市国土空间规划编制和多规合一平台建设工作。统筹协调相关部门科学编制行业规划，构建完整的规划体系;负责城镇开发边界的划定，负责基础地理信息数据的转换，负责测绘基础地理数据（含1:10000数字化地形图以及地籍图），明确基本农田保护任务及划定方案，负责进行差异图斑调整，审核生态保护红线的划定，特别注重区域性规划设计，打造区域性精品和经典。（二）县发改局：研究确定XXXX战略定位和分阶段发展目标；研究制定产业发展规划和年度实施计划；负责对城市总体规划编制成果中涉及产业发展、建设项目等方面的内容进行审核。（三）市生态环境局XXXX分局：负责生态环境保护，分析自然生态敏感性、生态资源承载力，审查生态保护红线的划定，制定生态保护红线的管控规则，并提供与城市总体规划相关的基础资料。（四）县财政局：负责统筹解决城市总体规划编制、信息平台建设、年度维护完善及其他相关工作经费的保障。（五）县农业农村局：负责农业产业的发展，提供有关农业空间的规划资料。（六）县林业局：负责提供森林、湿地、自然保护区、森林公园、流域森林生态系统方面的资料;负责各类林地保护范围的划定。（七）县水利局：负责水系蓝线、水利设施,会同县自然资源局提出蓝线控制要求和水利设施用地需求。（八）县住建局：参与审查县城区道路、市政管线等基础设施的空间布局方案，参与审查城镇开发边界划定，并提供与城市总体规划相关的基础资料。（九）县交通运输局：负责交通规划的编制，提出公共交通、公路等交通基础设施用地需求，审查铁路、公路等交通廊道控制线划定方案，并提供与城市总体规划相关的基础资料。（十）各街道办、乡镇政府：负责提出各自辖区范围内的城镇发展战略、发展定位，会同相关部门协调处理辖区范围内差异图斑处理，组织协调编制辖区的国土空间规划和“多规合一”工作。电力、水文、文旅广体局等其他各有关单位和部门根据工作需要按要求提供相应规划资料，并配合做好规划编制实施工作。六、进度安排1．前期准备阶段（2019年4月～5月）：落实专项经费，完成项目招投标工作。2．前期工作开展阶段（2019年6月～2019年9月）：完成现状摸底调查和现状空间规划的比对；完成各类空间规划的差异图斑消除；编制完成实施评估报告和2019－2021三年行动计划；开展城市发展战略专题研究；划定城镇空间及开发边界；建立“上下联动、部门联动”的工作机制；建立国土空间规划核心指标体系；基本完善国土空间规划框架成果。3．初步成果编制阶段（2019年10月～12月）：完成国土空间规划初步成果；同步开展相关重大专题研究和专项规划编制，与“多规合一”的工作进度保持一致，探索市域范围的空间管控，形成初步成果，并上报县规委专家委员会初步审查。4．深化成果阶段（2020年1月～3月）：在初步成果编制的基础上，细化完善国土空间规划成果，实现县域范围“多规合一”和全域空间管控。广泛征求、听取相关政府部门、专家学者意见和建议，完善成果，开展规划公示，上报县政府审查，完成相关审查程序，形成国土空间规划送审稿报市里审查。5．审查报批阶段（2020年4月～2020年9月）：根据市里审查意见，修改完善国土空间规划成果，上报市政府审批，并初步建立“多规合一”信息系统。6．宣传与专项规划、控规编制阶段（2020年10月-12月）：“多规合一”信息系统全线运行。根据国土空间规划编制情况和管理需要，在全县开展宣传和公众参与活动，以及各专项