新疆维吾尔自治区物流业“十三五”发展规划

新疆维吾尔自治区物流业“十三五”发展规划-2-目录一、发展基础...................................................................-4-（一）产业现状................................................................-4-（二）机遇挑战................................................................-7-二、发展战略....................................................................-9-（一）指导思想..................................................................-9-（二）战略定位..............................................................-11-（三）发展目标..............................................................-12-三、空间布局.................................................................-13-（一）节点布局..............................................................-13-（二）通道布局..............................................................-19-四、主要任务..................................................................-20-（一）全面推进物流业双向开放.....................................-21-（二）系统引领物流业转型升级.....................................-22-（三）继续加强物流信息化建设...................................-23-（四）大力加快物流标准化进程...................................-24-（五）积极发展回收和绿色物流...................................-25-五、重点工程.................................................................-25-（一）物流园区建设工程..............................................-25--3-（二）多式联运畅通工程..............................................-27-（三）物流产业集聚工程..............................................-28-（四）城乡物流配送工程................................................-30-（五）电商物流协同工程................................................-31-（六）冷链物流提升工程..............................................-33-（七）大宗商品物流工程..............................................-33-（八）物流企业培育工程..............................................-35-（九）智慧物流创新工程..............................................-36-（十）应急物流保障工程..............................................-37-六、保障措施.................................................................-38-（一）加强组织领导......................................................-38-（二）推进管理创新......................................................-38-（三）完善支持政策........................................................-39-（四）优化发展环境........................................................-40-（五）强化安全管理........................................................-40-（六）健全服务体系........................................................-41-附：新疆十三五物流业发展重点项目表-4-根据《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》（国发〔2014〕42号）和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规划，结合新疆建设丝绸之路经济带核心区和打造商贸物流中心的战略部署，为促进物流业加快发展，培育经济增长新支点，特制定本规划。规划期为2016-2020年。一、发展基础（一）产业现状“十二五”期间，新疆经济社会发展取得了重大成就，综合经济实力显著增强，产业结构体系明显改善，对外开放取得重大进展，综合交通设施日益完善，为物流业发展创造了良好的经济条件和需求基础。在经济快速增长和基础设施加快建设的有力支撑下，在扩大开放与释放内需的双重驱动下，新疆物流业保持快速增长的总体态势，为“十三五”期间加快发展和转型升级奠定了良好基础。总体保持快速增长。根据测算，“十二五”期间新疆社会物流总额年均增长13.1%，物流业增加值年均增长19.4%。2015年新疆社会物流总额约2.12万亿元，物流业增加值约607.9亿元，物流业增加值占服务业增加值的比重达14.4%，占地区生产总值比重达6.5%。铁路货运量7528.51万吨，年均增长1.88%；公路货运量6.5亿吨，年均增长9.3%。总体-5-看，新疆物流业保持快速健康增长态势，初步具备了一定发展规模，对经济发展的贡献率稳步提升，在经济社会中的基础性和战略性地位也逐步显现。物流基础设施加快建设。一批具备现代服务功能的物流园区和物流中心已建成或正在建设。乌鲁木齐乌拉泊国际物流园、新疆商贸物流中心、海鸿国际农产品冷链物流配送中心、奎屯新亚物流园区、库尔勒兴鸿博物流园、喀什远方国际物流中心等综合性或专业性物流园区已经建成运营。以乌鲁木齐国际陆港区、三坪铁路集装箱中心站、霍尔果斯口岸国际物流园等为代表的一批新的物流设施正在规划建设中。新疆物流公共信息平台、新疆物流交易所等项目正在规划中。运营水平不断提高。传统运输业、仓储业实行资源整合和服务延伸，加速向现代物流企业转型。截止2015年底，全区拥有国家A级物流企业40家，在西北地区位居前列。以天顺供应链管理公司为代表的大宗运输、以海鸿国际为代表的冷链物流、以邮政小包为代表的跨境电子商务物流、以“四通一达”、顺丰、邮政EMS为代表的快递物流、以蓝天物流为代表的化工危险品物流等加快发展，物流业整体服务能力明显增强。国际物流实现突破。阿拉山口综合保税区、喀什综合保税区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区（一期）-6-封关运行，乌鲁木齐综合保税区正在建设中，使国际物流节点设施更加完善。新疆始发的西行国际货运班列开行135列，实现了多点多线、常态化运营。乌鲁木齐市与德国杜伊斯堡港达成国际陆港区设施建设与铁路运输合作协议。新疆中欧联合物流有限公司与重庆、西安、郑州、武汉等11个城市的中欧国际货运班列平台公司共同成立了“一带一路”中欧国际货运班列联盟，加强了中欧国际货运班列运输组织、运输方式等方面的合作。发展环境逐步优化。国内物流行业制度设计不断完善,影响物流产业一体化运作的体制障碍逐步清除，国际物流发展环境进一步宽松，目前已与新疆周边5个国家签署双边《汽车运输协定》，国际道路客货运输线路111条，居全国首位。乌鲁木齐市获批全国现代物流创新发展试点城市，将推动政策环境、基础条件、运行模式、区域物流一体化等方面创新发展。各地高校、研究机构为物流业发展提供了必要的人才和智力支持。信息、金融、互联网领域支撑条件进一步改善，为物流业发展创造了良好外部环境。尽管新疆物流业在“十二五”期间取得了长足进步，但总体来看仍处于起步发展阶段，还存在一些较为突出的矛盾和问题。一是物流基础设施还不够完善，硬件设施建设缺口较大，物流资源的整合与物流设施的功能衔接还有待完善。二是物流产业体系尚不够健全，尤其是在一些重点产业和关-7-键环节，尚未形成有效服务于产业链的供应链物流体系。三是物流经营主体仍不够强大，物流企业规模小、专业化水平低、服务能力弱的现状仍未得到根本改变。四是物流发展环境还有待改善，尚未建立制度化、常态化的物流协调工作机制和系统性的政策支持体系，一些影响物流业发展的体制性障碍还有待从根本上破除。（二）机遇挑战“十三五”期间，新疆经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备发展现代物流业的良好机遇和现实条件，同时也面临一些困难和挑战。国家“一带一路”战略为新疆物流业发展带来新机遇。新疆作为丝绸之路经济带核心区，承担着全新的国家战略使命，已经成为我国面向中亚、西亚、南亚及欧洲开放的前沿，将为加强与沿线国家和地区贸易往来、人员交流、产业合作、信息沟通、建立紧密经济联系提供强有力的支撑和保障，其中物流业是重要的基础性和战略性产业。新常态下的供给侧结构性改革对物流业发展提出了新要求。物流成本的降低和物流效率的提高对于供给侧结构性改革、降低制度性交易成本，对于产业结构优化升级和区域经济发展具有重要作用。通过物流业发展，提升产业运营组织能力和配套服务水平，改善产业发展环境，最大限度地降-8-本增效，促进产业链生成与产业集群化，已经成为新疆经济、特别是产业发展的现实路径。流通格局变化和物流业态创新给物流业发展提供新动力。随着互联网、移动互联网、大数据、云计算、物联网与人工智能等新技术的发展，电子商务、协同制造等新型融合业态产生新需求，催生流通格局的改变，也推动物流业快速发展和转型升级，电商物流、多式联运、共同配送等新服务业态不断涌现，为新疆物流业发挥自身优势、拓展发展空间、创新发展模式注入新的动力。各级政府的大力支持为发展物流业创造了难得的新环境。《物流业发展中长期规划》发布以来，国家各部委出台了一系列促进物流业发展的指导意见、政策措施和试点示范工程；新疆为打造丝绸之路经济带核心区，也制定了《丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划》，物流业面临前所未有的良好政策环境，进入一个快速发展的重要战略窗口期。与此同时，新疆物流业发展也面临诸多挑战和现实约束，一是从国内方面，随着区域通关一体化政策的推行，作为边疆地区和边境口岸的功能优势在逐步弱化，且丝绸之路经济带相关省区都争当新的战略支点，新疆建设丝绸之路经济带核心区面临来自各方面的竞争；二是从国际方面，中亚地区的市场容量有限及物流基础设施条件落后，来自发达经-9-济体的竞争、以及通关不畅、政策不对等等问题也对新疆发展国际物流带来挑战；三是新疆自身远离国内主要消费市场和经济发达地区，过长运距造成的较高物流成本，以及绿洲经济的封闭性特征等也对物流业发展形成了制约。二