三江侗族自治县防范化解地方政府隐性债务风险工作任务分解清单.doc

谢谢观赏谢谢观赏附件：三江侗族自治县防范化解地方政府隐性债务风险工作任务分解清单序号重点任务工作目标推进措施完成时限牵头责任单位及负责人责任单位1全面摸清隐性债务数摸清政府债务规模、结构等资产情况；实现对政府债务的动态监测和统计分析；准确掌握全县部门资产负债情况。（1）核实债务底数。在前期初步摸底的基础上，进一步查缺补漏，逐笔登记债务信息，把债务数据摸底工作做实做细。对各企业公司债务，清理建设项目及土地等可偿债资产情况，厘清债务与资产的对应关系。债务统计具体范围包括，截至2017年12月31日，纳入财政部债务系统的政府债务，政府和社会资本合作（PPP）项目等涉及的以后年度财政支出责任（以下简称财政支出责任）。各国有企业债务，土地储备中心、医院、学校等事业单位债务。2018年9月23日前财政局俞昌瑞各相关部门单位、金融办、人行、银监办、各国有企业（融资平台公司）（2）完善统计报告制度。对各类债务增减变化情况，适时动态调整，做好数据统计分析。2018年底前财政局俞昌瑞财政局、审计局、金融办、人行、银监办、各国有企业（融资平台公司）（3）编制权责发生制的政府综合财务报告，全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本等情况。财政局俞昌瑞财政局、国土局、住建局、审计局、金融办、人行、银监办、各相关单位、国资办、各国有企业（融资平台公司）谢谢观赏谢谢观赏序号重点任务工作目标推进措施完成时限牵头责任单位及负责人责任单位（4）对2015年1月1日后各企业（融资平台）举借的债务自查自纠，对存在问题按政策整改到位。2018年9月底前国资办杨海权各企业负责人财政局、审计局、金融办、各相关单位、人行、银监办、各国有企业（融资平台公司）、各商业银行2稳妥化解债务纳入债务系统的政府债务按期足额偿还，财政支出责任按期履约支付；国有企业（融资平台）等企业存量债务按期足额兑付，中长期债务偿还有稳定可预期的资金来源；事业单位债务稳步化解。（5）明确责任主体。全县债务风险防范化解工作按照“谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还”的原则，由分管县领导督办，具体主管部门和举借债务的企、事业单位负责落实。债务风险防控的重点是各国有企业（融资平台），每个公司应制定本企业防范化解债务风险的具体工作方案，提出风险防控和债务化解措施责任清单，明确偿债资金来源和时限等。公司要对存量债务按照债务类型、到期时限、项目类型逐项分析。公益性项目债务要重新核算债务对应的项目资产、项目收入、财政拨款等，确定资债相抵之后的差额，对差额部分提出具体化解措施。各企业制定化解方案时，不能全盘依赖政府，要充分挖掘企业本身的资产、资源，开拓经营领域，提升造血功能。2018年12月底前国资办杨海权各企业负责人财政局、审计局、各相关单位、各国有企业（融资平台公司）（6）分类制定5-10年偿债规划。结合债务偿还期限和规模，由各偿债主体对政府债务、各国有企业债务、事业单位债务分别制定中长期偿债规划，其中，对政府债务明确财政相关支出责任。2018年10月底前财政局俞昌瑞、各国有企业负责人、各相关单位负责人各国有企业（融资平台公司）、各相关单位、审计局（7）将政府债务全部纳入预算管理。将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府和社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。建立债务风险应急补偿资金，防范政府性债务风险。3年内财政局俞昌瑞相关单位谢谢观赏谢谢观赏序号重点任务工作目标推进措施完成时限牵头责任单位及负责人责任单位（8）对各国有企业债务，厘清负债来源，分类处置公益性负债和经营性负债。对经营性负债，通过统筹经营收入、处置资产收入等途径筹措偿债资金。对公益性负债，通过盘活存量资产、引入社会资本合作、注入经营性资产或特许经营权、政府债务置换等方式逐步化解。3年内各国有企业负责人各国有企业（融资平台公司）、财政局、审计局、各相关单位2稳妥化解债务纳入债务系统的政府债务按期足额偿还，财政支出责任按期履约支付；各国有企业存量债务按期足额兑付，并逐步下降，中长期债务偿还有稳定可预期的资金来源；各事业单位债务稳步化解。（9）各国有企业应全面梳理资金、资产、资源状况以及对应的债务余额并编制偿债计划，分类落实偿债资金来源，规划并妥善化解存量债务。积极推进经营性国有资产的清理整合利用，支持化解存量债务。做好各国有企业资产资源的重新评估工作，使账面价值与市场价值相匹配，提高资产价值和偿债能力。3年内各国有企业负责人各国有企业（融资平台公司）、财政局、审计局、各相关单位（10）对事业单位债务，主要通过事业单位经营收入和项目收入逐步化解。3年内各事业单位负责人各事业单位、主管部门谢谢观赏谢谢观赏序号重点任务工作目标推进措施完成时限牵头责任单位及负责人责任单位（11）建立债务交接制度。在政府换届和主要负责人调整时，建立债务审计认定和交接制度。持续推进审计局龚志强各相关单位、财政局3严格控制新增政府债务，坚决遏制新增隐性债务。政府公益性项目审批立项科学、严格、规范；政府债务余额不超过自治区核定的限额，债务率保持在预警线内；新增或有债务严格限定在依法担保的外债之内；隐性债务规模不再增加；PPP、政府购买服务、政府投资基金运作规范。（12）严格项目审批和投资计划审核。将已立项审批的政府公益性项目融资统一纳入政府债务管理体系。重点审核项目投资是否符合财政承受能力、资金来源是否明确，资本金是否属于借贷资金，比例是否符合相关政策规定。对除有预算资金安排和在限额内举债融资外的项目，一律不予立项。对没有明确预算资金来源或通过违规举债获得资金的，一律不得申报和审批。对脱离实际、好高骛远、过度负债的各类“政绩工程”、“形象工程”，一律不予立项。对长期未开工的资金趴窝项目、已开工进展缓慢项目、资金使用和管理不规范项目，及时收回资金或调整投资计划。持续推进发改局梁宏耀财政局、各相关部门单位、人行、银监办、审计局、国资办、各国有企业（融资平台公司）（13）新建政府公益性项目实行预算管理。已立项审批的新建政府公益性项目支出应纳入预算管理，由部门进行项目申报，财政统筹一般公共预算、政府性基金预算和政府债券资金及其他资金，按预算编报程序报批。教育、医疗卫生等民生领域支出应合理保障，坚持尽力而为、量力而行，避免盲目提标、互相攀比。政府及相关部门不得将新建政府公益性项目转嫁国有企业（融资平台公司）等国有企业融资建设。财政局俞昌瑞发改局梁宏耀各相关部门单位、人行、银监办、审计局、国资办、各国有企业（融资平台公司）（14）依法举借政府债务和提供担保。新增政府债务财政局俞昌瑞发改局、各相关部门单谢谢观赏谢谢观赏序号重点任务工作目标推进措施完成时限牵头责任单位及负责人责任单位应在自治区核定限额内，通过政府债券方式举借，并纳入预算管理。除依法担保的外债外，一律不得新增或有债务。严禁各部门以任何形式为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。位、人行、银监办、审计局、国资办、各国有企业（融资平台公司）（15）规范PPP、政府购买服务和政府投资基金管理。建立PPP项目管理库动态调整机制，对不符合上级规范操作的项目予以清退。对PPP项目全生命周期财政支出责任实行动态监管。严格政府购买服务目录管理、预算管理和绩效评价。推进PPP与政府购买服务信息公开。从严控制政府投资基金设立数量和规模，不在同一领域重复设立基金，对已设立的承诺投资本金不受损失或最低收益及其他明股实债类基金，清理排查并及时予以纠正。纠正民生等公共服务领域设立的政府投资基金的行为。发改局梁宏耀财政局俞昌瑞金融办杨海权各相关部门单位、人行、银监办、审计局、国资办、各国有企业（融资平台公司）（16）强化金融活动监管。金融监管部门应督促金融机构遵循审慎授信原则，加强风险识别和防范，落实企业举债准入条件，审慎评估举债人财务能力和还款来源。金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得要求或接受县人民政府及所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。同时应保护债务人合法权益，不随意抽贷、断贷，在不增加债务规模的前提下，适当考虑展期等，支持企业运转。银监办陶柳盛金融办杨海权人行、银监办、审计局、国资办、各国有企业（融资平台公司）谢谢观赏谢谢观赏序号重点任务工作目标推进措施完成时限牵头责任单位及负责人责任单位4指导融资平台公司转型。剥离国有企业（融资平台公司）政府融资职能；基本完成融资平台公司转型。（17）制定融资平台公司转型发展工作方案。落实剥离融资平台公司政府融资职能要求，将各国有企业（融资平台公司）纳入深化县属国有企业改革总体安排，按照“一企一策”原则，制定转型发展工作方案。兼有政府融资和公益性项目建设运营职能的融资平台公司，转型为国有企业；具有相关专业资质、市场竞争力较强、规模较大、管理规范的融资平台公司，转化为一般企业；主要承担公益性项目融资功能、没有实质性经营活动的融资平台公司，在妥善处理存量债务、资产和人员等基础上依法清理注销。根据上级工作步骤进行国资办杨海权财政局俞昌瑞各企业负责人各国有企业（融资平台公司）、发改局、国资办、金融办、相关部门单位5依法合规拓展融资渠道。努力争取政府债券规模;创新投融资新机制。（18）争取政府债券额度和专项债券。根据本县项目计划，结合项目实际进展情况，配合各主管部门积极向自治区争取新增债券和专项债券。5年内财政局俞昌瑞发改局、各相关主管部门、国资办、金融办、人行、银监办（19）拓展承债空间。增收节支，稳步提高一般公共预算和政府性基金预算综合财力，特别是进一步加强国有土地出让收支“宗地核算”工作，准确核实土地收益，调整优化支出科目，增加专项债券承债能力。国土局、国资办谢谢观赏谢谢观赏序号重点任务工作目标推进措施完成时限牵头责任单位及负责人责任单位（20）完善城市建设投融资机制。统筹预算内资金、政府性基金、存量资金和相关专项资金，建立市政基础设施等公益性项目财政直接投入机制。加强政府和社会资本合作论证，积极吸引社会资本参与建设和运营。鼓励对已建成的公益性、准公益性资产采取股权转让、并购等方式引入社会资本加快资金回笼。5年内住建局邱阳军各企业（融资平台公司）负责人财政局俞昌瑞各相关主管部门、国资办、金融办、人行、银监办6完善债务管理工作机制。完善债务管理领导小组工作机制，债务风险应急处置机制，部门联动机制，强化工作督办、监督检查、责任追究。（21）完善工作机制。完善政府性债务管理领导小组工作机制，领导小组及成员单位切实履行政府债务管理职能，重点加强对可能形成政府债务项目和以后年度财政支出责任事项的管理。2018年12月底前县人民政府办公室荣家飞财政局俞昌瑞发改局、各相关主管部门单位、审计局、金融办、人行、银监办、国资办、各国有企业（融资平台公司）（22）建立应急处置机制。完善我县政府性债务风险应急处置预案，发生债务风险事件时，立即启动应急响应，按照风险等级，实行分级响应和分类处置。2018年9月底前县人民政府办公室荣家飞财政局、发改局、国土局、各相关主管部门、审计局、金融办、人行、银监办，国资办、各国有企业（融资平台公司）（23）加强部门联动。建立财政、发改、住建、国土、审计、金融、人行、银监等跨部门联合监管机制，实现项目管理、国有资产管理、建设（规划）管理、土地管理、金融监管与债务管理相结合，形成工作合力。2018年12月底前县人民政府办公室荣家飞财政局俞昌瑞发改局、住建局、国土局、审计局、金融办、人行、银监办，国资办、各国有企业（融资平台公司）谢谢观赏谢谢观赏序号重点任务工作目标推进措施完成时限牵头责任单位及负责人责任单位（24）加强工作督办。对有关单位加强工作指导和督查，特别是将债务规模较大，债务风险较高单位作为重点，及时发现存在的突出问题和薄弱环节，督促整改落实。2018年12月底前（同上）6完善债务管理工作机制。完善债务管理领导小组工作机制，债务风险应急处置机制，部门联动机制，强化工作督办、监督检查、责任追究。（25）县人大或其常委会每年听取本级政府关于政府债务余额变动情况、增减内容及涉及债务的主要项目建设情况报告。持续推进县人