城乡环境综合整治活动动员大会上的讲话

在全县城乡环境综合整治活动动员大会上的讲话郭若定同志的讲话（2011年3月25日）今天召开城乡环境综合整治动员大会，会议的主要目的是：统一思想，提高认识，坚定信心，动员全县上下向愚昧宣战、向陋习宣战，打一场城乡环境综合整治的人民战争，努力开创城乡建设管理新局面，加快保定东南区域中心城市建设步伐。开展城乡环境综合整治活动，是县委、县政府根据中央、省市有关会议精神、城镇建设“三年上水平”的目标任务和我县城市建设现状，着眼于改善人居环境、提高生活质量、打造城市品牌、推动县域经济加快发展作出的一项重要举措。对这项工作，我们必须站在战略全局的高度来认识，站在保障健康幸福生活的高度来认识。县委、县政府要求，要以这次活动为契机，激发全县广大干部群众热爱高阳、建设高阳、奉献高阳的热情和力量，全面启动“城市建设提升年”活动，进而创优环境、突出特色，增加精品、提高品位，为我县城市建设上水平开好局，起好步，倾力打造特色鲜明、繁华舒适的纺织城、商贸城、生态城、文化城。刚才，我们观看了城乡环境现状录像片，反映出的脏、乱、差问题非常典型、非常突出；贾书记和杨部长分别宣读了《城市环境整治实施意见》和《农村环境整治实施意见》，明确了整治任务、内容、目标和方法步骤；团县委等有关部门向全县广大干部群众、机关、学校、企事业单位发出了“做文明公民，过健康生活，建幸福家园”的倡议；相关单位现场签订了责任状，递交了责任书；立朋县长就城乡环境综合整治活动进行了全面安排部署，马县长讲了非常重要的意见，具有很强的指导性和针对性，各乡镇、各部门要认真抓好落实。以今天这次会议为标志，拉开了我县城乡环境综合整治活动的序幕，拉开了城镇建设三年上水平的序幕。下面，我强调三个方面：一、开展城乡环境综合整治的必要性2008年以来，我县按照省委、省政府统一部署，实施了城镇面貌三年大变样活动。三年来，我们迎难而上，奋力拼搏，开拓进取，全力实施了我县有史以来规模最大、投资最多、力度最强的城市建设工程，全面掀起了一场波澜壮阔的城镇面貌三年大变样攻坚战。经过全县上下的艰苦努力，累计实施62项城建重点项目，完成投资81.2亿元。成功拆迁70多万平方米。2009年三年大变样考核，我县除“一主三次”城市外，位居全市第一。2010年被市委、市政府评为三年大变样先进县，推荐接受了省先进县（市）考核评比验收。这三年的工作，变样的是城市，解放的是思想，发展的是经济，改善的是民生。这项工作，锤炼了全县干部队伍的能力和作风，凝聚了广大人民群众的智慧和力量，集中展现了高阳的时代精神和崭新风貌。三年大变样任务的全面完成，迈出了建设保定东南区域中心城市的重要一步，为城镇建设三年上水平奠定了坚实基础。按照市委、市政府要求，前不久我县组织相关人员去唐山乐亭进行了参观考察，乐亭县2008年创建国家卫生县城，2009年创建国家园林县城，目前正在积极创建国家文明县城，在城市管理方面走在了全国前列。乐亭很多方面值得我们借鉴，他们观念新、标准高、气魄大；规划层次高，建设标准高；管理规范、精细，制度健全；领导力度大，融资渠道多；执法部门和人民群众素质高，文明健康向上的氛围浓厚，形成了“主要领导亲自抓，四大班子一起上，各部门各单位分片、包干，社会共同参与”的局面。城市形象已经成为乐亭的金字招牌，吸引了大量外来资金，提高了群众的文明程度，促进了经济社会的发展，充分体现了城市的品牌价值。通过考察，大家对乐亭城市建设管理的经验做法有了深层次的体会，对比之下，也更清醒地看到我县城市建设与管理存在的问题，主要是思想不解放，城市意识差，重视程度不够，管理执法不到位，脏乱差问题突出，群众反映强烈。马县长和立朋县长对存在的不足已讲得非常具体，录像片中暴露出的问题更加直观，反映出了我县城乡环境普遍存在的脏、乱、差、堵等现象。现在看来非常触目惊心。乐亭参观考察再次警示我们，要克服自我满足思想，睁开眼睛看世界，跳出高阳看高阳，在城市发展的超前眼光、战略思维上找差距，在胆识气魄上找差距，在思想上深刻反思，在工作上加压增责。综合来讲，我们开展城乡环境综合整治活动，主要基于以下几方面的考虑：一是省市的要求。省委、省政府提出，今年在三年大变样的基础上开展城镇建设三年上水平活动。城乡环境综合整治就是“上水平”活动的重要内容。城市建设上水平，首先要做到环境卫生上水平。没有城乡环境的彻底改变，就没有城市形象的整体提升。近期，市委、市政府也反复强调要下大力气整治城乡面貌，要求每季度排队通报。二是发展的需要。县委、县政府提出的打造中国北方纺织强县、建设保定东南区域中心城市两大目标是车之两轮、鸟之两翼，建设过程中，要做到一手抓经济建设，一手抓城市建设，两者不可偏废，必须平衡发展。当前，我县发展形势良好，多项经济指标位于全市前列，但城市建设、城乡环境与全省先进县市差距较大，主要表现为三个不适应：一是同经济发展水平不适应；二是同人民生活水平提高的要求不适应；三是同省、市、县提出的三年上水平要求不适应。三是群众有呼声。广大群众、市民和老干部对城乡环境很不满意，多次从不同渠道反映城市管理中存在的问题：垃圾乱丢乱倒，清理不及时；车辆乱行、乱停、乱放，危及群众的生命安全；侵街占道，影响广大群众的公共利益；牌匾乱放，有碍观瞻，特别是垃圾问题，触目惊心；城市意识差，重视程度不够，管理执法不到位。城市管理反映党委、政府的执政能力。如果连环境卫生都搞不好，无法向群众交代。所以要顺应群众过上幸福生活的新期待，首先要把环境卫生抓好。四是问题突出。已经到了非解决不可，不解决不行的程度。因此，我们必须把城乡环境综合整治这项活动开展好。今天的会议就是要表明县委、县政府的态度，要坚持不懈、一以贯之、一抓到底，抓出成效。二、城乡环境综合整治的总体要求城乡环境综合整治活动的总体要求是：深入贯彻落实市委、市政府城乡环境整治一系列安排部署，以科学发展观为指导，以提高人民素质为根本，以创先争优活动为动力，以“清洁城乡、保障健康、美化家园、幸福生活”为主题，以干净、有序为目标，全党动员、全民发动，城乡同步、整体推进，全力打造保定东南区域中心城市，推进城镇建设三年上水平。在三年上水平中，我们城市管理的整体目标可以概括为“三个阶段、十二个字”。第一阶段是干净、有序；第二阶段是繁荣、舒适；第三阶段是文明、和谐。今年要达到干净、有序的目标。这项活动是城镇建设三年上水平的第一场战役，这场战役既是一场攻坚战，又是一场持久战，更是一场总体战。要打好攻坚战，解决突破口的问题。城乡环境综合整治要把重点放在主干线、主城区、中心集镇、中心村，以及住宅小区、机关、企业、学校。以脏乱差为突破口，抓住群众反映最强烈、最需要解决的事情，通过集中时间，突击整治，解决环境卫生突出迫切的问题。到“五一”前，通过突击整治，把面上的问题解决好、把最突出的问题解决好。要打好持久战，解决长效机制的问题。城乡环境综合整治反复性强，不是一日之功，也不可能毕其功于一役，而是要经常抓，反复抓，常抓不懈，必须抓巩固、抓提高、上水平，必须建立协调运作的工作机制，必须强化职能保障、制度保障、责任保障、投入保障、问责保障，形成制度化、规范化、科学化、常态化的工作机制。要打好总体战，解决群众环境卫生意识不强、参与度不高的问题。城乡环境综合治理在发挥城建、工商、公安、交通等部门主力军作用的同时，必须依靠人民群众的广泛自觉参与、依靠基层组织的扎实工作、依靠各级各部门的合力推进。在加强基础设施建设配套完善的同时，必须提高全县人民的素质，树立文明、健康、科学的生活方式，增强建设幸福家园人人有责的意识。总之，要坚持全党动员、全民发动、全社会参与，打一场城乡环境整治的人民战争。具体工作中要坚持两手抓：一手抓治标，一手抓治本，以治本为主；一手抓疏导，一手抓封堵，以疏导为主；一手抓建设，一手抓管理，建管并重；一手抓突击整治，一手抓日常管理，两者并重；一手抓专业管理，一手抓群众参与，两者并重；一手抓宣传教育，一手抓强化管理，两者并重。三、为推进城乡环境综合整治提供有力保障城乡环境综合整治活动事关全县发展大局，事关32万人民切身利益。各级各部门要严格按照县委、县政府要求，狠抓落实，重视程度只能强化不能削弱，工作标准只能提高不能降低，推进力度只能加大不能减小，坚持不懈、持之以恒地抓下去。以更高的水平、更实的举措、更大的力度、更快的速度，做好城乡环境综合整治各项工作。1、加强宣传，提高认识。舆论宣传部门特别是电视台、高阳之声，要制定宣传方案，大力宣传城乡环境综合整治的意义、目标任务、方法途径，建设幸福家园的种种举措，做到家喻户晓，人人皆知。工作中要抓宣传引导，抓正反典型，对行动迅速、工作彻底、效果明显的先进典型要大张旗鼓的鼓励，对行动慢、效果差，工作不力的落后典型要敢于曝光，大胆批评。各媒体要开辟专栏，每天对树立和曝光的典型进行点评，营造强大的舆论攻势，以此促进市民文明意识的形成。同时要加强对整治活动意义的宣传，让大家认识到开展城乡环境综合整治是县委、县政府提升城市整体形象和综合竞争力的一项重大决策，是实现城市建设三年上水平的重要举措，是倡导文明、健康、和谐生活方式，提高人民群众幸福指数的具体行动，是一件顺应百姓过上好日子的新期待，惠及千家万户、造福全县人民的好事、实事。要号召全县人民向不文明的陋习宣战，向脏、乱、差宣战，向愚昧落后宣战，向不健康的生活方式宣战，向侵犯公共利益的人宣战，向不作为宣战。在宣传过程中，要克服四个模糊认识：一是发展阶段论。有人认为现在我们抓环境整治超越了发展阶段，这种认识是错误的、片面的。当前，我县城市管理面临的问题不是该不该管的问题，而是怎么管的问题。我们是放纵、放任不管，还是引导、引领、倡导，态度需要明确。我们决不能放手不管，必须引导、引领，倡导城市文明和新风尚。二是经济繁荣的问题。有人认为是我县老百姓生活殷实，私家车多，方才显得乱。我们车辆再多，也没保定、北京车多，在保定、北京绝不允许车辆乱停、乱行、乱放。三是方便群众论。有人说现在街边摆摊、车辆乱放是方便群众，这更是错误的。让侵街占道、违反交通规则的人方便，就是让广大群众不方便。方便群众为了不是方便少数人，而是方便广大群众。四是条件论。有人认为没有投入，就不会有整治效果。这次城市建设环境综合整治的目标是“干净、有序”，把垃圾清理干净，退路进店，不需要投入多少。养成健康的生活习惯，不要投资。同样，农村垃圾定时、定点倾倒，用土覆盖，也用不了多少钱。并且一些基础设施建设还可以争取“一事一议”财政奖补资金。现在的关键是管理问题和素质问题。2、健全制度，形成机制。突击整治有力也有效，但是不能长久，关键是建立健全各项制度，形成长效机制。抓经常、经常抓，才能真正解决问题。城市管理中，不可避免会触及少数人的利益，执法人员要在秉公执法的同时，严管重罚。先进县市城市管理的重要经验就是严管重罚，宣传教育不是万能的，严管重罚只是一种手段，其目的不是为了多罚，而是触动大家、达到不罚。在这里强调下，凡是在执法过程中，与执法人员发生冲突的，必须严厉打击。3、明责问效，狠抓落实。完成整治任务目标，落实好两个《实施方案》，一方面要全党动员、全民发动；一方面职能部门要抓好落实。近期，省政府颁发了《行政执法过错责任追究办法》，重点查处不作为、乱作为问题。从今年开始，检察机关要开展为期两年的严肃查办渎职侵权犯罪专项工作。今后要将“明责”和“问效”作为工作的重点，建立激励机制和惩处机制，干的好的，奖励表彰，提拔重用；对失职、渎职、不作为、乱作为的，一查到底，严肃惩处。在这里我强调一下农村环境综合整治工作。近年来，县委、县政府高度重视村容村貌工作，做了大量卓有成效的工作，农村环境卫生有了较大变化。去年，我们组织了两次乡镇互看联查现场观摩活动，涌现了一批典型村、示范村，但农村污水乱排、柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、缺荫少绿“五乱一少”现象仍然非常突出。这次城乡环境综合整治活动，要统筹推进城镇、农村的环境整治工作，切实抓好。要建立奖惩机制，按照市委组织部要求，把农村干部补贴分为基础补贴和奖励补贴两部分。平时下发基础补贴，其他补贴同“一定”责任目标