在全省发展集体经济工作会议上的讲话

1在全省发展壮大村级集体经济工作会议上的讲话XXX同志们：这次全省发展壮大村级集体经济工作会议是继全省县域经济工作会议之后，省委、省政府召开的一次重要会议，也是这些年来首次召开的全省村级集体经济工作专题会议。省委、省政府对发展壮大村级集体经济高度重视，省委书记XXX同志批示指出：“壮大村级集体经济意义重大，要加强领导，坚持不懈地扎实推进。”省委副书记、省发展壮大村级集体经济工作领导小组组长杨松同志主持召开专题会议，研究发展村级集体经济工作。这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，按照省委九届七次全会的部署要求，进一步统一思想认识，明确目标任务，落实政策措施，以改革创新精神推动村级集体经济发展壮大，为巩固基层政权、建设社会主义新农村奠定坚实的物质基础。这次会议在XX召开，既是一次现场学习会，也是一次工作部署会。今天上午大家实地参观了XXXXXX发展村级集体经济的情况，刚才5个单位作了典型发言，2同时会上还印发了3个县（市、区）的书面交流材料和各地发展村级集体经济的典型案例，各地创造了许多好经验好做法，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲几点意见。一、准确把握中央政策和省委要求，充分认识新时期发展壮大村级集体经济的重大意义村级集体经济是农村经济的重要组成部分，它是在我国农村集体化运动中诞生的，伴随农村改革开放和经济社会发展经历了一个逐步演变、不断探索和曲折发展的过程，为巩固我国社会主义制度，发展农村生产力起到了至关重要的作用。改革开放30多年来，特别是近几年我省村级集体经济发展呈现出可喜的变化,主要体现在三个方面：一是村级集体经济实力不断增强。据初步统计，2009年全省村级集体经济总收入85.66亿元，同比增加14.7亿元，增长26.7%。二是村级集体资产总量快速提升。2009年全省村级集体资产总额比上年增加10.7亿元，增长7.2%。三是村级集体经济的贡献日益明显。集体经济实力的增强对于化解村级债务、兴办公益事业、促进农民增收起到了明显作用。2009年全省多渠道化解村级债务近15亿元，占锁定债务的8.85%。这里面除国家政策支持化债外，村级集体经济作出了巨大贡献。3我们也要清醒地看到，当前发展村级集体经济还存在许多困难和问题，特别是在思想认识上还有一些偏差。有的认为，村级集体经济是计划经济的产物，在国有企业、乡镇集体企业纷纷改制的大背景下，村级集体经济同样应让位于民营经济，发展村级集体经济不符合市场经济发展的时代潮流，势必会不断衰退直至消亡；有的认为，随着国家持续加大对“三农”的投入，公共财政将全面覆盖农村，发展农村公共事业也好，新农村建设也好不需要村级集体经济的投入；有的认为，村级集体经济在农村经济乃至整个经济体系中比重很小，无碍大局，不必提倡发展村级集体经济；有的认为，在市场经济条件下发展村级集体经济面临资源、市场、人才、资金、环保等多重约束。尤其是在农村土地二轮延包和集体林权制度改革后，集体土地和山林已全部承包到户，没有预留发展村级集体经济的资源和空间，现在想发展也发展不起来；还有的认为，前些年发展村级集体经济“办工厂、上项目、找贷款”，结果大多数村办企业垮了，给集体背上了沉重的债务，现在再搞无疑会重蹈覆辙，等等。用长远的眼光和发展的观点看，这些认识都有一定的片面性。我们一定要站在全面贯彻落实党在农村的基本政策、夯实农业农村发展的物质基础、巩固农村基层政权、推进农村改革发展的高度，充分认识4新形势下发展壮大村级集体经济的重大意义，把思想统一到中央政策上来，统一到省委部署上来。第一，发展壮大村级集体经济是巩固和完善农村基本经营制度，推进农村改革发展的现实需要。早在1990年，邓小平同志就指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然是很长的过程。”“两个飞跃”思想深刻阐明了我国农村改革发展应当长期坚持的基本政策，从根本上指明了我国农村改革发展的道路和方向。小平同志之所以强调发展集体经济，要求把发展适度规模经营和发展集体经济结合起来，走集体化、集约化的道路，是因为它既是社会主义公有制经济在农村经济中占主体地位的基本保证，也是农村实现共同富裕的重要基础。在“两个飞跃”思想指引下，1991年党的十三届八中全会明确提出，把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。党的十七届三中全会进一步明确指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营5体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。我们要全面理解农村基本经营制度的基本内涵，在这一体制内，“分”是“统”的基础，“统”是“分”的保障，单纯强调“分”的作用，而忽视“统”的功能，只能解决温饱问题，要想实现共同富裕，要使“分”得到进一步发展，就必须大力发展集体经济，优化和完善“统”的服务功能。XX作为农业大省，改革开放30多年来，农业农村经济取得长足发展，各地出现了多种形式的规模经营，集体经济也在不同程度上得到了较快发展。但从总的情况看，各地村级集体经济普遍比较薄弱，“统”的功能不强，已成为影响和制约农村经济发展和农民增收致富的重要因素。当前农村正在发生新的变革，发展现代农业、推进规模经营不可逆转，迫切要求开展多元化、多层次、多形式的农业社会化服务，这既为发展村级集体经济提出了新的要求，也为增强村级集体经济组织服务功能开辟了广阔的空间。发展村级集体经济，是现阶段农村生产力发展对生产关系变革提出的必然要求，是完善和发展统一经营的迫切需要。应对农业农村发展的新形势新任务，加快改善农村民生，促进农民增收致富，要靠发展壮大村级集体经济。第二，发展壮大村级集体经济是统筹城乡发展，6推进社会主义新农村建设的物质基础。随着我国总体上进入以城带乡、以工促农的新阶段，中央更加重视统筹城乡发展、更加重视调整收入分配格局、更加重视支持新农村建设。近年来，按照省委、省政府的要求，相继实施了仙洪新农村建设试验区、7个山区县（市）脱贫奔小康试点、鄂州城乡一体化建设试点等一系列重大部署，取得了明显成效。实践证明：建设社会主义新农村，发展村级集体经济是重要基础；凡是村级集体经济发展比较好的地方，新农村建设推进的速度就快，农村面貌发生的变化就大，农民群众得到的实惠就多，参与建设的积极性、主动性就高。我们必须看到，一方面当前国家财政实力总体还不强、公共财政全面覆盖农村将是一个长期的过程；另一方面农村的基础设施和公共产品严重短缺，广大农民还不够富裕，农村社会福利和社会保障体系还不健全。因此，不能简单地把新农村建设依附于财政的扶持和工业的反哺，也不能简单地把新农村建设依赖于一家一户农民的投入。发展村级集体经济是弥补公共财政不足的重要途径，是增强新农村建设主体能力的需要，村级集体经济具有一定的补偿功能、扶持功能和保障功能。只有村级集体经济发展好了，才能更好地推动新农村建设。第三，发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织7建设，巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。省委历来高度重视农村基层组织建设，近年来，采取有力有效措施推进“五个基本”建设，健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障，为村级组织和村干部办了大量看得见、摸得着的好事实事，极大地改善了基层工作条件，激发了广大农村党员干部的工作积极性，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。要从根本上强化村级党组织推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的功能，发挥好战斗堡垒作用，必须靠发展集体经济。要从根本上提高村级组织领导农村经济发展能力，增强运转保障和公共服务能力，最终也要靠发展集体经济。像洪林、尧治河、官桥八组等一批全省乃至全国知名的先进农村基层党组织之所以发展得那么好、那么快，最关键的因素就是他们始终坚持发展集体经济不动摇，为服务群众积累了雄厚的经济基础；反之，如果村级集体经济薄弱，办什么事都要向群众伸手，党支部在群众中肯定缺乏凝聚力和向心力。因此，村级集体经济构成了基层政权建设的重要物质基础，是基层党组织凝聚力的重要保证。第四，发展壮大村级集体经济是化解村级债务，促8进农村和谐稳定的重要途径。从去年上半年省审计厅对全省村级债权债务审计情况来看，截止2008年底，核实各类村级债务总额179.47亿元，村平负债69万元、人均负债462元；其中有债务的村25458个，占97．4％；无债务的村679个，仅占2．6％。沉重的债务负担已经成为制约当前农村经济发展和社会和谐稳定的重要因素。从债务化解情况来看，2004至2008年各地共化解历史债务47.68亿元，占审计核实2003年债务的28%。其中通过村级集体收入化解债务10.24亿元，占化解债务总额的21.5%。债务总量大，涉及面广，仅靠中央和省级财政支持“普九”等公益性乡村债务的化解是远远不够的。要加快推进村级债务特别是经营性债务的化解，最现实、最有效的途径就是发展壮大村级集体经济，增强自身的造血功能。只有妥善化解村级债务，村干部才能带领群众轻装上阵谋发展，才能促进农村社会稳定。当前，发展村级集体经济的有利条件和积极因素正在积累增多。一是历时一年半的学习实践科学发展观活动，为推动村级集体经济科学发展奠定了坚实的思想基础；二是随着强农惠农政策体系的逐步健全，发展村级集体经济将会获得有力的政策支持；三是我们在发展社会主义市场经济的实践中逐步形成了一套完善的体制9机制和办法，将会指导村级集体经济走上崭新的发展之路，而避免走计划经济的老路。四是广大农民在普遍解决温饱问题，收入持续增加，生活不断改善之后，迫切期望发展集体经济，为他们提供公共产品和服务。各级党委、政府一定要认清形势，把握机遇，坚定发展壮大村级集体经济的信心和决心。二、深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神推动村级集体经济又好又快发展按照省委九届七次全会的部署要求，力争通过三年左右的努力，使全省村级集体经济实力明显壮大，整体水平明显提高，发展后劲明显增强，体制机制逐步完善，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2012年底，实现基础较好的村集体经济有新发展，基础较差的村集体经济有新起色，90%以上的村集体经济年收入达到5万元以上，基本消除集体经济“空壳村”。这里所说的集体经济收入是指村集体经营性、服务性收入，不含各级财政转移支付和部门、社会帮扶资金等。目前，全省有20831个村年集体经济收入在5万元以下，占80％以上。其中空壳村有7065个。实现这一目标任务，的确难度很大，我们必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，创新发展思路，转变发展方式，探索10发展模式，采取灵活务实的举措，推动村级集体经济又好又快发展。第一，坚持以科学发展观为指导，正确把握村级集体经济的发展方向。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。按照科学发展观的要求，推动村级集体经济又好又快发展，必须把握好以下几点：一是要牢固树立科学发展理念，理清科学发展思路。要遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场为导向，以效益为中心，防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。要尊重集体经济组织的市场主体地位，不搞行政命令，不搞拉郎配。要加大招商引资力度，促进村级集体经济的对外开放与合作。二是要着力转变村级集体经济发展方式。总结经验教训，坚决不走上世纪七、八十年代“村村点火、组组冒烟”的老路，不走低水平重复建设的回头路，而要走市场化、规模化、产业化、集约化的新路，推动村级集体经济由外延扩大再生产为主向提高经营管理水平为主转变，由主要依靠自身力量封闭发展向外引内联谋发展转变，由农业为主向农业与非农产业并重转变，由传统企业体制向现代企业制度转变，全面提升村级集体经济的整体素质。三是要维护农民的根本利益。发展村级