北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法

-1-北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法京财经一〔2010〕2588号第一章总则第一条根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25号）、《财政部、国家发展改革委关于印发合同能源管理财政奖励管理暂行办法的通知》（财建[2010]249号）、《国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知》（发改办环资[2010]2528号）、《北京市节能减排专项资金管理办法》（京财经一[2008]2772号）规定，中央和本市市级财政安排资金，对合同能源管理项目给予适当奖励（以下简称“财政奖励资金”）。为规范和加强财政奖励项目和资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。第二条本办法所称合同能源管理，是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。本办法支持的主要是节能效益分享型合同能源管理。节能效益分享型，是指节能服务公司提供资金为主并进行全过程服务，在合同期间与用能单位按照约定的比例分享节能收益；合同期满后，项目节能效益和节能项目所有权归用能单位所有。节能服务公司，是指提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务的专业化公司。第三条财政奖励资金由中央财政预算和本市市级财政预-2-算安排，实行公开、公正管理办法，接受社会监督。第二章管理机制第四条市财政局、市发展改革委负责北京市合同能源管理财政奖励工作的组织、协调和指导，具体包括：（一）指导合同能源管理公共服务平台，开展财政奖励项目的合同备案、申报、评审等工作；（二）节能服务公司和节能量审核机构的备案管理；（三）审核确定财政奖励项目，拨付财政奖励资金；（四）安排合同能源管理财政奖励市级配套资金；（五）开展财政奖励项目的监督检查。第五条设立北京市合同能源管理公共服务平台（以下简称“公共服务平台”），由北京节能环保中心承担，北京节能环保促进会协助工作。公共服务平台主要负责：（一）组织合同能源管理财政奖励项目的合同备案、申报、评审，向市财政局、市发展改革委报告评审结果；（二）承担节能服务公司、节能量审核机构审核备案的基础管理工作；（三）承担合同能源管理项目库的基础管理工作；（四）汇总统计全市合同能源管理项目、节能效果及财政奖励资金使用情况，按季度报市财政局、市发展改革委；（五）开展合同能源管理财政奖励项目的监督检查，向市财政局、市发改委报告监督检查结果；（六）提供合同能源管理政策咨询、信息、融资等配套服务。第六条市发展改革委、市财政局建立合同能源管理项目库，组织节能服务公司与用能单位对接，组织对重点用能单位、公共机构、大型公共建筑等开展节能诊断，开展合同能源管理示-3-范项目。第七条对从事合同能源管理的节能服务公司实行审核备案管理，分为国家审核备案和北京市审核备案。申请财政奖励资金扶持的合同能源管理项目，须由经审核备案的符合一定条件的节能服务公司承担。节能服务公司审核备案管理按照国家和本市有关有求执行。第八条节能服务公司向市发展改革委、市财政局提出审核备案申请，经市发展改革委、市财政局审核通过后报国家发展改革委、财政部。国家发展改革委、财政部审核通过的进入国家审核备案范围；未获得国家审核备案的，按本市节能服务公司管理相关规定进行申报、审核，审核通过后进入北京市审核备案范围。已获得北京市审核备案的节能服务公司可继续申请国家审核备案资格，获得国家审核备案资格后自动取消北京市审核备案资格。第九条对第三方节能量审核机构实行审核备案管理。申请财政奖励资金扶持的合同能源管理项目，其年节能量达到300吨标准煤（含）以上，须通过经审核备案的节能量审核机构前审和终审。节能量审核机构审核备案按照《北京市合同能源管理项目节能量审核机构管理办法（试行）》（京发改[2009]2158号）执行。第三章支持范围和条件第十条支持对象。财政奖励资金支持的对象是通过国家审核备案或北京市审核备案，按本办法规定承担合同能源管理业务的节能服务公司。第十一条支持范围。财政奖励资金用于支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及本市市级和区县的-4-公共机构节能改造项目。财政奖励资金支持的项目内容主要为锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造项目，且采用的技术、工艺、产品先进适用。属于下列情形之一的项目不予支持：（一）新建、异地迁建项目；（二）以扩大产能为主的改造项目，或“上大压小”、等量淘汰类项目；（三）改造所依附的主体装置不符合国家政策，已列入国家明令淘汰或按计划近期淘汰的目录；（四）改造主体属违规审批或违规建设的项目；（五）未按照国家有关规定经过固定资产投资管理部门审批、核准或备案，或手续不齐备的项目；（六）太阳能、风能利用类项目；（七）以全烧或掺烧秸杆、稻壳和其它废弃生物质燃料，或以劣质能源替代优质能源类项目；（八）煤矸石发电、煤层气发电、垃圾焚烧发电类项目；（九）热电联产类项目；（十）添加燃煤助燃剂类项目；（十一）2007年1月1日以后建成投产的水泥生产线余热发电项目，以及2007年1月1日以后建成投产的钢铁企业高炉煤气、焦炉煤气、烧结余热余压发电项目；（十二）已获得国家和本市其他相关补助的项目。第十二条本市申请国家审核备案或北京市审核备案的节能服务公司须符合下列条件：（一）在本市行政区域内注册，具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务；-5-（二）注册资金500万元以上（含），具有较强的融资能力；（三）经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全；（四）拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。第十三条申请国家奖励的合同能源管理项目须符合下述条件：（一）节能服务公司通过国家审核备案，项目在本市行政区域内开展；（二）申报固定资产投资的项目已经过投资管理部门审批或核准（备案）；（三）节能服务公司投资70%（含）以上，并在合同中约定节能效益分享方式；（四）单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上（含），其中工业项目年节能量在500吨标准煤以上（含）；（五）用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查；（六）2010年6月1日（含）以后签订项目合同；（七）2010年10月20日以后签订的能源管理合同，须参照《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2010）中的标准合同格式签订。第十四条申请北京市奖励的合同能源管理项目须符合下述条件：（一）节能服务公司通过北京市审核备案，项目在本市行政区域内开展；（二）申报固定资产投资的项目已经过投资管理部门审批或-6-核准（备案）；（三）节能服务公司投资70%（含）以上的节能效益分享型合同能源管理项目；（四）合同金额20万元以上；（五）单个项目年节能量（指节能能力）在100吨标准煤以上（含），其中工业项目年节能量在300吨标准煤以上（含）；（六）用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查；（七）2010年6月1日（含）以后签订项目合同；（八）2010年10月20日以后签订的能源管理合同，须参照《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2010）中的标准合同格式签订。第四章支持方式和奖励标准第十五条对符合条件的合同能源管理项目，可按项目年节能量或节能率予以一次性奖励，奖励资金主要用于合同能源管理项目及节能服务产业发展相关支出。奖励政策分为两种类型，一是国家奖励政策，二是北京市奖励政策。国家审核备案的节能服务公司（含在其他省市注册通过国家审核备案的节能服务公司）只能申请国家奖励政策支持；本市审核备案的节能服务公司只能申请北京市奖励政策支持。第十六条国家奖励支持方式和标准。财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励。奖励资金由中央和本市市级财政共同负担，奖励标准为500元/吨标准煤。其中：中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，市级财政配套奖励标准为260元/吨标准煤。第十七条北京市奖励支持方式和标准。节能服务公司可选-7-择以下两种方式中的一种：（一）财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励，奖励标准为450元/吨标准煤，由市财政负担。（二）财政对合同能源管理项目按项目节能率和项目投资额的一定比率给予一次性奖励，由市财政负担。奖励标准为：项目年节能量500吨标准煤以上。按可比口径计算，项目节能率15%-25%的，给予项目投资额15%的奖励；项目节能率25%（含）以上的，给予项目投资额20%的奖励。北京市奖励单个项目最高支持额度不超过450万元。第十八条财政部门安排一定的工作经费，对本市有关机构按照规定要求承担公共服务平台建设、节能服务公司和节能量审核机构审核备案管理、项目监督检查、项目库建设、节能信息发布、委托专业机构进行节能量审核等合同能源管理相关事务，政府通过购买服务方式给予相应支持。第五章资金申请、审核和拨付第十九条合同备案。项目合同签订后，节能服务公司将项目合同报送公共服务平台审核、备案，公共服务平台核查项目合同的完备合规性。第二十条奖励资金预付。年节能量预计在2000吨标准煤（含）以上的合同能源管理项目，在合同备案且项目开始施工后，节能服务公司可向公共服务平台提出申请不超过50%的财政奖励预付资金。公共服务平台接到预付申请后，对项目改造方案、预估节能量进行评审，出具审核意见报送市财政局、市发展改革委备案后拨付预付资金（完工后未达到预付资金节能量的项目收回相应奖励预付资金）。第二十一条资金申请。合同能源管理项目完工后三个月-8-内，节能服务公司可按照本办法规定，向公共服务平台提出财政奖励资金和诊断补贴申请。各相关行业管理部门、各区县可组织项目集中申报和推荐。节能服务公司须提供的材料包括：（一）资金申请报告，包含项目申报单位和项目的基本情况、项目资金情况、项目采用的节能技术和措施、项目节能量测算和监测方法、项目实施后的经济和环境效果评价；（二）固定资产投资项目审批或核准备案文件；（三）项目申报单位法人营业执照复印件；（四）项目合同原件；（五）合同节能量300吨标准煤（含）以上的项目，需要由有资质的节能量审核机构出具节能量审核报告；（六）是否享受其他政府资金补助等需要说明的问题；（七）其他需要提供的资料。第二十二条项目审核。公共服务平台对企业报送材料进行评审，并出具项目评审报告后，报送市财政局、市发展改革委。市财政局、市发展改革委审核确定奖励项目和金额。第二十三条公共服务平台对项目评审的主要内容包括：（一）财政奖励资金申报是否符合要求，手续是否齐全。（二）项目是否符合国家、行业、本市的相关产业政策、节能规划、节能设计规范及标准。（三）项目的“节能量审核报告”及出具“节能量审核报告”的第三方单位是否符合要求。（四）核实项目的基本情况及数据。包括项目单位，建设地点、项目能耗、改造内容、技术方案、项目投资等。（五）项目单位与被改造建筑或能源系统的所有权关系证明。-9-（六）节能服务公司的营业执照、资质等级等证明材料及国家、北京市备案情况。（七）申报项目合同的真实性、完备性、合规性。（八）项目资金来源、到位情况、资金使用合理性等。（九）项目甲乙双方的投资比例。（十）项目的工程量结算清单。（十一）采用的节能技术、评价项目选用的主要技术方案、系统设计、设备选型是否先进适用。项目采用新工艺、新技术、新产品的情况。（十二）是否享受其他政府补助等需说明的问题。第二十四条资金拨付。市财政局按照财政资金支付管理的有关规定，将财政奖励资金拨付到有关项目单位或项目所在地的区县财政局。前期有预付资金的项目按最终审核确定的节能量清算后拨付剩余资金。第六章公共机构试点规定第二十五条本市将按照国家节能减排相关要求及本市“十二五”规划，研究推进公共机构节能改造，逐步降低公共能源消耗。本市行政机关，全部或部分使用财政性资金的教育、卫生、文化、体育、科研等